浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
（第170号）


　　《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经2009年11月24日市人民政府第67次常务会议审议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。


　　二○○九年十二月八日



　　宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法



　　第一条 为规范和推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权工作，适用本办法。

　　本办法所称城市管理相对集中行政处罚权,是指依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定，由城市管理行政执法部门依法集中行使相关行政管理部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚权。

　　第三条 市和县（市）区人民政府设立的城市管理行政执法部门行使城市管理相对集中行政处罚权，依法独立履行职责，并承担相应的法律责任。

　　第四条 行使城市管理相对集中行政处罚权，应当遵循合法、合理、公正、公开原则。

　　 第五条 市和县（市）区人民政府领导和协调城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　市和县（市）区人民政府法制工作机构负责城市管理相对集中行政处罚权工作的协调和监督。

　　建设、公安、规划、环境保护、工商、水利、国土资源行政管理等部门应当根据各自职责，做好城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　市城市管理行政执法部门应当做好对县（市）区城市管理行政执法部门的业务指导工作。

　　第六条 市和区城市管理行政执法部门根据国务院或者省人民政府的批准，履行下列基本职责：

　　（一）依照城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚；

　　（二）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，在市城市规划区内对违反城乡规划管理规定的行为实施行政处罚；

　　（三）依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城市绿化管理规定的行为实施行政处罚；

　　　　（四）依照市政公用管理方面法律、法规、规章的规定，对违反市政公用管理规定的行为实施行政处罚；

　　　　（五）依照水管理方面法律、法规、规章的规定，在市人民政府规定的市区内河范围内对违反水管理规定的行为实施行政处罚；

　　（六）依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，对违反环境保护管理规定的建筑施工噪声污染、社会生活噪声污染和娱乐、饮食服务业的油烟污染等部分行为实施行政处罚;。

　　（七）依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对在城市道路、广场等室外公共场所无照经营的行为实施行政处罚；

　　（八）依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，对侵占城市人行道的行为实施行政处罚；

　　（九）省人民政府确定的由市城市管理行政执法局集中行使的其他行政处罚权。

　　县（市）城市管理行政执法部门的具体职责范围由省人民政府确定和调整并由市人民政府公布。

　　市和县（市）区城市管理行政执法部门集中行使行政处罚权的具体职责范围，因法律、法规、规章的制定或者修改确需调整的，按照规定程序调整和公布。

　　第七条 城市管理行政执法部门可以实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。

　　　　第八条 由城市管理行政执法部门集中行使的行政处罚权，原行政管理部门不得再行使；继续行使的，其作出的行政处罚决定无效。

　　第九条 城市管理行政执法部门集中行使行政处罚权的处罚程序依照《中华人民共和国行政处罚法》和《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》执行。

　　第十条 从事执法工作的人员应当具有行政执法资格，统一着装，佩戴执法标志。

　　第十一条 城市管理行政执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述和申辩权利。

　　因当事人原因无法以书面形式送达行政处罚告知书的，城市管理行政执法部门应当采取公告方式告知当事人。自公告之日起十五日内当事人未提出陈述或申辩的，城市管理行政执法部门可以依法作出行政处罚决定。公告应当通过公共媒体发布。

　　第十二条 城市管理行政执法部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：

　　（一）责令停产停业；

　　（二）吊销许可证或者执照；

　　（三）对公民处以5000元以上罚款、对法人或者其他组织处以30000元以上罚款；

　　（四）按照法律规定的的其他行政处罚决定。

　　第十三条 市和县（市）人民政府应当建立健全城市管理相对集中行政处罚权工作协调机制，加强城市管理行政执法部门和相关行政管理部门之间的行政执法协作。

　　第十四条 城市管理相对集中行政处罚权工作协调的事项包括：

　　(一)相对集中处罚权权限范围；

　　(二)相对集中处罚权处罚依据适用；

　　(三)调查取证、案件移送、信息共享、认定、技术鉴定等履行行政执法职责过程中的协作事项；

　　(四)其他需要协调的事项。

　　第十五条 相关行政主管部门对相对集中处罚权权限范围和处罚依据适用存在异议的，由市人民政府协调处理。

　　第十六条 城市管理行政执法部门和相关行政管理部门应当及时采集城市管理和执法信息，对其电子化分类记录、存储，并建立相关数据库。

　　 第十七条 城市管理行政执法部门和相关行政管理部门应当逐步通过信息化平台对相关行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政调查或检查等监管情况实行信息资源共享。

　　第十八条 城市管理行政执法部门查处违法行为，需要有关行政管理部门认定或者需要技术鉴定的，有关行政管理部门或者技术鉴定机构应当在法定的期限和程序作出认定、鉴定。

　　第十九条 城市管理行政执法部门作出的行政处罚决定，法律、法规规定行政机关可以强制执行的，城市管理行政执法部门可以强制执行，也可以申请人民法院强制执行；法律、法规未规定具体强制执行机关或者规定由人民法院强制执行的，由城市管理行政执法部门申请人民法院强制执行。

　　 第二十条 违反本办法规定的，依照《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》予以处罚。

　　第二十一条 本办法自2010年1月1日起施行。2002年8月31日市人民政府发布的《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（市政府令第101号）同时废止。
黑龙江省委、省政府


关于搞活国营大中型工业企业的若干规定
黑龙江省委、省政府



国营大中型工业企业是指令性计划和财政收入的主要承担者，在国民经济中占有极为重要的地位，其提供的利税占全省利税总额的76％。因此，要下决心从企业内部、外部两个方面下功夫，千方百计地搞活国营大中型工业企业。
根据党中央、国务院关于搞活大中型企业的有关政策规定，在深入贯彻省委、省政府《关于促进工业生产回升提高经济效益的若干政策措施的决定》（50条）的基础上，针对目前我省情况，特作如下规定：
一、按照《企业法》和国发〔1984〕67号文件及省委、省政府关于搞活大中型企业的有关政策规定，从检查各部门、各市（地）经济工作审批权入手，全面落实企业自主权。凡属截留、收回和用其它办法变相限制企业自主权的（如审批、审查等），都要立即纠正过来。
二、以推广“一企多制”为重点，深化企业内部改革。在同一企业内部可以实行多种经济成份、多种经营方式、多种管理体制并存。鼓励企业内部打破平均主义、“大锅饭”，允许内部生产经营单位转为经济实体，工商部门核发法人执照，分别纳税，独立核算，自负盈亏。鼓励企业内
部单位扩大生产经营范围，工商部门核发经营执照。鼓励企业职工集资开办合作企业和企业富余人员创办独立核算、自负盈亏的集体企业，可给予一年免征所得税照顾，免税期满后纳税仍有困难的，可再给予一至二年的免税照顾。允许企业福利、服务部门和第三产业面向社会，自主经营，
独立核算，自负盈亏，纳税有困难的，给予减免税收照顾。
三、对承担指令性计划产品的企业实行分级“包保制”。属于省内按排的指令性计划，要与企业签订包保合同，部门保证煤、电、运、资金和主要原材料的供应，企业包产品、产量、质量和按期完成。不管哪级安排的指令性计划。对物资供应、产品销售无保证以及资金结算无约束的，
企业可自行调整计划。企业通过购进议价原材料生产指令性计划的产品，允许将平议差价纳入价格。对指令性计划产品，不能按合同执行的，企业有权停止发货，自找销路。造成损失的，要给予赔偿。
四、列入省新产品试产计划的产品，自试销之日起，根据不同情况，免征产品税、增值税二至三年。新产品试销期间（在原有期限的基础上延长一年），试销价格由企业自定。企业自销的产品用资金结算有困难时允许以物易物。企业的清仓物资，允许按市场价格调剂，比原购进增值部
分，扣除同期银行贷款利息和纳税后，可补充流动资金。优质产品价格在国家规定的幅度内，加价率由企业自定。
五、对经济效益好，有承受能力的大中型企业，其固定资产综合折旧率（基本折旧和大修理基金提取率）在现有基础上提高一至三个百分点，增提部分免征“两金”。企业必须按规定提取折旧基金，并足额用于技术改造，部门和地方集中企业固定资产折旧的，一律停止。
六、大中型企业提取技术开发基金的比例，在按销售收入提取1％的基础上，再增提一个百分点，计入成本，专款专用。允许企业将技术开发基金的3％用于奖励有关的有功人员。
七、有条件的企业，允许提取年销售额的1％以补充企业自有流动资金。按国家规定，省及各级财政要积极筹措本级财政资金，逐步补充企业自有流动资金。
八、对急需改造发展的重点骨干企业，可以向社会发行技术改造资金债券。由企业主管部门（或行业管理部门）报省人民银行批准后，由有关专业银行代理发行。省财政每年拿出七百万元用作省属预算内企业技术改造贷款贴息，各市地也要拿出一定资金作为技改贴息。对国家和省重点
支持的技术改造项目，还贷有困难的，由省经委会同省财政厅等有关部门，采取一户一议的办法，帮助开辟资金来源，增强还贷能力。
九、对今明两年省组建的十五户企业集团和具备自营外贸条件的五十户大中型企业，由省经贸委负责积极争取落实进出口权。为具有外贸权企业的多次出境、出国人员发放长期出国护照。企业出国团组经批准后，允许开支必要的业务洽谈费用。
十、对外商向我省大中型企业投资者开办投资风险保险、保证履约保险、利润损失保险以及出口信用保险，依法保障投资者合法权益不受损害。鼓励企业引进外资嫁接改造，对改造项目（含分厂或车间）可单独核算，按国家规定征收所得税，由财政返还一半。
十一、结合国家产业政策和我省经济发展战略，在省市两个层次组建一批企业集团，重点是组建省内跨地区、跨行业的一条龙生产经营型、专业化协作型、名优产品系列开发型和科工贸农结合型的集团。可以选择一个骨干企业为核心层，也可以将若干企业合并为控股公司形成核心层。

对省内大型企业集团，实行计划单列，给予扶持政策。为其申报外贸进出口权和设立财务公司；统一核算的核心层成员企业互相提供的配套产品，统一由集团公司缴纳最终产品税；科研单位加入集团后，其科研事业费仍按基数拨给；技术成果转让免征营业税（关于发展完善企业集团的若干
政策措施另行下发）。
十二、对税大利小、技术改造任务重、产品适销对路的企业，实行“利税统算、递增包干”的承包办法，加速企业技术改造。今年选择部分预算内企业进行试点，利税指标和技改指标同时下达。对已经签订承包合同的企业，如属试点之内的，要按此要求调整过来。此项工作与省体改委
、经委、财政厅共同确定名单，一户一议，逐户落实。
十三、进行企业资金分帐制试点。按《承包条例》规定，科学合理地划分国家资金和企业资金（不与实物形态对应）。企业资金要作为承包风险金，完不成合同规定的上交任务，相应核减企业资金。由省体改委牵头，会同省财政厅、国有资产管理局组织试点。
十四、继续搞好股份制试点。一是选择十户已组建的企业集团进行参股、控股、持股试点，壮大核心层，发展紧密层，强化联结纽带；二是对已试行的国有企业折股试点，逐户研究解决股权划分不明晰，分配办法不规范，财务管理不配套，领导体制不顺的问题；三是对多方出资新办企
业，以及企业间等额互换股份的企业改造为法人持股的股份有限公司。同时，研究制定相应政策，促进股份制向规范化发展。
十五、大中型企业要积极引进乡镇企业管理机制和“三资”企业管理机制，探索企业经营机制转变和改善宏观管理的新途径。选择部分省级“特企”进行按国际惯例管理企业的试点。由省体改委负责制定具体方案，今年内开始运转。
十六、坚决制止“三乱”，杜绝企业利润流失。严格执行中央和省关于制止“三乱”的规定，取缔一切非法收费项目。各机关、事业单位及社会团体的各种收费都必须报省治理“三乱”办公室审批，核发收费许可证，并统一使用财政部门印制的收据。对违反国家和省规定的收费、集资
、罚款，企业有权拒绝、举报和起诉。对违反规定的行为，追究征收单位领导人和企业领导人的责任，并追回全部收费。各市、县一律不得自行开收费、集资、罚款的口子。今年除国家统一出台的政策外，省不再出台增加企业负担的新政策。
十七、继续清理企业间的“三角债”，由省经委和省人民银行牵头，会同有关部门，组织省内地区间增此减彼，相互抹帐，解决资金占压问题。
十八、实行企业挖潜和银行贷款利率政策挂钩办法，对企业挖潜处理的积压产成品和收回的人欠货款以及占用的逾期贷款，不加息罚息。
十九、切实加强企业管理，提高企业素质。所有企业都要全心全意依靠工人阶级，充分发挥职代会的作用。凡属重大决策都要经职工代表大会讨论通过。各企业都要制订增收节支、提质降耗措施计划，并纳入厂长目标责任制和承包合同中。今年内，对因经营决策失误、经营管理不善导
致经济效益继续下滑、企业仍无转机的，要解除承包合同，另行选聘厂长。
二十、对检查评比活动实行计划管理。今后，各部门对企业的检查、评比活动，都要事先列出计划，报同级经委批准，通过企业主管部门实施。否则，视为非法检查、评比，企业不予接待。各项检查评比活动，不要一律要求厂长出面。大型检查评比活动一年内不超过两次。
二十一、对一些经济效益好、市场影响大、有发展潜力的新产品，财政、银行部门要采取各种优惠政策，积极予以扶持。凡在技术改造和新产品开发方面给企业实行的减免税收款项，企业都必须按规定用于技术改造和新产品开发，年终由财政、银行部门对其检查考核。不按规定使用的
，经省政府批准后将此项政策收回。
二十二、各级党委、政府，经济综合部门、杠杆部门和企业主管部门，纪检、监察、司法、服务等部门，都要以经济建设为中心，把搞活大中型企业列入重要日程，形成上下一心，齐心合力共抓搞活企业的态势。各地、各部门的主要负责同志要亲自抓。实行政府和部门领导包干责任制
，落实到人，定期检查。
本规定下发后，各地、各部门、各单位都要认真贯彻执行，抓好落实。凡以往省规定和部门规定与本规定不一致的，都要以本规定为准。各部门可按此规定进行细化、具体化，但不得走样，不允许变形。各部门按此规定制定的补充性意见、办法，都要经省体改委协调后下发。




1991年5月2日