浙江省人大常委会


杭州西湖风景名胜区保护管理条例
浙江省人大常委会


（1983年12月26日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 西湖、名泉
第三章 文物、古迹
第四章 公园、风景点
第五章 山林、绿化
第六章 规划和管理
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 杭州西湖风景名胜区是国家重点风景名胜区。为了加强杭州西湖风景名胜区的保护和管理，保存历史文化遗产，丰富人民的精神生活，发展旅游事业，根据国家有关规定和国务院批准的杭州市城市总体规划的要求，制定本条例。
第二条 西湖风景名胜区的范围
东自松木场保□chu 路转少年宫广场，经湖滨路、南山路至万松岭路以西；
南自鼓楼、吴山，经凤山门，沿凤凰山路至白塔山，转钱塘江北岸至留芳岭以北；
西自留芳岭、百子尖、竹竿山、九曲岭、石人岭，经龙门山、美人峰、北高峰、灵峰山至老和山等山脊线以东；
北自老和山山脚浙江大学目前范围的南侧，经玉古路、浙大路，接曙光路至松木场保□chu 路以南。
第三条 西湖风景名胜区外围保护地带范围
东自二堡起，经杭沪路、秋涛路东南侧钱塘江滨地区（包括闸口地区）；南星桥、中山南路经清河坊，接河坊街转延安南路（规划线）、延安路，折转庆春路、武林路、教场路至环城西路一线的以西地区；
北自天目山路、西溪路至留下镇以南地区；
西自留下至转塘的留转路以东地区；
南至钱塘江边（包括珊瑚沙）。
第四条 西湖风景名胜区内的自然风貌、文物古迹、园林建筑、公共设施等，都必须严加保护。
西湖风景名胜区建筑物的风格、形式、体量、高度、色调，要与风景名胜区的自然景观、人文景观相协调。外围保护地带建筑物的设计、布局，要与风景旅游城市的要求相适应，不得有碍西湖风景名胜区的观瞻。
第五条 西湖风景名胜区内的农业生产布局、社队企业以及农村房屋的建设，均应服从西湖风景名胜区规划。
第六条 西湖风景名胜区及其外围保护地带内所有机关、部队、团体、学校和企事业单位以及居民委员会、村民委员会，都有保护西湖风景名胜区及其外围保护地带的责任，必须自觉遵守本条例。

第二章 西湖、名泉
第七条 西湖和龙井、玉泉、虎跑、九溪十八涧等泉、池、溪、涧的水体，必须保持清洁，防止污染。禁止向风景名胜区水域排放污水、污染物质和倾倒垃圾、粪便、废土等各种废弃物。不得在西湖内洗澡、游泳和洗涤污物。对于污染水质的机动船艇，要限期改造，逐步淘汰。
第八条 保护西湖、泉水、溪流的水源。不得在西湖风景名胜区内打深井。禁止在泉源打井取水。凡影响、堵截泉源的水井、地下工程和地面设施，必须封闭和停止设计、施工。
第九条 保护西湖风景名胜区水域内的鱼虾、飞禽、荷花等水生动植物，禁止擅自捕钓和采摘。养殖水生动植物，要讲究科学管理，防止污染水质。
第十条 西湖风景名胜区及其外围保护地带内，各单位的污水、烟尘和有害气体排放量，均不得超过环保部门规定的排放标准，不得冒黑烟、浓烟。
第十一条 凡属西湖水域的涵洞、水闸、桥梁、堤岸、驳□kan 、码头、栏杆等设施，必须加以保护，任何单位和个人不得擅自拆动、操作和损坏。
第十二条 在西湖内行驶的各种船只和各种水上活动，必须服从杭州市园林、公安部门的统一管理。禁止无证船只行驶。

第三章 文物、古迹
第十三条 西湖风景名胜区内具有历史、艺术、科学价值的古建筑、古墓葬、古遗址、石窟、石刻、雕塑、壁画、碑亭等文物古迹，以及革命史迹和有纪念意义的各种构筑物，要建立说明碑和保护标志，妥善保护。其中已经列入各级重点保护单位的文物，要划定保护范围。在保护范围

内，不得添建无关的建筑物。
第十四条 西湖风景名胜区的文物古迹和革命史迹，任何单位和个人都不得侵占、擅自拆除、改建。文物保护单位需要恢复、修缮或迁移时，必须遵守恢复原状或保持现状的原则，经文物管理部门批准后才能进行。
第十五条 任何单位和个人都必须遵守保护文物古迹和革命史迹的规定。严禁涂刻、污损、窃取、毁坏文物古迹和革命史迹的行为。
第十六条 园林、文物、宗教部门对西湖风景名胜区的文物古迹都负有保护责任，应按业务范围分工管理，互相配合。


第四章 公园、风景点
第十七条 西湖风景名胜区的公园、风景点、园林建筑，任何单位和个人都不得侵占或破坏。
第十八条 进入公园、风景点的游览者和其他人员，必须遵守公园管理规则，维护公共秩序，遵守社会公德，讲究公共卫生，爱护公共设施，保持整洁、安静、优美的环境。
第十九条 在公园、风景点内，任何单位和个人，不得向游客强行兜售物品，或强占风景点作摄影与营业活动之用。

第五章 山林、绿化
第二十条 保护西湖风景名胜区的树木花草、植被、岩石土壤、飞禽走兽。名木古树和名花要设立保护标志。严禁在西湖风景名胜区内开山采石、取土，攀折、砍伐花木，挖掘药材、树根，毁坏草坪、植被。在西湖风景名胜区及其外围保护地带内，禁止放牧、狩猎、打鸟。禁止在外围
保护地带开山采石，必要时，应经过批准。不准侵占或破坏规划内的路旁绿化、美化地带，不准在西湖风景名胜区内立新坟。现有的坟墓，由杭州市人民政府城建部门会同有关区、乡负责清理，分别不同情况处理。
第二十一条 西湖山区（包括西湖风景名胜区外围保护地带）是风景林保护区。疏林和幼林地区，要按照观赏与经济相结合的方针，进行绿化造林和封山育林。严禁毁林垦荒、毁林种茶、在林地用火和擅自砍伐竹木。
西湖风景名胜区及其外围保护地带内的机关、部队、团体、学校和企事业单位，以及居民区、乡、村，都要搞好所在地段的绿化，美化环境。
第二十二条 西湖风景名胜区内的山林，包括国有山林、集体山林，均由杭州市园林管理部门统一管理。园林管理部门和生产大队、生产队，要建立、健全护林制度，加强山林抚育管理。竹木的修枝疏伐，必须由技术人员和护林员实地察看、标号，经园林管理部门批准，并取得许可证
后始得进行。

第六章 规划和管理
第二十三条 西湖风景名胜区的一切建设和设施，都要按照杭州市城市总体规划的要求进行。园林绿化和文物古迹的恢复、修复，道路、管线、排水工程以及商业服务网点和农房建设等，都必须纳入城市建设规划，严格按照批准的规划实施。任何单位和个人都不得违反。
第二十四条 任何单位都不准在西湖风景名胜区内新建、扩建与风景名胜无关的建筑物。
第二十五条 西湖风景名胜区内所有疗养院、休养所、医院、宾馆、招待所等单位，未经杭州市城市规划部门批准，不得扩建、新建任何建筑物，不准在院内建家属宿舍，已建的要限期搬迁。
第二十六条 占用风景点、名胜古迹和公共游览区的所有单位，以及风景名胜区内的工厂，要逐项清理，限期搬迁。
第二十七条 西湖风景名胜区内的各种建筑物和所有设施，凡与景观不相协调、有碍观瞻的，应加以遮掩、改建或拆除。环湖路靠西湖一侧的非园林建筑，应按杭州市城市总体规划的要求进行改造，开辟环湖的滨湖公园。
第二十八条 西湖风景名胜区内农村房屋和居民点建设，必须服从杭州市规划部门的统一规划和管理，严禁乱占土地乱建房屋，严禁非法买卖、租赁土地。
第二十九条 西湖风景名胜区内的违章建筑，由杭州市人民政府根据国家的法规，进行调查处理。必须拆除的违章建筑，要限期拆除；逾期不拆的，强制执行。
第三十条 在西湖风景名胜区外围保护地带内的工厂和其他企事业单位，凡污染环境的都要限期治理。污染严重而又治理不好的，应予搬迁或关闭。不准新建污染环境的工厂和其他企事业单位。
第三十一条 西湖风景名胜区内的商业服务网点必须统一规划，根据统一管理、分散经营、方便游客的原则，进行布置和建设。一切商业服务网点，应按杭州市人民政府规定，在指定地段经营。任何单位和个人，不得擅自搭棚、设摊，以及绘制商标、广告，不得破坏西湖风景，影响环
境卫生，不得有碍游览和观瞻。违者必须拆除。
第三十二条 严格控制迁入西湖风景名胜区的人口。要加强户口管理，在西湖风景名胜区没有户口的常住人员，要进行清理，分别处理。
第三十三条 西湖风景名胜区的保护和管理，由杭州市人民政府组织实施，秉公执法。西湖区人民政府和风景名胜区内的街道办事处、乡人民政府，要认真做好西湖风景名胜区的保护和管理工作。

第七章 奖励与处罚
第三十四条 对下列单位和人员，给予表扬或奖励：
1、在西湖风景名胜区的保护和管理工作中有突出成绩的；
2、对西湖风景名胜区的规划建设作出显著贡献的；
3、对保护西湖风景名胜区取得重大科学研究成果的；
4、同违反本条例的行为作斗争有功的。
第三十五条 对违反本条例者，根据情节轻重，分别给予批评教育，经济制裁，直至追究法律责任。
第三十六条 在西湖风景名胜区进行违章建设和设计、施工的单位，要追究违章主使人及有关领导人员的责任，作出严肃处理。
第三十七条 西湖风景名胜区内，经省或杭州市人民政府决定限期搬迁的单位，逾期不搬的，追究单位领导者的责任。

第三十八条 对违反本条例的单位和个人，进行罚款等经济制裁，由杭州市人民政府根据国家法规作出具体规定。
对单位的罚款，被罚单位不服，可报请杭州市人民政府复查，按市人民政府的决定执行。需由省决定的，按省人民政府的决定执行。
对企业单位的罚款，应在利润留成、企业基金中开支，不得计入成本。对行政、事业单位的罚款应在预算包干结余中开支。
第三十九条 对有下列行为之一的单位以及直接责任者，除按上述有关条款实行处罚外，可诉请司法机关依法处理：
1、对西湖风景名胜区造成严重污染的；
2、盗伐西湖风景名胜区林木的；
3、毁坏文物古迹的；
4、在西湖风景名胜区进行违章建筑、抗拒拆除的；
5、因严重失职而发生被盗、火灾等事故，造成西湖风景园林、文物古迹和革命史迹重大损失的；
6、违反本条例，情节严重，又阻挠规划、园林、文物管理部门工作人员执行公务的。

第八章 附 则
第四十条 西湖风景名胜区及其外围保护地带的范围，要建立标志，标明界区，建立档案。以后如需调整，须经省人民政府批准，报国务院备案。
第四十一条 钱塘江、富春江、新安江，是本省的主要河流，是一条具有江南特色的山青水秀的风景旅游线，与杭州西湖风景名胜区有密切关系，要坚决保护，严禁污染，由浙江省人民政府制订保护管理规则。
第四十二条 浙江省人民政府和杭州市人民政府可根据本条例制定实施细则，切实加强管理。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1983年12月26日
上海市人民政府


上海市街道监察处罚暂行规定
上海市人民政府



第一条 (制定依据)
根据《上海市街道办事处条例》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 (适用范围)
本规定适用于本市行政区域内街道办事处设立的街道监察队的监察处罚活动。
第三条 (组织实施机关)
上海市市政管理委员会办公室会同上海市建设委员会组织实施本规定。
第四条 (街道监察队的设立)
街道办事处设立街道监察队。
街道监察队由街道办事处领导，依据本规定实施行政处罚，并接受有关行政主管部门的业务指导和监督。
街道办事处有权组织、协调辖区内的公安、工商、税务等机构，依法支持、配合街道监察队的监察处罚活动。
第五条 (街道监察队的职权)
街道监察队在辖区内对违反市容、环境卫生、环境保护、规划、市政设施保护、绿化等城市管理法律、法规、规章规定且情节较轻的行为，可以依照本规定处以警告、罚款。
第六条 (作出行政处罚决定的要求)
街道监察队作出行政处罚决定，必须事实清楚、证据确凿，并有法定依据。
街道监察队应当坚持处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或者其他组织自觉守法，对违法情节轻微并及时纠正未造成危害后果的，不予行政处罚。
第七条 (违反环境卫生管理规定的处罚)
对违反环境卫生管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定处以罚款：
（一）随地吐痰、乱扔杂物、乱扔动物尸体的，处以10元罚款；
（二）随地便溺的，处以10元以上20元以下罚款；
（三）乱倒垃圾、污水、粪便等污物的，处以10元以上50元以下罚款；
（四）在街坊、里弄、居住区的露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，对个人处以20元以上50元以下罚款，对单位处以20元以上200元以下罚款；
（五）在街坊、里弄、居住区的公共场所堆物，影响环境卫生的，对个人处以50元罚款，对单位处以50元以上100元以下罚款；
（六）在禁养区域内擅自饲养家禽家畜，或者虽经批准饲养动物及在集贸市场内销售家禽家畜，但未落实保洁措施，影响环境卫生的，处以50元以下罚款；
（七）违反饲养信鸽规定，影响环境卫生的，处以50元以下罚款；
（八）设置摊位不整洁，未自备相应的垃圾容器，或者未做好周围清扫保洁的，按污损环境面积每平方米10元处以罚款；
（九）堵塞或者损坏下水道、化粪池而导致粪便冒溢的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以500元以下罚款；
(十)车辆在行驶中，流漏或者散落货物、垃圾，或者装卸货物后未做到场地整洁的，按污损面积每平方米10元处以罚款；
（十一）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生设施的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款。
第八条 (违反渣土管理规定的处罚)
对违反渣土管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定进行处罚，并可以暂扣违法运输工具：
(一)未经渣土管理部门核准擅自处置建筑垃圾、工程渣土的，按每吨50元处以罚款；
(二)未经渣土管理部门核准擅自运输建筑垃圾、工程渣土的，按每辆车200元或者每艘船500元处以罚款；
(三)未随车、船携带处置证的，按每辆车或者每艘船50元处以罚款；
(四)出借、转让、涂改、伪造处置证的，按每张200元至500元处以罚款。
第九条 (违反市容管理规定的处罚)
对违反市容管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定处以罚款：
(一)经批准设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚等未保持整洁、完好的，对单位处以200元以下罚款；
(二)未经批准擅自设置户外广告设施的，对单位处以1000元以下罚款；
(三)在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以200元以下罚款。
第十条 (违反环境保护管理规定的处罚)
对违反环境保护管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定处以罚款：
(一)在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款；
(二)施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款；
(三)违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活的，对单位或者个体经营者处以500元以上1000元以下罚款；
(四)在夜间禁止施工的时间内从事施工作业，影响居民休息的，对施工单位处以1000元以下罚款，但抢修、抢险以及必须连续作业且依法经批准实施的除外；
(五)从事营业性文化娱乐活动产生噪声污染，影响居民生活的，对单位或者个体经营者处以1000元以下罚款；
(六)在街坊、里弄、居住区的道路、街心花园等公共场所使用大功率扬声器产生噪声污染的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款，但依法经批准使用的除外；
(七)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时不控制音量或者未采取其他有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的，处以50元以下罚款；
(八)在夜间从事室内装修活动产生噪声污染，影响居民休息的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以500元以下罚款。
第十一条 (违反市政设施管理规定的处罚)
对违反市政设施管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定进行处罚：
(一)在道路内违法设摊、堆物的，对个人处以50元罚款，对单位处以50元以上500元以下罚款，并可以暂扣违法物品、违法所得；
(二)超过批准的面积或者期限临时占用街坊、里弄、居住区内道路的，对超出部分处以每平方米20元以上100元以下罚款；
(三)偷盗、收购、挪动、毁损窨井盖等道路附属设施的，对个人处以50元罚款，对单位处以50元以上500元以下罚款。
第十二条 (违反绿化管理规定的处罚)
有下列行为之一的，处以警告或者50元以下罚款：
(一)在树旁或者绿地内倾倒垃圾或者有害废渣、废水的；
(二)在树旁或者绿地内堆放杂物的；
(三)借树搭棚的;
(四)折损花卉、树木或者践踏绿地、花坛的；
(五)擅自砍树或者迁移树木的。
对其他损害园林设施的行为，可以处以警告或者按照所造成损失的1倍至3倍处以罚款。
第十三条 (街道监察队的处罚权限)
街道监察队依据本规定对当事人处以罚款的，对个人不得超过50元，对单位不得超过1000元。
第十四条 (案件移送制度)
对超出本规定设定的行政处罚权限的案件，街道监察队应当依法移送有关部门处理，并予以配合。有关部门无正当理由，不得拒绝接受。
街道监察队向有关部门移送案件时，应当随案移送立案报告表、现场笔录、调查笔录等有关证据材料。
接受移送案件的部门应当于接受之日起15日内作出处理决定，并及时通报街道监察队。
第十五条 (街道监察队可以采取的行政措施)
街道监察队实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人的违法行为造成损失的，可以责令其赔偿损失。责令当事人清除而拒不清除的，可以代为清除，并责令其支付代为清除的费用。
第十六条 (对暂扣物的处理)
街道监察队对依据本规定予以暂扣的违法运输工具、违法所得，应当及时移交有权处理的部门按照法律、法规、规章的规定处理。
街道监察队对依据本规定予以暂扣的其他违法物品，应当根据法律、法规、规章的有关规定返还当事人或者移交有权处理的部门处理。
第十七条 (对违法建筑的拆除)
有下列行为之一的，街道监察队有权责令限期拆除违法建筑物、构筑物：
（一）未经批准在街坊、里弄、居住区的通道、道路内搭建建筑物、构筑物的；
（二）未经批准在街坊、里弄、居住区内建造依附于房屋外墙的建筑物、构筑物的；
（三）逾期未拆除施工临时建筑物、构筑物的。
街道监察队责令限期拆除违法建筑物、构筑物，应当作出书面决定，当事人在限期内拒不拆除的，可以依法强制拆除。
街道监察队强制拆除违法建筑物、构筑物，应当作出书面决定，并于强制拆除前2日送达当事人；强制拆除时应当有当事人或者两名以上与本案无利害关系人在场，并制作现场笔录。
第十八条 (处罚程序)
街道监察人员在进行调查、检查或者实施行政处罚时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法身份证件。
街道监察人员实施行政处罚时，应当在决定处罚前告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
街道监察人员实施行政处罚，应当填写预定格式、编有号码并有其签名或者盖章的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
不出示执法身份证件或者不出具行政处罚决定书的，当事人有权拒绝接受处罚。
第十九条 (当场收缴罚款)
街道监察人员实施行政处罚，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：
（一）依法处以20元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
街道监察人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具市财政部门统一印制的罚没财物收据；不出具市财政部门统一印制的罚没财物收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
罚款收入按照规定上缴国库。
第二十条 (街道监察队对监察人员的监督)
街道监察队应当建立对监察人员执法的监督制度。街道监察队可以改变已作出的不适当的行政处罚决定，并重新作出决定。
第二十一条 (处罚情况统计)
街道监察队应当于每月上旬将上一月的处罚情况汇总，报送区市政管理委员会(办公室)。
第二十二条 (街道监察人员的回避)
街道监察人员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系，或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当回避。
第二十三条 (举报受理制度)
街道监察队应当建立违法行为举报受理制度。
公民、法人或者其他组织对本规定所列应予处罚的行为，有权向街道监察队举报。街道监察队应当及时查处，并为举报人保密。
第二十四条 (拒绝、阻碍执法的法律责任)
拒绝、阻碍街道监察人员依法执行职务，情节轻微尚未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 (执法者违法行为的追究)
街道监察人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，由所在单位给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 (联席会议)
市、区应当建立联席会议制度，定期研究、协调街道监察队的工作和队伍建设。
市、区市政管理委员会（办公室）应当会同有关行政主管部门指导街道监察队的工作，加强对街道监察队的监督。
第二十七条 (复议部门)
当事人对街道监察队依据本规定作出的具体行政行为不服的，可以直接向所在地人民法院提起行政诉讼，也可以按照以下规定申请复议：
(一)对街道监察队依据本规定第七条、第八条作出的具体行政行为不服的，可以向区环境卫生管理部门申请复议；
(二)对街道监察队依据本规定第九条作出的具体行政行为不服的，可以向区市容管理部门申请复议；
(三)对街道监察队依据本规定第十条第(一)至(五)项作出的具体行政行为不服的，可以向区环境保护管理部门申请复议；
(四)对街道监察队依据本规定第十条第(六)至(八)项作出的具体行政行为不服的，可以向区公安部门申请复议；
(五)对街道监察队依据本规定第十一条作出的具体行政行为不服的，可以向区路政管理部门申请复议；
(六)对街道监察队依据本规定第十二条作出的具体行政行为不服的，可以向区园林管理部门申请复议；
(七)对街道监察队依据本规定第十七条作出的具体行政行为不服的，可以向区规划管理部门申请复议。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，街道监察队可以依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 （施行日期）
本规定自发布之日起施行。



1997年4月2日