广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第62号



　　《惠州市城市供水用水管理暂行规定》业经2009年10月13日十届103次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 　
市长：李汝求　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二OO九年十二月七日


惠州市城市供水用水管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市供水用水管理，保障城市供水用水安全，促进城市供水事业与经济社会协调持续发展，根据《城市供水条例》（国务院令第158号）、《城市供水水质管理规定》（建设部令第156号）、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）和《广东省城市供水管理规定》（粤府〔1995〕51号）等有关法规和规章的规定，结合惠州实际，制定本规定。
　 第二条 本市行政区域内从事城市供水生产、供水经营管理的城市供水企业以及城市用水的单位和个人，必须遵守本规定。
　 第三条 本规定所称城市供水，是指城市供水企业（包括县、区及乡镇各种性质的自来水公司或水厂）以城市供水设施向单位和个人提供生活、生产和其他各项用水的行为。
　本规定所称城市用水，是指因生活、生产和其他活动需要直接使用城市供水的行为。
　本规定所称城市供水设施，是指用于生产、输送、供应、计量城市供水和保障城市供水正常运行的各种建（构）筑物、设备和设施。
　第四条 市市政工程行政主管部门为本市行政区域内城市供水行政主管部门（以下简称市城市供水行政主管部门），主管惠州市行政区域内城市供水用水工作；各县、区市政工程行政主管部门为本县、区城市供水行政主管部门，主管本县、区城市供水用水工作。
　　市、县（区）水行政主管部门依法负责城市供水水源开发、利用和保护管理工作。
　　市、县（区）环保行政主管部门依法负责城市供水水源污染防治的监督管理工作。
　　市、县（区）卫生行政主管部门依法负责城市供水卫生监督管理工作。
　　市、县（区）水利、环保、卫生、发展改革、规划、建设、国土资源、价格、消防、公安等有关行政主管部门依照各自职责协同实施本规定。
　　第五条 各级人民政府应当重视饮用水水源保护管理工作，划分饮用水水源保护区和备用水源保护区，并在保护区的边界设立明确的地理标志和明显的警示标志，制订相应的行政规范性文件，禁止一切污染源产生。
　　第六条 各级人民政府应当对居民和单位进行节水意识和水源保护意识教育；鼓励居民和单位采取节水措施，实行计划和节约用水；鼓励研发和采用供水与节约用水的先进技术。

第二章 规划与建设

　　第七条 市、县（区）人民政府应将城市供水事业纳入本级政府国民经济和社会发展计划，根据城市发展需要和流域或区域水资源综合规划，按照开源与节流并重的原则合理制定城市供水水源开发利用规划和城市供水发展专项规划，纳入城市发展和区域发展总体规划组织实施。
　　第八条 市、县（区）人民政府应制定有利于城市供水事业发展的政策，鼓励城市供水的科学技术研究，采取相应措施积极推广应用先进技术和设备，不断提高城市供水的科学技术水平。
　　第九条 城市供水设施建设必须在考虑城市用水自然增长和城市发展规划的基础上适度超前。城市供水设施建设应充分考虑水源、水质、水量、水压及区域调配水资源等因素，并与城乡规划建设、经济发展及人口增长速度保持相应的比例。建设资金来源可采用国家投资、财政拨给、城市供水企业自筹、社会资金投资或用水单位共同出资统建等办法。
　　与城市供水主管道相衔接的各开发区、工业园区、住宅小区等区内的供水管道建设应纳入城市管线统一规划管理，由开发建设主体负责投资建设。
　　第十条 城市供水管道建设应保证统一规划、统一建设。敷设城市供水管道时，城市供水企业可结合区域用水发展情况，统筹考虑，先垫资一次性完善供水管道，以后逐步向受益用户（居民、行政事业单位除外）收回管道建设费用。
　　第十一条 新建、扩建、改建的城市供水设施项目，必须符合城市供水发展专项规划。项目可行性方案应先经城市供水行政主管部门组织评审同意后，方可办理立项等国家规定的基本建设报批手续。
　　日供水5万吨（含5万吨）以上的城市供水设施项目可行性方案报市城市供水行政主管部门组织评审；不足5万吨的城市供水设施项目可行性方案由县、区城市供水行政主管部门组织评审，并报市城市供水行政主管部门备案。
　　第十二条 承担新建、扩建、改建城市供水设施项目的设计单位和施工单位，应具有相应的设计和施工资质等级。城市供水设施项目建设应当符合给水工程设计、施工和验收技术规范的要求。
　　第十三条 新建、扩建、改建的城市供水设施项目竣工时，建设单位必须向组织可行性方案评审的城市供水行政主管部门申报验收，城市供水行政主管部门应组织相关部门按照国家有关规定和技术标准进行验收。项目验收不合格的，不得投入生产经营。

第三章 供水与用水

　　第十四条 建设工程项目需用水或增加用水的，应当服从城市供水专项规划。其工程项目总概算应当包括城市供水设施建设投资。用水单位应按基本建设程序备齐相关资料到城市供水企业申请报装，由城市供水企业统一组织实施。
　　第十五条　城市供水企业必须提供符合国家《生活饮用水卫生标准》的自来水。城市供水企业所用的净水剂及与制水有关的材料等，应当符合国家有关标准。城市供水设施应当符合保障水质安全的要求。
　　第十六条　城市供水企业应严格按国家有关技术规范、检测标准及管理规定，加强供水生产管理，确保城市供水安全。市、县（区）城市供水行政主管部门应当会同卫生行政主管部门负责实施本行政区域供水的水质监督管理工作，对本行政区域内的城市供水企业的水质情况进行定期检查。发现供水水质不合格或存在安全隐患的，城市供水行政主管部门应当责令城市供水企业限期改正。
　　第十七条 市、县（区）卫生行政主管部门应当加强对二次供水水质的检测和卫生监督，防止二次污染，确保水质符合国家规定标准。
　　第十八条　市、县（区）城市供水行政主管部门应加强对所管辖城市供水企业的供水设施和生产安全的监督检查，对存在安全隐患的城市供水设施，应当责令停止建造、安装和使用。
　　城市供水企业每年应当书面向所在市、县（区）城市供水行政主管部门报告生产、经营和管理情况。
　　第十九条　城市供水企业应提供符合国家规定标准的服务压力。对超出服务压力的建筑物或用水压力有特殊要求的用户，须自行配设二次供水设施或储水设施，其建设费用由用户承担。不能间断用水的用户，应自备储水设施。
　　第二十条　城市供水企业在正常情况下应保证24小时连续供水。因城市供水设施检修或其它建设工程施工等需计划性停水时，城市供水企业应在停水前24小时通过公共媒体向社会公告；因突发性事件造成停水时，城市供水企业应当立即采取有效措施，尽快恢复供水，并第一时间发布信息，同时报告城市供水行政主管部门。停水事件达到应急响应条件的，应立即启动相应的应急预案。
　　第二十一条　用户申请用水（包括供水管道和水表的新装、扩装、改装、更换）直接向城市供水企业提出申请，按城市供水企业的规定办理有关手续并签订供水工程施工合同和供水用水合同后，由城市供水企业组织施工。供水工程施工涉及城市道路、园林绿化、各种管线等设施的，用户需在供水工程施工前到相关单位办理有关手续。
　　第二十二条 城市供水企业应当向用户公示供水区域和供水服务项目申请的办理程序、办理期限、需提交的资料、服务承诺、收费标准等事项。
　　第二十三条　从市政接水点到立户注册水表之间的户外给水管道（以立户注册水表为界，含水表）工程的施工由城市供水企业统一实施；户内给水管道（不含立户注册水表）的安装，由用户委托具有相关施工资质的单位安装。否则，城市供水企业一律不予验收和接水，所造成的责任和损失由用户承担。
　　第二十四条 立户注册水表前的城市供水设施由城市供水企业统一管理，未经办理报装手续，不得擅自安装和接驳城市供水管道用水。
　　第二十五条 任何单位和个人不得擅自转卖或盗用城市自来水。
　　第二十六条 城市供水企业应建立便民、利民的高效服务体系和投诉处理机制，不断提高服务质量和服务水平。
　　第二十七条　城市供水企业必须加强对工作人员的管理教育，统一制发工作证，实行持证上岗制度。


第四章 水表管理

　　第二十八条 城市供水采用水表计量收费，以立方米为计量单位。同一建筑物按不同用水性质和用水单元分别安装水表，并实行“一户一表”。水表安装位置由城市供水企业按有关技术规范确定。
　　第二十九条 用户报装的立户注册水表是指由城市供水企业安装管理、登记注册、监督保养，用作量度用水量的器具。立户注册水表应采用有资质厂家生产的合格产品，经县级以上人民政府计量行政部门所属或者确认的计量检定机构检定合格后，由城市供水企业统一配装、统一编号管理。水表须符合国家有关计量标准，并按国家的有关使用年限进行更换。
　　第三十条 用户发现水表异常，应立即通知城市供水企业，在结清水费后，由城市供水企业组织水表校验、清洗和拆换。任何单位或个人不得私自拆换水表。水表的校验按国家有关标准执行。
　　第三十一条 城市供水企业根据用户申请用水的性质和水量核定用户应装设的水表类型。用户因用水量改变而造成实际用水量偏离水表正常计量范围时，必须改换水表，所需费用由用户承担。
　　第三十二条 用户要求更改水表户名时，需缴清水费后，由变更户名方提出申请，并按照城市供水企业有关规定办理变更手续。
　　第三十三条 “一户一表”工程具体实施办法按照市、县人民政府颁布的相关规定执行。

第五章 设施管理

　　第三十四条 城市供水设施是城市重要的基础设施，城市供水企业应定期进行检查、维护，保证城市供水安全。
　　第三十五条　保护城市供水设施安全人人有责。禁止下列危害城市供水设施的行为：
　　（一）盗窃、拆除、损毁、收购、侵占城市供水设施。
　　（二）在城市供水管道及其配套设施的地表和两侧地下规定的安全保护范围内，修建建筑物或构筑物。
　　（三）堆压、掩埋城市供水设施或者向城市供水设施倾倒垃圾杂物。
　　（四）擅自启闭城市供水设施。
　　（五）将避雷装置和电器地线连接在城市供水设施上。
　　（六）将输送不同水质的管网或者蒸汽、热水、高位水池、水塔落水管等管网与城市供水设施连接。
　　（七）损坏、覆盖城市供水设施标志。
　　（八）法律、法规、规章规定的其他危害城市供水设施的行为。
　　第三十六条 在城市供水区域内的各类建设工程开工之前，建设单位或个人必须书面知会城市供水企业，查明地下供水设施情况，影响供水设施安全的，应与城市供水企业研究确定相应的安全保护措施，由建设单位或个人实施。因建设工程需要改装、拆除或者迁移城市供水设施的，建设单位或个人必须经城市供水企业同意，由城市供水企业报城市供水行政主管部门批准后，由城市供水企业组织实施，费用由建设单位或个人承担。
　　单位或个人因工程建设或其他情况损坏城市供水设施，应及时主动向城市供水企业报告，并承担由此造成的经济损失；损坏供水设施且不报告城市供水企业的，除承担经济损失外，还应追究法律责任。
　　第三十七条 城市供水设施所使用的材料、设备、器具必须符合国家或行业产品质量、计量标准。
　　第三十八条　二次供水设施的维护和管理由用户或用户委托的物业服务企业负责。二次供水管理单位应按照国家有关规定组织有资质的二次供水设施清洗、消毒机构对二次供水设施定期进行清洗、消毒，确保水质符合国家的有关标准，确保饮水安全。
　　卫生、城市供水行政主管部门应按照《惠州市二次供水卫生管理规定》，严格履行职责，加强监督管理。
　　第三十九条 为防止城市供水管网水质被污染，用户的自备水源、储水池、加压水泵或者产生有毒有害物质的用户内部供水管道严禁与城市供水管道直接连接。
　　第四十条 严禁用户在城市供水管道上直接装泵抽水。用户需采用无负压供水设备供水时，应到城市供水企业办理相关手续，经城市供水企业审核同意后方可实施。
　　第四十一条 属城市供水企业投资建设的城市供水管道和属用户投资建设的立户水表前的城市供水管道维修改造由城市供水企业负责。已实行“一户一表”改造的城市供水管道，由用户移交城市供水企业接管，其所需维修改造费用由城市供水企业承担；未实行“一户一表”、且城市供水企业未接管的城市供水管道维修改造费用由用户承担。立户注册水表后的供水管道维修改造由用户负责。

第六章 供水价格

　　第四十二条 城市供水价格依法实行政府定价。具体标准由市、县（区）价格行政管理部门按照相关法律法规规定的程序审核后，报市、县（区）人民政府批准后执行。任何单位和个人不得擅自改变城市供水价格。
　　第四十三条 城市供水价格采取定额管理和超额加价的制度，逐步推行城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，非居民用水实行计划用水和定额用水管理，用水超计划、超定额分级累进加价制度。定额用水标准根据国家和省有关用水定额标准确定。
　　第四十四条 城市供水企业应定期到各用户抄表。用户应按时缴交水费。
　　第四十五条　有多种用水性质的用户应按照用水性质不同分别报装。用户多性质用水未事先申请分别装表计量的，城市供水企业按其中高档次用水价格计收水费。
　　第四十六条 城市消防、环卫、绿化等用水，应装表计量，其水费按市、县（区）人民政府确定的价格标准计收。
　　第四十七条 水表失窃或计量发生异常等原因无法正常抄表时，城市供水企业可按下列方式计收水费：
　　（一）按上月水量计收。
　　（二）按前3个月平均用水量计收。

第七章 市政消火栓建设及管理

　　第四十八条 公安消防机构应根据消防规划要求及城市发展需要，制订每年的市政消火栓布点规划及建设计划。市政消火栓建设要按照消防规范与供水管道建设同步进行，并列入市、县（区）城市建设投资计划。市政消火栓的安装和管理所需费用在各级政府年度城市建设资金中列支。
　　第四十九条　市政消火栓由城市供水企业负责安装、管理，公安消防机构负责监督检查。城市供水企业应当对消火栓进行定期检查和维护。
　　第五十条　除消防需要外，严禁任何单位或个人私自启用市政消火栓。消防单位因火警或消防演习启用市政消火栓的，应在启用后3天内将启用消火栓的地点、时间、用水量报送城市供水企业，以便检查、重封。环卫、绿化等用水严禁启用市政消火栓。


第八章 节约用水

　　第五十一条 机关、团体、企事业单位和其他组织以及个人，都有节约用水的义务。市、县（区）人民政府应当对加强计划用水和节约用水管理的指导，市、县（区）城市供水行政主管部门应切实履行相关行政管理职责。
　　第五十二条 用户应采取节约用水、循环用水的措施。新建、改建或扩建的建设工程项目，应配套建设节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。节约用水设施应符合国家相关标准和规定，并经有关部门验收。
　　第五十三条 提倡园林绿化、建筑施工、市容卫生、洗车等行业优先使用符合标准的再生水等非传统水资源；提倡工矿企业、商贸及文化体育设施等，按照有关技术标准和规范配套安装循环用水设施。

第九章 安全与应急管理

　　第五十四条 城市供水企业应当严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保障供水安全。
　　第五十五条 城市供水行政主管部门应当建立城市供水应急管理制度，依法制定并适时修订城市供水应急预案，预防和减少突发城市供水事件造成的损害。应急经费纳入本级财政预算。
　　第五十六条 城市供水企业应当根据政府的相关应急预案，制定本单位的各类突发事件应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，并定期组织演练。
　　第五十七条 城市供水水源发生突发性污染时，环保行政主管部门应立即向城市供水行政主管部门和城市供水企业通报水源水质监测数据；城市供水行政主管部门应立即启动相关应急预案；城市供水企业应积极采取防治污染危害的应急措施。
　　第五十八条 因发生自然灾害、传染性疾病、水源污染、供水设施遭受严重损坏等重大突发事件、公共安全事故，造成无法正常供水的，经市、县（区）人民政府批准，城市供水行政主管部门可采取供水管制措施，供水企业和用户应当予以配合，优先保障居民生活基本用水。

第十章 特许建设与特许经营 　　

第五十九条 城市供水设施建设、城市供水生产经营根据发展需要可实行政府特许建设和特许经营。特许建设和特许经营的授予、实施、权利义务、监督管理及奖惩等具体办法，按建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》和市政府有关规定执行。
　　第六十条 城市供水设施特许建设项目和城市供水生产经营特许经营项目，由城市供水行政主管部门根据发展需要提请政府批准后，通过公开招标投标的公平竞选方式向社会选定项目投资者或经营者。
　　未经市、县（区）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自批准或实施城市供水特许建设和特许经营。
　　第六十一条 城市供水特许建设和特许经营项目按下列程序申请批准：
　　日供水5万吨（含5万吨）以上的城市供水设施特许建设项目和特许经营项目，由市城市供水行政主管部门提出申请，按市有关规定程序报市相关部门审查后，报市人民政府批准。
　　日供水不足5万吨的城市供水设施特许建设项目和特许经营项目，由县、区城市供水行政主管部门提出申请，报县、区相关部门审查后，报县、区人民政府批准，并同时报市城市供水行政主管部门备案。
　　第六十二条 县、区辖区内已建成运营的城市供水设施项目的产权、经营权不得擅自转让。确需转让、临时接管的，须经县、区人民政府审核后，报市城市供水行政主管部门按照城市供水发展专项规划核准。


　　第十一章 奖励与处罚

　　第六十三条 对贯彻执行本规定，在保护水源、节约用水、保护供水设施、举报或制止违法用水、举报或制止破坏城市供水设施等方面做出显著成绩的单位和个人，由市、县（区）人民政府或城市供水行政主管部门给予表扬和奖励。
　　第六十四条 违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，办理有关手续和缴交有关费用，如不改正的可暂停供水。
　　（一）无立户注册水表或未经报装用水的。
　　（二）擅自在城市供水设施上取水或装泵抽水的。
　　（三）擅自更改用水性质的。
　　（四）擅自使注册水表停行、逆行、滞行或倒拨表针等干扰注册水表正常计量取水的。
　　（五）私自改变接水口位置和擅自拆动、改移、伪造注册水表位置的。
　　（六）私装、改装、毁坏注册水表的。
　　（七）法律、法规、规章规定的其他涉及针对城市供水的违法、违规行为。
　　第六十五条 违反本规定第二十五条的，由城市供水企业按标准追收水费和相关费用，并依照《广东省城市供水管理规定》第二十九条第二款和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门责令其改正，有违法所得且可以计算的，按违法所得3倍处以罚款，但最高不超过3万元；违法所得无法计算的，按标的总额的3%进行罚款，但最高不超过3万元；经处罚仍不改正的，经县级以上人民政府或其委托的部门批准，停止供水。
　　第六十六条 违反本规定第四十四条，逾期不缴纳水费的，依照《广东省城市供水管理规定》第二十九条第一款和省政府的有关规定，除向城市供水企业缴交每日应交金额5‰的违约金外，还可以由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门按每日应交金额的1%罚款，但最高不超过3万元。逾期2个月不缴交者，由城市供水企业发出催缴通知书，通知书发出1个月内仍不缴费者，经县级以上人民政府或其委托的部门批准，停止供水。
　　第六十七条 违反本规定第二十四条、第三十五条、第三十六条、第三十九条、第四十条规定的，依照《广东省城市供水管理规定》第三十条第三项和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门责令恢复原状，处以1000元以上1万元以下罚款，造成经济损失的予以赔偿。
　　第六十八条 城市供水企业违反本规定，有下列行为之一的，依照《广东省城市供水管理规定》第三十一条和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门责令改正，予以警告；情节严重的，按下列规定予以处罚：
　　（一）在正常供水状态下，供水水质、水压达不到国家有关标准的，处以2000元罚款。
　　（二）公共供水设施发生故障，不及时采取有效措施组织抢修，影响正常供水的，处以5000元罚款。
　　第六十九条 违反本规定第十一条、第十三条、第五十二条的，依照《广东省城市供水管理规定》第三十条第一项和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门责令补办相关手续，经评审、验收不合格的，责令限期整改，处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第七十条 违反本规定第十二条的，依照《广东省城市供水管理规定》第三十条第二项和省政府的有关规定，由市城市管理行政执法部门或县城市供水行政主管部门处以2万元以上3万元以下的罚款。
　　第七十一条 建设工程施工危及或损坏城市供水设施的，由城市供水行政主管部门或城市供水企业责令其停止危及或损坏活动；造成损失的，由责任方负责赔偿。
　　第七十二条 违反本规定，又违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第七十三条 城市供水行政主管部门和城市供水企业的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第七十四条 当事人对违反本规定的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十二章 附 则

　　第七十五条 本规定实施前，已建成运营的城市供水设施项目不符合城市供水发展专项规划的，应按照城市供水发展专项规划逐步调整，由市、县（区）城市供水行政主管部门组织发展改革、规划、建设、国土资源、水利、环保、卫生等相关部门，依据有关法律、法规和本规定负责检查和处理。
　　第七十六条 本规定自2010年1月1日起施行，有效期5年。


从优待警，看上去很美
——监狱警察权利琐谈之一
张 晶

近几年，因为舆论宣传和理论研究，特别关注罪犯权利，对监狱警察的权利关注明显不够，我甚至由于提出了“囚权主义”的主张，引起了监狱警察同行的误解。一些同行认为，我没有把警察的权利放到应有的位置；还有的认为，我刻意研究囚权，而漠视警权；更有一些熟悉的警察朋友，建议我进一步关注警察权利。
其实，我在研究囚权之初，就十分关注警权的问题，甚至，还专门就年轻警察的权利问题像有关部门提出建议案。只是由于积累不够，精力不够和思考不够，而把警权问题，暂时搁置在了一边：继续思考、继续探究。应该说，这次对警察权利的研究，契机缘自于司法部《犯罪与改造研究》杂志社的“黄丝带项目”，把本人的课题“监狱的权利视角”列为了“一级课题”，给予经费、更是关于给予了精神的鼓励，所以，使得本来还要推迟的研究提前启动。
仔细分析和反思，近些年的对警察权利的研究情形和一些人对我研究的误解，盖因我的研究，一是，单纯的关注了监狱警察的对立面，由于把人们的注意力引向了囚权，所以，所以，给人的感觉是冷落警权（当然，二者是不矛盾的，问题在于，一些警察及其警察的领导者对这个问题的对立化）。二是，我的研究本身存在一定的片面性使然（尽管，在我们当下很大的研究，需要、非常需要“片面的深刻”）。三是，警权问题，随着监狱体制改革的深入和监狱事业的发展，正在得到越来越多的关注和发展。在实质上看，警权的问题并不是非常的突出。尤其是“从优待警”落实比较好的上海、江苏、广东、浙江等发达省份，即使是在欠发达的省区，从优待警的口号也开始得到实质性的贯彻，并取得了积极的进展。四是，在社会公众的心目中，警察是强势，研究警察权，那是不可思议的事。所以，即使在监狱理论界，也很少有人涉足警察权的研究，更缺乏深层次的研究。
那么，为什么警权问题明明有了很好的保障，已经有了实质性的变化，而我们的警察还“不知足”呢？仔细研究，我们就会发现，其实，上述的阐释，我们都把警权简单化了，或者说，我们把警察权力和警察权利混为一谈了。
我们还清楚地记得大连监狱谢红军带给我们的耻辱，邵东监狱带给我们的困惑。
我们在痛定思痛时，我们深知从优待警之痛。
那是前些年的事了：一个省的监狱，无法支付给警察的工资，就发给与工资等量的囚犯养的鸭子；同样，在相距千里之外的另外一个省的监狱，发与工资的办法，竟然如此的相似：等量的茶叶，作为警察的工资。如果，他们把“鸭子”、把“茶叶”卖出去了，警察的工作就有了保障；如果，卖不出，我们的警察的生活就难以为继。
同样是在若干年前，我接待一个来自东北，并且任职于监狱领导岗位的朋友，在闲谈时，他无意之中叹息与无助，让我感叹莫名。
他任职的那个监狱，警察不能按时领到工资，不能报销医药费，不能报销差旅费，甚至还要支付追捕罪犯的差旅费，而不少警察的妻子下岗，并且难以再就业，他们面对孩子上学、医疗等本不应该由他们家庭、个人承付的费用时，他们面临着一个困难和痛苦的抉择：警察妻子为现实所迫、所逼，而走上了“坐台”的辛酸之路。并且，这不是个别现象。
当时，我听到了这样的“故事”，除了辛酸，还有就是警察的汗颜与无地自容。甚至，即使我写下上述文字时，我还倍感无颜和心中充满义愤。
这难道是被称为“人类灵魂的工程师”所应有的处境吗？这难道是“攀登十八盘的勇士”所得到的待遇吗？这难道是“守住火山口”、“看好炸药库”的警察的代价吗……。
也许，我们很容易的给出对策：监狱体制改革到位了，警察的地位就提高了。
其实，问题远没有这么的简单。我清楚地看到，在某省的规范性文件里，这样的要求：凡是监狱发生影响本地区、全省的重大事件的，对监狱一把手和分管改造的领导，罚款1000元——3000元。我们无法对这样的规定给出政治上的批评和指责。但是这样一个严重违法的规定，我们竟然可以让其大行其道，甚至作为经验来推而广之。
也许，我们说，警察的这些权利，随着监狱事业的发展都能从根本上解决。
但，我们同样会招来更让我们倍感困难的问题。
在囚犯权利日益得到保护的同时，警察的权利受到了管理对象——罪犯的挑战。警察的管理权无法行使，教育权无法体现，警察的人格、尊严被贬损的情形时常发生。而警察屈服于上层的管理，逼迫于外界的压力，不得不委曲求全。
其结果，是警察的心理、工作、学习、生活的压力越来越大，共同构成复合的压力结。
我们说的警察8小时的工资，12小时的工作时间，24小时的工作压力，365天的责任。这是一个严重责权利相背的数学式。它的解，应该是什么呢？除了警察的身心疲惫，还可能有的结局就是英年早逝。所以，我们要尽可能的破解这样的谜局：让警察的责权利更加的协调一致，如果责权利无法一致的情况下，让他们减轻压力，让他们能尽可能的休息多一些时间。
其实，我们已经知道，警察所需要的哪里是从优待警，而是作为一名警察最基本的生存权和温饱权；所期盼的也是起码的待遇，而不是从优的问题。至于人们为公务员请求的体面的生活，对很多警察来说，那是高不可及的奢望。
当然，在未来，警察面临更为艰巨的挑战和考验一定是，能力的危机和本领的恐慌。这些问题，如果我们归结为警察的权利，一定是发展权。
综上所述，警察权利体现为
——经济权利，但绝不仅仅是经济权利。
——休息权。这项权利，目前为监狱机关对警察诸多的政治要求所侵占，如奉献精神、牺牲精神、拼搏精神等。
——学习权。监狱警察，普遍面临着本领恐慌和能力危机，作为监狱机关对警察的继续教育和警察本身的继续学习、终身学习至关重要，但是，学习的问题，常常被警力不足和经费不足所困扰。其实，在当下，更多的是被传统理念所制约，认为，一张文凭管终身的认识在不少的警察乃至于领导层面存在着。
自然也包括——权利维护权（救济权）。
以及其作为警察特定身份对罪犯管理教育的权利。
和监狱警察作为社会重要一员的其他各项权利。如政治权利、社会权利、自由权利、文化权利、人身权利、财产权利等等。
由此，我们很清楚地把握，警察权不是一句简单的“从优待警”的口号，更不是一般意义上的提高警察待遇的问题，而是从体制、机制到制度的全方位、多层面的系统工程。
如果说，过去由于监狱工作的经济压力大、工作要求高，我们还无暇、无力顾及，那么，现在则是到了无法再推拖，无法再推后，无法再推卸的时候了，因为，从优待警直接关乎监狱工作的成败。
如果我们一定要模仿当下流行的词汇来形容对从优待警的认识，那就是：
从优待警是一项政治任务、政治要求；
我们一定要求从讲政治的高度来认识和做好从优待警工作。