财政部


2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法

财预[2008]364号
　　　　　

　　为巩固和发展缓解县乡财政困难的成果，根据《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》（财预[2005]5号）精神，特制定本办法。

　　一、 调节省以下财力差异的奖励

　　2008年为继续引导省、市政府加大对财力薄弱县乡政府的投入，缩小地区间财力差异，增强县乡基层政府提供公共服务的能力，中央财政对调节省以下财力差异工作做得好的地区予以奖励。按照各省（自治区、直辖市）2007年人均一般预算支出水平（总人口平均，并考虑分县成本差异，下同）较低的40%县（市、旗，不含市辖区，下同）进行考核，对人均支出占全省平均水平的比重高于2006年水平的地区，按一定的系数并考虑各地财政困难程度予以奖励。为体现公平原则，对2007年财力水平较低的40%县人均支出占全省平均水平的比重高于全国平均水平的地区，按一定的系数并考虑各地财政困难程度进行奖励。

　　二、对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励

　　为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率，减轻财政包袱；鼓励县乡政府调整支出结构，提高重点支出保障水平。中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。

　　（一）中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元,同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。

　　（二）中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重（不含上级专项补助，下同）情况。重点支出包括“教育”、“医疗卫生”和“农林水事务”。对2007年重点支出占一般预算支出比重比2006年水平提高的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励;同时，对2007年重点支出占一般预算支出比重高于全国平均水平的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励。

　　三、对产粮（油）大县给予奖励

　　为了保证国家粮食安全，促进我国粮食、油料产业发展，逐步缓解产粮（油）大县财政困难，调动地方政府抓好粮食、油料生产的积极性，2008年中央财政继续对产粮大县按一定因素给予奖励，建立存量与增量结合、激励与约束并重的奖励机制。同时中央财政将产油大县奖励资金测算分配到省，由省级政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则统筹考虑对产油大县的奖励。

　　四、对以前年度的财政困难县奖励基数予以补助

　　对于2005-2007年核定的奖励基数继续补助地方。

　　五、建立健全监督约束机制

　　地方各级财政要按照财预[2005]5号文件以及中央完善奖补政策的精神，结合本地区县乡财政运行中出现的新情况、新问题，调整本地区省以下缓解县乡财政困难奖补办法，合理分配和妥善使用中央奖励补助资金，提高县乡政府提供公共服务的能力。

　　（一）要建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，准确、全面地掌握财政运行情况，科学、客观地评价地方缓解县乡财政困难的能力、努力程度和工作实绩。

　　（二）省、市和县级财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大会或人大常委会报告中央奖励补助资金的使用情况和缓解县乡财政困难的措施与成效。省级财政部门要将有关情况汇总后报送财政部。

　　（三）中央财政对地方上报数据资料、奖补资金分配和使用情况进行专项检查。各地不得编报虚假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虚增收入等方式骗取中央奖励补助资金，不得截留、挪用中央奖励补助资金，不得拖欠国家机关事业单位职工工资，违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中央财政要扣减奖励补助资金，情节严重的，取消享受奖补政策的资格。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年八月四日
湖北省黄石市人大常委会


黄石市人民代表大会常务委员会执法检查办法

（2000年9月22日黄石市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）



第一条　为了更好地履行监督职权，做好市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）执法检查工作，保证法律、法规在本行政区的遵守和执行，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　常务委员会执法检查年度计划，由各专门委员会和常务委员会工作机构、办事机构，按照监督法第九条的规定，每年收集若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，提出执法检查建议项目，交由常务委员会指定的工作机构汇总提出计划方案，并在征求常务委员会组成人员及相关方面意见后，于每年第一季度由主任会议通过后印发常务委员会组成人员并向社会公布。

执法检查年度计划需要作个别调整的，由主任会议决定。

第三条　常务委员会执法检查由有关专门委员会或者常务委员会工作机构具体组织实施。有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构在调查研究后，拟订执法检查方案，于执法检查前十日提交主任会议通过。

第四条　常务委员会执法检查组成员，从常务委员会组成人员、有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请市人民代表大会代表以及被检查地方的人民代表大会代表和有关专业人员参加。执法检查组成员名单，由有关专门委员会和常务委员会工作机构提出建议，主任会议决定。

第五条　法律、法规实施主管机关根据常务委员会的执法检查安排，可以在本系统内先行组织自查，并在常务委员会开展执法检查时，如实汇报情况，提供资料。

第六条　执法检查可以采取听取汇报、召开座谈会、走访、抽样调查、实地考察、问卷调查、设立专线电话、询问、查阅有关材料等方式进行。

第七条　在执法检查结束后十五日内，执法检查组应当提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。执法检查报告包括下列内容：

（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；

（二）对有关法律、法规提出修改完善的建议。

第八条　根据常务委员会听取和审议专项工作报告年度计划、执法检查年度计划的安排，执法检查报告内容与专项工作报告内容有关联的，应当将两个报告列入常务委员会同一次会议议题，先由有关机关报告专项工作情况，执法检查组再报告检查情况，常务委员会会议一并进行审议。

常务委员会审议执法检查报告时，有关机关负责人应当到会听取意见，回答询问。

第九条　常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见由有关专门委员会或者常务委员会工作机构、办事机构汇总整理，经主任会议通过后，连同执法检查报告，一并交由市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院研究处理。市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院应当在六个月内将研究处理情况由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出处理情况的报告。

审议意见处理情况的报告以及有关专门委员会或者常务委员会工作机构对该报告提出的意见，一并由主任会议决定印发常务委员会会议审议。

第十条　主任会议根据常务委员会组成人员多数人的意见，对执法检查报告审议意见处理情况的报告，可以决定按下列方式处理：

（一）提请常务委员会对执法检查报告作出决议，交由执法机关执行，并在决议规定期限内报告执行情况；

（二）交由报告机关进一步研究后，就有关事项提出处理的补充报告；

（三）退由报告机关重新向常务委员会提出处理情况的报告。

补充报告、重新报告，应当在六十日内提出。

第十一条　常务委员会根据下列情况可以依法组织执法情况跟踪检查。

（一）法律、法规实施主管机关整改工作措施不力，常务委员会组成人员多数人不满意的；

（二）法律、法规实施主管机关已经采取整改措施，但有必要对整改目标的实现情况进行跟踪检查的；

（三）执法检查中发现的重大问题以及其他情况需要进行跟踪检查的。

跟踪检查，由执法检查组或者常务委员会委托的有关专门委员会、常务委员会工作机构实施，并向常务委员会提出报告。

第十二条　执法检查中发现的涉嫌违法问题，统一转交有关机关依法处理。对重大涉嫌违法问题或者执法中存在的普遍性、倾向性问题，有关专门委员会或者常务委员会工作机构可以听取有关机关的汇报，必要时，由主任会议听取汇报并责成有关机关依法处理，报告处理结果。

第十三条　常务委员会的执法检查报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对其研究处理情况的报告，由常务委员会有关办事机构向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

第十四条　本办法自通过之日起施行。