浙江省国土资源厅


关于印发《浙江省国土资源工作人员防止利益冲突试行办法》的通知

浙土资党〔２０１２〕１３号


各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局），厅直属各事业单位：
　　现将《浙江省国土资源工作人员防止利益冲突试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　

二○一二年三月十二日　

　
　　浙江省国土资源工作人员防止利益冲突试行办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为规范国土资源工作人员从政行为，防止利益冲突，根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称利益冲突是指国土资源工作人员个人利益与公职身份所代表或维护的公共利益两者之间可能发生的矛盾和冲突。
　　第三条　本办法所称利益，包括财产性利益和非财产性利益。财产性利益指动产、不动产、有价证券等财物或期权、债权等其它具有经济价值的利益；非财产性利益指利用职权和职务上的影响在政策制定、行政审批、人事任免、奖惩、执法裁量等方面谋取的有形或无形的利益。
　　第四条　本办法所称国土资源工作人员包括全省国土资源系统行政在编工作人员、参照公务员法管理的工作人员以及在各级国土资源机关工作的各类工作人员（工勤人员除外）。
　　国土资源县处级以上党员领导干部防止利益冲突国家、省党内法规政策有专门规定的，从其规定。
　　第五条　国土资源工作人员利益冲突防范工作应当遵循预防为主、公开公平、冲突回避、有责必究的原则。
　　第六条　各级国土资源行政监察机构负责利益冲突防范工作，直接向同级国土资源党委（组）和纪委（纪检组）报告工作。同级国土资源人事组织机构及业务机构配合做好利益冲突防范具体工作。
　　国土资源各级领导干部要认真履行“一岗双责”，将防止利益冲突工作纳入落实党风廉政建设责任制的重要内容，抓好职责范围内的防止利益冲突工作。对放任、包庇、纵容下属人员违反本办法，谋取不正当利益的，要按照党风廉政建设责任制的规定实施责任追究。
　　第二章　利益回避与监督实施
　　第七条　国土资源工作人员在办理行政许可事项、非行政许可审批事项、行政裁决、行政确认、行政征收、行政处罚、行政强制、行政复议、听证、信访办理，以及政策制定、人事选拔任用、奖惩等事项时，有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）涉及本人利害关系的；
　　（二）涉及夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲的利害关系的；
　　（三）可能影响公正执行公务的其他利害关系的。
　　第八条　国土资源工作人员遇到第七条情形的，应当主动向所在处（室、科）或行政监察机构申请回避。可以申请调整工作分工、调换工作岗位或地域回避；也可以是其本人或利益关系人主动停止可能发生利益冲突的行为。
　　第九条　对于应回避而未主动申请回避且所在处（室、科）未采取回避措施的，应按照干部管理权限，由行政监察机构会同组织人事机构作出强制回避决定并实施。强制回避方式可采取停职、调离岗位、责令辞职或免职等。
　　第十条　任何单位和个人有权对国土资源工作人员利益冲突回避和存在的问题向同级或上级国土资源部门行政监察机构提出申请或投诉举报，有关国土资源部门行政监察机构应当进行调查，及时作出是否回避的决定。如需回避，应明确回避的方式。并将调查和决定结果告知申请人或举报人。
　　第十一条　对国土资源工作人员未主动回避而造成重大影响的，或拒不执行强制回避决定的，给予相应的组织处理或纪律处分。对不执行回避规定，发生利益冲突情形，并涉及违法违纪追究责任的，应当作为加重情形；涉及国家赔偿的按照重大过失情形对其进行追偿。
　　第三章　防止利益冲突的行为限制
　　第十二条　国土资源工作人员应正确履行职责，切实维护公共利益，保持公共职务廉洁性。为防止可能出现的利益冲突，对国土资源工作人员应当作出相应的行为限制。
　　第十三条　国土资源工作人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同级国土资源部门担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的国土资部门从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
　　因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，应当按干部管理权限以及有关规定办理相应手续。
　　担任国土资源所主要领导职务的，应当实行地域回避。
　　第十四条　国土资源工作人员不准个人独资或与他人合资、合股经办商业或其他企业，不准以个人或他人名义入股的形式经办企业，不准私自以承包、租赁、受聘等方式从事商业和其他经营活动。
　　第十五条　国土资源工作人员不准违反有关规定，利用职权或者职务上的影响，通过向相关人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式干预和插手土地使用权审批、矿业权审批以及国土资源违法行为监管。包括超越权限、违反程序、违反政策审批土地使用权、矿业权；违规设置土地使用权、矿业权招拍挂条件；违规改变土地用途、提高容积率；违规减免或缓缴、截留土地、矿产资源有偿出让收入和规费；滥用行政处罚自由裁量权，对土地、矿产违法案件瞒案不报、压案不查等情形。
　　第十六条　国土资源工作人员不准违反规定在经济实体、社会团体、事业单位、行业组织、中介机构等单位中兼职或者兼职取酬，或者从事有偿中介活动。
　　第十七条　国土资源工作人员的配偶、子女及其配偶不准在该工作人员管辖的地区和业务范围内的房地产开发企业、矿山企业、土地整治工程单位担任职务；不准在该工作人员管辖的地区和业务范围内的土地使用权、矿业权评估单位担任高级职务。
　　第十八条　国土资源工作人员辞去公职或退休的，原系领导成员的工作人员在离职后三年内，其他工作人员在离职二年内，不得接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。
　　第十九条　国土资源工作人员不准以自己或配偶、子女及其配偶名义在该工作人员管辖的地区和业务范围内向房地产开发公司或利害关系人以明显低于市场价格购买房屋或以明显高于市场价格出售房屋。
　　第二十条　国土资源工作人员不准利用职权和职务上的影响索取、接受或者以借用名义占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物；不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。
　　第四章　违反防止利益冲突行为限制的责任追究
　　第二十一条　违反第十四条规定的，应停止各种形式的经商办企业活动，或者辞去兼任职务，并依照《中华人民共和国公务员法》等有关规定处理，涉及党员还应当依照《中国共产党党员纪律处分条例》等规定处理。所得经济利益应当上缴。
　　第二十二条　违反第十五条、第十九条、第二十条规定的，依照《中华人民共和国公务员法》等有关规定处理，涉及党员的，还应当依照《中国共产党党员纪律处分条例》等规定处理。
　　第二十三条　违反第十六条规定的，应辞去职务或立即停止有偿中介活动，所得报酬（包括各种经济利益）应当上缴。涉及党员的，依照《中国共产党党员纪律处分条例》第七十七条规定处理。
　　违反第十七条规定的，国土资源工作人员的配偶、子女及其配偶应停止、退出所从事的经商办企业活动或辞去所担任的职务，或者国土资源工作人员本人辞去现任职务，并按照有关规定处理。
　　违反第十八条规定的，由原所在单位的同级组织（人事）机构责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定处理。
　　第二十四条　本办法自２０１２年５月１日起施行。

　　

黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市城市户外牌匾广告设置管理办法的通知


各区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市城市户外牌匾广告设置管理办法》已经市政府第14届24次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二〇〇九年八月二十六日



　　牡丹江市城市户外牌匾广告设置管理办法

　　第一条为加强城市户外牌匾广告管理，规范户外牌匾广告设置行为，维护良好的城市容貌，创造整洁、美观的城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条凡在本市城市规划区域内和牡丹江市至穆棱市、海林市、宁安市、林口县交界处公路沿线、牡丹江站至磨刀石站、拉古站铁路沿线以及牡丹江火车站、牡丹江机场室外管辖区域设置户外牌匾广告的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条市城市管理行政执法部门负责城市户外牌匾广告设置的监督管理工作，并组织实施本办法。
　　市工商、建设、房产、规划、土地、公安、财政、物价、交通、公路、铁路、机场、安全生产等行政主管部门应当按照各自的法定职责做好户外牌匾广告设置的相关管理工作。
　　第四条本办法所称户外广告设置，是指在道路、广场、绿地、车站等公共场所和建（构）筑物、市政公共设施上，利用文字、图像、实物造型、气体填充物等表达方式进行户外宣传的行为，包括看板、灯箱、柱式广告塔、霓虹灯、透空立体字、电子显示、光纤显示、激光投影、布幅、橱窗、气体填充物以及利用车船等交通工具为媒介体的流动广告等形式。
　　本办法所称户外牌匾（即门店招牌）设置，是指在经营（办公）地建（构）筑物或其设施上设置用于表示名称的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号的行为。
　　第五条利用城市公共空间设置户外广告，要本着公开、公正、透明的原则，逐步实行特许经营制度。
　　第六条户外牌匾广告设置应符合《城市容貌标准》（GB50449-2008）、《户外广告登记管理规定》、《牡丹江市户外牌匾广告设置规划》及安全技术要求。
　　第七条户外牌匾广告发布的内容要严格按照批准的文字图案进行设置。
　　第八条设置户外广告的单位和个人，应当持相应户外广告媒介的使用权证明等材料，到市城市管理行政执法部门办理审批手续。
　　法律、法规规定须经相关部门批准的，由相关部门予以批准。
　　第九条户外牌匾广告本着“谁设置、谁维修管理”的原则，加强日常维护和安全检查，破损陈旧或者存在安全隐患的应当立即整改。管理责任人应当落实防范措施，遇恶劣气候应当采取相应的特别安全防范措施。
　　安全生产监督管理部门应当加强对牌匾广告的安全监管。
　　第十条户外牌匾广告的设置，必须服从城市户外牌匾广告设置规划的要求，坚持市容优先，确保安全，与文化相结合，与城市夜间景观相结合，商业性广告与公益性广告相结合的原则，科学布局，设计新颖，制作精良，美化亮化，空间视线开阔，立面规范洁净，平面整齐有序，具有鲜明的特色风格和时代气息，充分展示牡丹江城市的形象。
　　第十一条有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；
　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
　　（三）利用行道树或损毁绿地以及影响绿化景观的；
　　（四）人流密集、建筑密度高的城市道路沿线、城市主要景观道路沿线、主要景区内，严禁设置大型广告设施；
　　（五）国家机关、文物保护单位和名胜风景点建筑控制地带；
　　（六）妨碍居民正常生活、损害城市容貌或者建筑物形象的；
　　（七）法律、法规和市人民政府确定的其他禁止设置户外广告的区域。
　　第十二条户外广告设置实行分区管理：
　　对户外广告设置按照不同地区的功能要求分为禁止区、严格控制区、适度控制区、展示区。
　　（一）禁止区的范围。
　　城市公共绿地及景观带、广场及公园、街心游园、交通立交桥、党政办公区、学校、幼儿园等。
　　（二）严格控制区的范围。
　　城市主要道路（太平路、东四条路、西三条路、机场路、乌苏里路、新华路、兴中路、光华街、平安街、海林街、地明街、北安街）主要节点（文化广场、火车站前广场、兴隆广场），201、301公路牡丹江城区段、城市出入口、公共活动场所、居民住宅区等。
　　（三）适度控制区的范围。
　　文化体育中心、城市次要干道（东二条路、东三条路、西一条路、西二条路、兴平路、南市街、景福街、日照街、新荣街、圣林街）、公路（含高速公路）、铁路临近城区两侧、江南新城区街路。
　　（四）展示区范围。
　　商业中心区、专业中心区（东一条路、长安街、新安街、七星街、爱民街、牡丹街、向阳街），工业园区等。
　　第十三条新建非住宅楼的户外牌匾广告设置位置，应当进行统一规划。
　　第十四条户外广告必须按照批准的时间、地点和要求进行设置。
　　第十五条户外广告设置要求：
　　（一）户外广告设置形式要提档升级，逐步向镶嵌式、通透式、霓虹灯、电子显示、激光投影等新材质、新形式、新光源设置的亮化立体造型转变。
　　（二）户外广告的形状、规格、色彩、图案等应与周边环境协调，确保安装支架不得裸露；保持图案清晰、文字灯光显示完整、形体完好、整洁。
　　（三）设置户外固定广告，必须在广告版面右下角标明户外广告设置批准文号；户外广告用字必须规范、不得使用繁体字，旅游景区和涉外工作需要，需使用中外两种文字时，中文在上外文在下，中文字体大于外文。
　　（四）30米以上的高层建筑的顶部、外墙面、裙楼屋顶严格控制设置户外广告；建筑物消防登高面、消防通道上空4.5米以下，宽3.5米以内严禁设置户外广告。
　　（五）在国道、省道、铁路临近城区路段红线以外两边各100米范围内设置户外广告，原则采用立柱式，广告间距在500米以上，广告靠道路一侧的边线距离红线要求10米以上。在同一地段的户外广告必须整齐美观，统一协调。
　　（六）霓虹灯、吸塑灯箱等可变光源广告垂直于建筑物外墙设置的，其牌面外距建筑物立面不得超过1.8米，下沿距地面不得低于4.5米，上端不得超出附着墙面的上端；平行建筑物设置户外广告，上端不得高于建筑物檐口底面或女儿墙，左右不得突出墙面轮廓线；在建筑主体层与层之间的窗间墙不可设置广告；设置楼顶广告，高度不得超过6米，宽度不超出建筑两侧墙面，与楼体协调，不得影响单位或住户的通风、采光。
　　（七）严格控制在玻璃幕墙和建筑物外墙、窗户张贴或喷涂广告。
　　（八）商场、酒店、宾馆、影剧院、大型娱乐场所可设置橱窗广告，不得擅自遮挡建筑物外立面（轮廓）设置任何形式的广告。
　　（九）大型社区、居住小区及城区街路适当位置应当设立公益性便民张贴栏。各类招贴广告必须张贴在经批准设置的公益性便民张贴栏内，严禁在其他地方张贴。严格控制在建筑物外悬挂条幅、横幅广告。
　　（十）街路名牌可与亮化灯箱广告相结合，三位一体，每个街路一处，街牌、路牌交叉设置；公交站亭可与导乘图、候车座位、公益广告、商业广告、照明亮化相结合；可适当设置具有亮化设施的阅报栏。商业广告面积不得超过整体广告面积的50%。
　　（十一）对于建筑工地和不整洁环境地段，在规定时间内可利用落地式大型广告遮挡，牌面及支架总高度不得大于4米，造型美观协调。
　　（十二）布幔、横幅、气球、彩虹气膜、空飘物、节日标语、彩旗等临时性广告，应按批准的时间、地点设置并及时拆除。
　　（十三）城区可适当设置有创意的与周边环境协调的景观雕塑、广告小品等艺术作品，可采取冠名、加注单位名称等形式。
　　（十四）主次道路不得垂直于建筑物设置电子显示屏，避免影响夜间行车安全，造成光污染。
　　（十五）在机动车车身外喷涂、粘贴单位名称、企业标志、电话、地址、网址等标识的，需经公安交通部门同意，字迹应当端正，字号大小不得大于车身高度的百分之十，字迹和标识颜色面积不得大于车身主体颜色面积的三分之一，不得改变车身整体颜色；机动车车身标识不得设置在车窗玻璃、前后挡风玻璃和车身前后部位。
　　（十六）在批准设置的有效期限内，户外广告受法律保护，任何单位或个人不得占用、拆除、迁移、遮盖和损坏，因城市规划建设和公共设施项目建设以及加强城市管理、军用占地、救灾抢险等需要拆除、改造、迁移的，设置单位应在规定的期限内完成。
　　第十六条户外牌匾的设置要求：
　　户外牌匾应设计新颖、材质精良，逐步采用通透式、镶嵌式、霓虹式、混合式等亮化立体造型。
　　（一）沿街店面实行一店一匾，一个段面牌匾规格相对统一，牌匾设置宜在一层门檐以上、二层窗檐以下设置，牌面高度不得大于3米，长度不宜超出自有店面或建筑物两侧墙面，应与主体建筑风格和周边市容景观相协调，达到白天美化环境与夜晚灯饰亮化相结合的整体效果；不得影响建筑采光、通风和消防等功能使用；保持整洁、美观、牢固安全、显亮设施功能完好；字体规范完整，字序遵守国家规范的语言文字排列顺序；商业老字号牌匾的文字可按照传统习惯规范书写。
　　户外牌匾用语准确，内容真实、健康、合法。牌匾需用两种或两种以上语言文字的，以汉语为主。
　　（二）在建筑物顶部除建筑名称牌匾和单位名称牌匾以外，不得设置其它形式的牌匾；宾馆或酒店、商业大厦、商务写字楼等商业性楼宇可在建筑外墙立面、门面上方使用实体字（可泛光照明）、霓虹灯或镶嵌立体字等形式设置牌匾。
　　（三）文物保护单位、城市标志性建筑、机关团体和企事业单位办公楼不得在建筑外立面设置牌匾，可以在其入口位置挂置相应规格匾额。
　　（四）多家单位共用同一建筑物或场所的，应当符合下列规定：
　　1.有独立出入口的“店内店”，由物业管理部门协调、制作统一规格样式的牌匾。
　　2.无独立出入口的“店内店”，由物业管理部门协调，在建筑物内指定位置设置统一的牌匾，不得单独在建筑物外立面设置牌匾。
　　（五）牌匾设置单位应当加强对牌匾的日常维护管理，发现牌匾出现画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌情形的，应当及时清理、维护或者更换；牌匾的设置单位搬迁、退租、变更、停业，应当及时自行拆除牌匾；
　　（六）牌匾应当显示名称、字号和标志，不得含有其他商业性宣传内容；附带商业宣传内容的，按户外广告要求管理；
　　第十七条重要节日，重大政治、经济、文化，公益活动，政策法规宣传等临时利用户外场地及有关公共设施进行广告活动的，由城市管理行政执法部门依据有关规定统一安排设置。
　　第十八条设置户外广告，应当由设置单位和个人按设置区域征得相关权利人同意后方可设置，并缴纳相关费用。
　　第十九条设置户外牌匾广告应当按照批准登记的时间、地点、要求实施，不得擅自变更。确需变更的，应当到原审批部门办理变更手续。
　　第二十条户外牌匾广告设置期满后，需要继续使用的，应当在有效期届满前30日，到原审批部门办理审批手续。超过设置时限的，设置单位和个人应当自行拆除，恢复其附着体原貌。
　　第二十一条户外牌匾广告设置单位和个人，应当自觉接受有关管理部门的监督检查，如实提供有关情况和材料，不得弄虚作假，逃避或拒绝监督检查。
　　第二十二条户外牌匾广告陈旧、字体残缺、变形损坏（含照明设施）、不洁、不符合牌匾广告设置要求影响城市容貌的，由城市管理行政执法部门责令其限期整改，逾期不整改的，由城市管理行政执法部门依据相关法律、法规规定进行查处。
　　第二十三条未经批准擅自设置户外牌匾、广告的，由城市管理行政执法部门处以500元以上2000元以下罚款，并责令限期拆除；逾期不拆除的，由城市管理行政执法部门依法强制拆除。
　　第二十四条在树木、建筑物、构建物、市政公用设施等涂写、张贴广告的，责令其清除，并处以每处200元以上500元以下罚款；在喷涂、刻画、张贴的内容中公布通信工具号码的，经核实后依照有关规定作停机处理。
　　第二十五条户外牌匾广告的设置，违反其他法律、法规、规章规定的，由相关部门依照相关规定予以查处。
　　第二十六条因户外牌匾广告倒塌、坠落等造成人身伤害或者财产损失的，由设置单位和个人依法承担相应的法律责任。
　　第二十七条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十八条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条行政执法人员执行公务时，应文明执法、着装整齐、出示证件，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、违法违纪的，由主管部门给予行政处分；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
　　第三十一条本办法自发布之日起施行。《牡丹江市城市户外广告标志和牌匾设置管理办法》（牡政发〔2000〕9号）同时废止。