一、基本案情
任某系某村村委会会计，2005年3月因该区修建环城公路征用该村村民王某某土地，并由该区国土资源局赔偿王某某土地补偿款10余万元。2005年8月该款从该区国土资源局转到该村村委财务账上后，任某利用职务之便，在向王某某办理支付该土地补偿款过程中，擅自挪用4万元用于偿还个人债务和为其在济南市承包的工程准备资金，因资金不足又再次挪用1万元。2007年3月在村干部和王某某的再三催要下，任某在王某某的住处给其补写了一张借款5万元的借条以掩盖挪用的事实，挪用的款项至2007年12月案发时一直未还。期间，王某某也并未在土地补偿款的领取凭证上签字认可。
二、分歧意见
对于案例中任某的行为是否是挪用公款行为、是否应以挪用公款罪追究刑事责任存在不同意见：
第一种意见认为：任某与王某某之间属于借贷纠纷，其行为不构成挪用公款罪。虽然任某在其先前行为即其挪用征地款时王某某并不知晓，但在村干部和王某某的催要下，任某向王某某出具了借条，与王某某之间的纠纷有借条为证，说明王某某已经认可了任某的这种行为，所以任某与王某某之间应属于一种财产纠纷，从法律上讲任某仅应承担的是民事责任。
第二种意见认为：任某挪用征地补偿款的过程可以分为两个阶段，以书写借条的时间为分隔点。在第一阶段任某利用职务便利挪用土地补偿款，时间一年有余，已达到挪用公款罪成立的期间，结合法律规定的其他要件，应当认定在第一阶段任某已经构成挪用公款罪。出具借条后的阶段可以作为第二阶段，因为王某某已经收到任某出具的借条，对这笔借款已经予以认可，因此认为任某的行为已经不再构成挪用公款罪，而可以转化成民间的借贷关系。
第三种意见认为：任某的行为与王某某之间并无联系，其行为应当构成挪用公款罪。任某担任村民委员会会计属于基层组织人员，其在协助人民政府从事土地征用补偿费用管理过程中，利用职务便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，数额较大，其行为已经构成挪用公款罪。任某在挪用公款被发现后，迫于压力向王某某出具借条的行为并不能改变其挪用公款的性质。
三、评析意见
笔者同意第三种意见。理由如下：
第一，借条不能成为任某逃避刑事责任的“挡箭牌”。任某在其协助人民政府管理土地征用补偿费用的过程中，擅自动用自己在职务上主管、经手或管理的财物，挪用数额较大的公款，既有侵犯财产关系的性质，又有渎职的性质。任某利用职务上的便利，挪用土地征用补偿费用，用于经营活动，在未被发觉之时一直不予归还，而在其挪用土地征用补偿款两年之后，迫于压力出具了借条，但这并不能改变任某挪用公款的本质。首先，挪用公款是行为人利用职务上的便利条件实施的，而借用公款则不存在利用职务上的便利问题，应当是债权人与债务人达成的合意的结果。而在本案中，任某是利用其经手管理土地补偿款的便利擅自将公款挪用用于营利活动的。其次，挪用公款一般是行为人不经合法批准擅自动用公款，公款所有者不明公款被非法动用的真相；而借用公款则是根据正当的理由或用途，经申请或协商取得公款所有者的同意。而本案中，任某挪用公款之际并无人知晓，其后出具的借条并不能将其这一行为合法化。挪用和借用在理论上很好区分，但实践中的情况却往往是错综复杂的，需要察微析疑，明辨是非。
第二，任某挪用的土地征用补偿费用属于其代人民政府管理的，而土地补偿费用在未向土地被征用人补偿前并不能必然区分出此笔款是属于哪一土地被征用人所有，此土地补偿费应当属于由村委帮助人民政府代为管理的土地征用补偿费，属于公款的范畴，所以其在事情败露后向土地被征用人出具“借条”的行为亦不影响任某挪用公款的行为性质。
第三，任某符合我国刑法规定的挪用公款罪的犯罪主体要求。任某作为村委会会计，协助人民政府管理土地征用补偿费用，根据2002年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议关于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”的解释的第四项规定，任某协助人民政府从事规定的行政管理工作时，应当属于基层组织人员依法从事公务的范围，应当依法认定其具有挪用公款罪的主体资格。
第四，在农村土地补偿领域的职务犯罪是当今改革开放条件下建设社会主义新农村不可忽视的重要方面。由于土地补偿款多是由村干部负责管理和发放，所以此类犯罪的主体大多是村支书、村主任、村会计等村干部，其手段多是直接侵吞、虚报冒领、挪作其他用途等多种形式。由于这类犯罪直接涉及农村，涉及农民的切身利益，而由于土地补偿款的发放不公，激化干群矛盾，容易引起集体上访和各种群体性事件的发生，产生不稳定因素，容易给当地的社会稳定、经济发展造成不良影响。
综上所述，本案中任某在村干部和王某某再三催要土地补偿款的情况下出具借条，因主观上不存在“借”款的意图，而“借条”也并非出借人自愿的产物，完全是用一纸“借条”支应王某某，其行为不符合民间借贷中“平等、自愿”的要件。同时，基于任某在出具借条之前擅自动用土地补偿款的行为已经构成挪用公款罪的要件，事后虽有“借条”加以掩盖，但其挪用公款的事实真相是否认不了的，其行为的性质也是无法改变的。所以，任某的行为完全符合挪用公款罪的构成要件，以挪用公款罪追究其刑事责任体现了刑法的“罪刑相适应”的原则。而且在当前形势下，农村职务犯罪还处于多发时期，应当对农村土地补偿领域的职务犯罪予以充分的重视，关注民生，积极服务新农村建设。

洛阳市吉利区人民检察院　张杰
安徽省蚌埠市人民政府办公室


印发蚌埠市质量奖管理办法的通知


蚌政办〔2006〕59号




各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：
《蚌埠市质量奖管理办法》已经市十三届人民政府第60次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年八月三十一日



蚌埠市质量奖管理办法

第一章 总 则
第一条 为贯彻实施国务院《质量振兴纲要》和《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，坚持走质量效益型发展道路，全面提高我市质量管理水平，制定本办法。
第二条 “蚌埠市质量奖”设立“质量管理奖”和“质量工作先进个人”奖项。评审范围：工业企业（含农产品加工业）、工程建筑企业、服务企业等，以及在质量工作中做出突出贡献的管理人员、工程技术人员和专家、学者。
第三条 市政府成立“蚌埠市质量奖”评审委员会，办公室设在市质量技术监督局，具体负责“蚌埠市质量奖”评审工作，每年评审一次。
第四条 “蚌埠市质量奖”评审工作坚持企业与个人自愿申请的原则，统一受理，统一标准，统一审核，统一发布，统一管理。
第二章 申报条件
第五条 申报蚌埠市质量管理奖应具备下列条件：
（一）企业依法设立，其生产经营活动符合国家法律法规的要求，诚实守信，顾客满意程度高，产品市场占有率高，有广阔的市场发展前景，经济效益在全省同行业居领先地位；
（二）企业必须通过ISO9000体系认证或行业性管理体系认证，国家实施生产许可证和强制性认证管理的产品须获得有效认证证书；
（三）企业标准化、计量检测体系建立健全；
（四）企业重视质量信誉，积极培育企业文化；
（五）企业创造性运用现代质量管理的理论和方法，组织开展具有特色的质量管理工作，并取得显著成效；
（六）企业环境保护治理达标，连续三年内无重大安全事故和重大质量投诉；
（七）企业无违法生产、经营行为，连续三年市级以上产品质量监督抽查合格，出口商品检验全部合格，未发生国外索赔事故。
第六条 申报蚌埠市质量工作先进个人应具备下列条件：
（一）贯彻执行国家质量法律、法规和方针政策，爱岗敬业，坚持原则，在相关的工作岗位上对质量工作起到重要作用；
（二）管理或从事质量工作三年以上，对本市或同行业质量工作有突出贡献；
（三）遵纪守法，廉洁奉公，具有良好的职业道德和社会公德。
第三章 评审程序
第七条 凡符合申报条件的企业和个人均可如实提供有效证明材料，自愿提出申请。位于市区的，直接报“蚌埠市质量奖”评审办公室；位于三县的，经县质量技术监督局进行初步审查合格，报“蚌埠市质量奖”评审办公室参加评审。
第八条 “蚌埠市质量奖”评审办公室负责组织聘请有关专业人员，采取行业评价、现场审查及用户调查等形式，对申报的企业和个人进行评审，提出初选意见，提交市质量奖评审委员会审定，报市政府批准。
第九条 从事蚌埠市质量奖评价工作的人员应具备以下条件：
（一）具有良好的职业道德，熟悉国家有关质量工作的法律、法规和政策；
（二）具有较强的质量管理理论知识和丰富的质量管理实践经验及综合分析能力，取得质量专业资格证书；
（三）能熟练掌握ISO9000族标准的要求和全面质量管理的方法和技能，并取得相关证书。
第四章 奖励和监督
第十条 获奖企业和个人由市人民政府分别授予“蚌埠市质量管理奖”、“蚌埠市质量工作先进个人”称号，颁发证书，在新闻媒体予以公告。
（一）获得市质量奖的企业和个人，可以优先推荐申报安徽省质量奖。
（二）市质量工作先进个人在同等条件下优先推荐参加省“五一”劳动奖章、市“劳动模范”评选。
第十一条 市质量管理奖有效期为三年。在有效期内出现有悖本办法规定行为的，撤消称号，并予以通报。
第五章 附 则
第十二条 蚌埠市质量管理奖和蚌埠市质量工作先进个人奖的评审不向申报企业和个人收取费用。
第十三条 各县人民政府可参照执行。
第十四条 本办法由蚌埠市质量技术监督局解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。