新余市临时用地管理办法
江西省新余市人民政府
新余市临时用地管理办法
2005.06.21 新余市人民政府
二○○五年六月二十一日
新余市临时用地管理办法
第一条 为加强临时用地管理，规范行政管理行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地复垦规定》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称临时用地，是指建设用地单位和个人在短期内使用的、与生产生活或建设工程有关的各种不宜办理征地和农用地转用手续的临时性用地。临时用地包括下列类型：
㈠工程建设施工用地，包括工程建设施工中设置的临时搅拌站、预制尝材料堆场，施工道路和临时工棚等其他用地，工程建设过程中取土用地，架设地上线路、铺设地下管线以及其他地下工程需临时堆放或回填土石而临时使用的土地；
㈡工程勘察、地质勘查过程中的临时用地，包括厂址、坝址、铁路公路选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测，探矿、采矿需要对矿藏情况进行勘查所需临时使用的土地；
㈢占用土地挖沙、采石、取土、采矿和占用非耕地建砖瓦窑所需使用的土地；
㈣畜牧、养殖设施临时用地；
㈤法律、法规规定的确需办理审批手续的其他临时用地。
第三条 任何单位和个人临时使用土地都要报有批准权的土地行政主管部门批准后方可用地。法律、法规另有规定的从其规定。
任何单位和个人临时使用城市规划范围内土地，必须符合城市规划要求。
临时用地申请人不得改变临时用地的批准用途，不得在临时用地上修建永久性建筑物。
第四条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门（以下简称土地行政主管部门）负责本行政区域内临时用地的管理和监督工作。
第五条 临时用地实行“谁使用、谁复垦”的原则，用地单位和个人应当依照法律、法规和本办法规定，履行土地复垦义务。
临时用地单位和个人应当注意保护生态环境，防止水土流失和诱发地质灾害。
第六条 严禁在耕地上取土烧制砖瓦。经批准临时使用耕地取土的单位和个人（以下简称临时用地申请人），应当将耕地耕作层的土壤剥离并堆放在指定地点，统一集中用于其他耕地的土壤改良。
第七条 临时用地实行报批制度，使用期限不超过２年。临时用地期满需要续期的，应当在期满前2个月内向所在地土地行政主管部门申请，经土地行政主管部门审查核准，可以重新办理续期手续。
第八条 临时使用国有或者集体所有的土地，应当分别与原国有土地使用者、集体土地所有权单位或原土地承包经营者签订临时用地合同（原则上签订租赁土地合同）；临时使用国有未利用土地的，应当与土地行政主管部门签订临时用地合同。合同应当载明下列事项：
㈠合同双方的情况；
㈡用地的地点、四至范围、面积与土地现状地类；
㈢土地用途和使用期限（不能超过两年）；
㈣土地复垦整治、恢复原状的措施；
㈤土地补偿费、青苗和地上附着物的补偿标准、金额及临时用地应缴土地收益金额、支付方式与期限；
㈥违约责任；
㈦其他需要载明的事项。
第九条 临时用地土地收益应在土地行政主管部门办理审批时确定，其标准参照《新余市国有土地使用权有偿使用收入收缴管理办法》执行。
第十条 批准临时用地的权限：
㈠使用非耕地的，由所在地土地行政主管部门批准；
㈡使用基本农田保护区以外的耕地4000平方米以下的，报市人民政府土地行政主管部门核准后，由所在地土地行政主管部门批准；
㈢使用基本农田或使用基本农田保护区以外的耕地4000平方米以上的，需报经省国土资源厅核准后，由所在地土地行政主管部门批准。
第十一条 临时用地申报程序为：
㈠临时用地申请人持下列文件、资料，向所在地的土地行政主管部门提出申请：
1、临时用地申请书；
2、申请人的身份证明；
3、临时用地合同；
4、临时用地范围图（比例尺１∶500或１∶1000）；
5、临时使用城市规划区范围内的土地，应附具城市规划主管部门核发的《建设用地规划许可证》（临时）；临时使用林地的，应当提交林业主管部门审查同意的文件；临时使用公路两侧控制范围内土地的，应提交交通或公路主管部门的审查意见；涉及水利工程控制范围内土地的，应提交水利主管部门的审查意见；
㈡土地行政主管部门对临时用地申请及临时用地合同等资料进行审查，临时用地申请要件齐全符合条件的，应当与申请人签订土地复垦整治协议书；土地行政主管部门应当在受理之日起１５个工作日内予以核准或转报；对使用耕地的，应当提出审核意见后，转报有权机关核准；
㈢临时用地申请及合同经土地行政主管部门核准后，申请人应当按照临时用地合同的约定支付土地补偿费，并按确定的土地收益额缴交土地收益；
㈣批准临时用地的土地行政主管部门应当在申请人缴清土地补偿费和土地收益之日起５个工作日内核发批准文书；
㈤批准临时用地的土地行政主管部门应当在批准文书核发之日起７个工作日内根据临时用地合同到实地划定用地范围，提供用地。
第十二条 土地行政主管部门受理临时用地申请时，应当对下列事项进行审查：
㈠用地申请是否符合条件；
㈡申请的各种文件、图件资料是否齐全和符合规范；
㈢临时用地的界址是否清楚，土地利用现状分类面积是否准确；
㈣土地补偿费是否按标准支付；
㈤土地复垦整治、恢复原状和水土保持的措施是否落实。
第十三条 土地行政主管部门与临时用地申请人签订的土地复垦整治协议应当载明下列事项：
㈠协议双方的情况；
㈡需要复垦整治地块的坐落、四至范围、面积与土地现状；
㈢土地复垦整治或恢复原状的期限；
㈣临时用地申请人自行恢复种植条件或土地原貌的具体措施、标准和验收办法，防止水土流失；
㈤土地复垦费用的估算标准、数额、方式和缴纳期限；
㈥临时用地申请人不能自行恢复种植条件或土地原状所应承担的责任；
㈦双方认为需要载明的其他事项。
第十四条 临时用地申请人对使用的土地，应当根据地类、土地年产值和实际使用期限（含临时用地期满后，进行土地复垦整治的期限）逐年支付土地补偿费。具体补偿标准由双方在临时用地合同中约定。
地质勘查和矿产资源开采的临时用地的补偿标准，按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定执行。
第十五条 临时用地的土地补偿费应当支付给土地使用权人或所有权人；使用的土地属于国有或集体未利用土地的，分别支付给土地行政主管部门和集体土地所有权单位。临时用地的土地收益由土地行政主管部门代表政府征收，缴入财政专户。
第十六条 临时用地申请人使用的土地属于耕地的，应当自用地期满之日起１年内恢复种植条件；属于其他土地的，应当按临时用地合同约定的期限恢复土地原状。
第十七条 临时用地期满拒不归还的，由土地行政主管部门责令归还土地，并处每平方米30元的罚款。
在临时用地上修建永久性建筑物的，以非法占用土地论处。
第十八条 对不履行或不按规定履行土地复垦义务、恢复原状的单位和个人，由土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部门根据情节，处以每年每亩1000元的罚款；对逾期不改正的单位和个人，在其提出新的建设用地申请时，土地行政主管部门可以不予受理。
第十九条 土地行政主管部门及其工作人员在临时用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2005年7月1日起施行。
2005.06.21 新余市人民政府 阅读624次
新余市人民政府办公室关于
印发《新余市临时用地管理办法》的通知
余府办发〔2005〕18号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市人民政府同意，现将《新余市临时用地管理办法》予以印发，请认真遵照执行。
二○○五年六月二十一日
新余市临时用地管理办法
第一条 为加强临时用地管理，规范行政管理行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地复垦规定》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称临时用地，是指建设用地单位和个人在短期内使用的、与生产生活或建设工程有关的各种不宜办理征地和农用地转用手续的临时性用地。临时用地包括下列类型：
㈠工程建设施工用地，包括工程建设施工中设置的临时搅拌站、预制尝材料堆场，施工道路和临时工棚等其他用地，工程建设过程中取土用地，架设地上线路、铺设地下管线以及其他地下工程需临时堆放或回填土石而临时使用的土地；
㈡工程勘察、地质勘查过程中的临时用地，包括厂址、坝址、铁路公路选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测，探矿、采矿需要对矿藏情况进行勘查所需临时使用的土地；
㈢占用土地挖沙、采石、取土、采矿和占用非耕地建砖瓦窑所需使用的土地；
㈣畜牧、养殖设施临时用地；
㈤法律、法规规定的确需办理审批手续的其他临时用地。
第三条 任何单位和个人临时使用土地都要报有批准权的土地行政主管部门批准后方可用地。法律、法规另有规定的从其规定。
任何单位和个人临时使用城市规划范围内土地，必须符合城市规划要求。
临时用地申请人不得改变临时用地的批准用途，不得在临时用地上修建永久性建筑物。
第四条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门（以下简称土地行政主管部门）负责本行政区域内临时用地的管理和监督工作。
第五条 临时用地实行“谁使用、谁复垦”的原则，用地单位和个人应当依照法律、法规和本办法规定，履行土地复垦义务。
临时用地单位和个人应当注意保护生态环境，防止水土流失和诱发地质灾害。
第六条 严禁在耕地上取土烧制砖瓦。经批准临时使用耕地取土的单位和个人（以下简称临时用地申请人），应当将耕地耕作层的土壤剥离并堆放在指定地点，统一集中用于其他耕地的土壤改良。
第七条 临时用地实行报批制度，使用期限不超过２年。临时用地期满需要续期的，应当在期满前2个月内向所在地土地行政主管部门申请，经土地行政主管部门审查核准，可以重新办理续期手续。
第八条 临时使用国有或者集体所有的土地，应当分别与原国有土地使用者、集体土地所有权单位或原土地承包经营者签订临时用地合同（原则上签订租赁土地合同）；临时使用国有未利用土地的，应当与土地行政主管部门签订临时用地合同。合同应当载明下列事项：
㈠合同双方的情况；
㈡用地的地点、四至范围、面积与土地现状地类；
㈢土地用途和使用期限（不能超过两年）；
㈣土地复垦整治、恢复原状的措施；
㈤土地补偿费、青苗和地上附着物的补偿标准、金额及临时用地应缴土地收益金额、支付方式与期限；
㈥违约责任；
㈦其他需要载明的事项。
第九条 临时用地土地收益应在土地行政主管部门办理审批时确定，其标准参照《新余市国有土地使用权有偿使用收入收缴管理办法》执行。
第十条 批准临时用地的权限：
㈠使用非耕地的，由所在地土地行政主管部门批准；
㈡使用基本农田保护区以外的耕地4000平方米以下的，报市人民政府土地行政主管部门核准后，由所在地土地行政主管部门批准；
㈢使用基本农田或使用基本农田保护区以外的耕地4000平方米以上的，需报经省国土资源厅核准后，由所在地土地行政主管部门批准。
第十一条 临时用地申报程序为：
㈠临时用地申请人持下列文件、资料，向所在地的土地行政主管部门提出申请：
1、临时用地申请书；
2、申请人的身份证明；
3、临时用地合同；
4、临时用地范围图（比例尺１∶500或１∶1000）；
5、临时使用城市规划区范围内的土地，应附具城市规划主管部门核发的《建设用地规划许可证》（临时）；临时使用林地的，应当提交林业主管部门审查同意的文件；临时使用公路两侧控制范围内土地的，应提交交通或公路主管部门的审查意见；涉及水利工程控制范围内土地的，应提交水利主管部门的审查意见；
㈡土地行政主管部门对临时用地申请及临时用地合同等资料进行审查，临时用地申请要件齐全符合条件的，应当与申请人签订土地复垦整治协议书；土地行政主管部门应当在受理之日起１５个工作日内予以核准或转报；对使用耕地的，应当提出审核意见后，转报有权机关核准；
㈢临时用地申请及合同经土地行政主管部门核准后，申请人应当按照临时用地合同的约定支付土地补偿费，并按确定的土地收益额缴交土地收益；
㈣批准临时用地的土地行政主管部门应当在申请人缴清土地补偿费和土地收益之日起５个工作日内核发批准文书；
㈤批准临时用地的土地行政主管部门应当在批准文书核发之日起７个工作日内根据临时用地合同到实地划定用地范围，提供用地。
第十二条 土地行政主管部门受理临时用地申请时，应当对下列事项进行审查：
㈠用地申请是否符合条件；
㈡申请的各种文件、图件资料是否齐全和符合规范；
㈢临时用地的界址是否清楚，土地利用现状分类面积是否准确；
㈣土地补偿费是否按标准支付；
㈤土地复垦整治、恢复原状和水土保持的措施是否落实。
第十三条 土地行政主管部门与临时用地申请人签订的土地复垦整治协议应当载明下列事项：
㈠协议双方的情况；
㈡需要复垦整治地块的坐落、四至范围、面积与土地现状；
㈢土地复垦整治或恢复原状的期限；
㈣临时用地申请人自行恢复种植条件或土地原貌的具体措施、标准和验收办法，防止水土流失；
㈤土地复垦费用的估算标准、数额、方式和缴纳期限；
㈥临时用地申请人不能自行恢复种植条件或土地原状所应承担的责任；
㈦双方认为需要载明的其他事项。
第十四条 临时用地申请人对使用的土地，应当根据地类、土地年产值和实际使用期限（含临时用地期满后，进行土地复垦整治的期限）逐年支付土地补偿费。具体补偿标准由双方在临时用地合同中约定。
地质勘查和矿产资源开采的临时用地的补偿标准，按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定执行。
第十五条 临时用地的土地补偿费应当支付给土地使用权人或所有权人；使用的土地属于国有或集体未利用土地的，分别支付给土地行政主管部门和集体土地所有权单位。临时用地的土地收益由土地行政主管部门代表政府征收，缴入财政专户。
第十六条 临时用地申请人使用的土地属于耕地的，应当自用地期满之日起１年内恢复种植条件；属于其他土地的，应当按临时用地合同约定的期限恢复土地原状。
第十七条 临时用地期满拒不归还的，由土地行政主管部门责令归还土地，并处每平方米30元的罚款。
在临时用地上修建永久性建筑物的，以非法占用土地论处。
第十八条 对不履行或不按规定履行土地复垦义务、恢复原状的单位和个人，由土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部门根据情节，处以每年每亩1000元的罚款；对逾期不改正的单位和个人，在其提出新的建设用地申请时，土地行政主管部门可以不予受理。
第十九条 土地行政主管部门及其工作人员在临时用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自2005年7月1日起施行。
省级城市副食品基地管理暂行办法
福建省经济贸易委员会
省级城市副食品基地管理暂行办法
闽经贸市场[2004]813号
福建省经济贸易委员会关于发布《省级城市副食品基地管理暂行办法》的通知
各设区市经贸委（贸发局）：
为规范对省级城市副食品基地的管理，省基地办制定了《省级城市副食品基地管理暂行办法》，现予发布。请遵照执行。
福建省经济贸易委员会
二○○四年十一月一日
省级城市副食品基地管理暂行办法
为进一步推动全省“菜篮子工程”建设，增强应对副食品市场异常波动和突发事件的调控能力，保障“菜篮子”产品的长期稳定供应，提高“菜篮子”产品安全水平，根据《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国办发〔2002〕15号）和《福建省人民政府办公厅转发省经贸委关于福建省商品市场异常波动应急工作预案的通知》（闽政办〔2004〕49号），特制定本办法。
一、省级城市副食品基地（以下简称省级副食品基地）是指具有较强的副食品生产能力，并经省副食品基地办公室（以下简称省基地办）确定，承担城市副食品市场供应调控任务的生猪、蛋禽、蔬菜种养生产企业。
二、择优确定省级副食品基地。凡是符合规定条件的省内基地场均可自愿向所在设区市基地办提出申请，由设区市基地办推荐，省基地办经过考核、评审后择优确定，实行动态管理，并通过协议，明确双方的权利和义务。协议期每次两年。
三、省级副食品基地的区域布局，主要安排在全省23个城市周边地区，基地提供年产品总量应占全省消费总量的5％左右，具体调控数量由省基地办确定。
四、由省基地办根据全省调控任务下达省级副食品基地年度指导性调控生产计划，分解安排落实到各基地场组织生产。
五、省级副食品基地应当符合以下条件：
（一）生猪生产基地必须通过无公害基地产地认定，年出栏商品猪1万头以上、存栏育龄母猪500头以上；
（二）蛋禽生产基地原则上应通过无公害基地认定，年产蛋10万公斤以上；
（三）蔬菜生产基地原则上应通过无公害基地认定，列入当地基本农田保护区，要求连片200亩以上；
六、省级副食品基地应当履行以下义务：
（一）按照统一规定，悬挂省基地办颁发的省控城市副食品基地标牌；
（二）接受省、市基地办的管理和业务指导；
（三）按照有关标准要求组织生产，确保上市产品的卫生质量安全；
（四）认真执行省下达的年度指导性调控生产计划任务；
（五）在接到省应急调控任务时，产品的生产和销售应服从调控任务的安排；
（六）按照规定时间向省基地办报告产销情况，包括产品存出栏、价格及产销中的新情况、新问题；
（七）省级副食品基地场更名须及时向省基地办报告。
七、省级副食品基地享有以下权利：
（一）产品被用于应急调拨时，可获得合理的价格补偿；
（二）遭受自然灾害或进行生产设施技术改造、科研项目开发应用时，可优先享受政府救灾补助和其它资金扶持；
（三）有权要求各级基地办帮助协调，与销地建立稳定的产销关系，实行产品场场、场店挂钩；
（四）优先获取省基地办提供的有关副食品产销运营和发展的政策、产销动态信息，并免费在福建省“菜篮子”信息网上发布企业信息、产品信息；
（五）优先享受省基地办组织的各种人员培训、考查和交流活动。
八、凡有下列行为之一者，由省基地办终止协议：
（一）发生突发事件时不服从省基地办调控的；
（二）生产规模发生变化，达不到第五条条件的或者转产的；
（三）违反有关法律法规受到行政处罚的；
（四）产品在一年内被3次检出不符合有关强制性标准要求的；
（五）发生违反合同规定的行为不及时按照省基地办要求纠正的。
九、省基地办对省级副食品基地每两年进行一次全面考核和评审，对不符合条件的基地场，将其从省级副食品基地名单中删除。
十、省基地办定期公布和表彰企业运营状况良好的基地场和管理人员。
十一、本办法由省基地办负责解释，并自发布之日起施行。
为规范对省级城市副食品基地的管理，省基地办制定了《省级城市副食品基地管理暂行办法》，现予发布。请遵照执行。
福建省经济贸易委员会
二○○四年十一月一日
省级城市副食品基地管理暂行办法
为进一步推动全省“菜篮子工程”建设，增强应对副食品市场异常波动和突发事件的调控能力，保障“菜篮子”产品的长期稳定供应，提高“菜篮子”产品安全水平，根据《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国办发〔2002〕15号）和《福建省人民政府办公厅转发省经贸委关于福建省商品市场异常波动应急工作预案的通知》（闽政办〔2004〕49号），特制定本办法。
一、省级城市副食品基地（以下简称省级副食品基地）是指具有较强的副食品生产能力，并经省副食品基地办公室（以下简称省基地办）确定，承担城市副食品市场供应调控任务的生猪、蛋禽、蔬菜种养生产企业。
二、择优确定省级副食品基地。凡是符合规定条件的省内基地场均可自愿向所在设区市基地办提出申请，由设区市基地办推荐，省基地办经过考核、评审后择优确定，实行动态管理，并通过协议，明确双方的权利和义务。协议期每次两年。
三、省级副食品基地的区域布局，主要安排在全省23个城市周边地区，基地提供年产品总量应占全省消费总量的5％左右，具体调控数量由省基地办确定。
四、由省基地办根据全省调控任务下达省级副食品基地年度指导性调控生产计划，分解安排落实到各基地场组织生产。
五、省级副食品基地应当符合以下条件：
（一）生猪生产基地必须通过无公害基地产地认定，年出栏商品猪1万头以上、存栏育龄母猪500头以上；
（二）蛋禽生产基地原则上应通过无公害基地认定，年产蛋10万公斤以上；
（三）蔬菜生产基地原则上应通过无公害基地认定，列入当地基本农田保护区，要求连片200亩以上；
六、省级副食品基地应当履行以下义务：
（一）按照统一规定，悬挂省基地办颁发的省控城市副食品基地标牌；
（二）接受省、市基地办的管理和业务指导；
（三）按照有关标准要求组织生产，确保上市产品的卫生质量安全；
（四）认真执行省下达的年度指导性调控生产计划任务；
（五）在接到省应急调控任务时，产品的生产和销售应服从调控任务的安排；
（六）按照规定时间向省基地办报告产销情况，包括产品存出栏、价格及产销中的新情况、新问题；
（七）省级副食品基地场更名须及时向省基地办报告。
七、省级副食品基地享有以下权利：
（一）产品被用于应急调拨时，可获得合理的价格补偿；
（二）遭受自然灾害或进行生产设施技术改造、科研项目开发应用时，可优先享受政府救灾补助和其它资金扶持；
（三）有权要求各级基地办帮助协调，与销地建立稳定的产销关系，实行产品场场、场店挂钩；
（四）优先获取省基地办提供的有关副食品产销运营和发展的政策、产销动态信息，并免费在福建省“菜篮子”信息网上发布企业信息、产品信息；
（五）优先享受省基地办组织的各种人员培训、考查和交流活动。
八、凡有下列行为之一者，由省基地办终止协议：
（一）发生突发事件时不服从省基地办调控的；
（二）生产规模发生变化，达不到第五条条件的或者转产的；
（三）违反有关法律法规受到行政处罚的；
（四）产品在一年内被3次检出不符合有关强制性标准要求的；
（五）发生违反合同规定的行为不及时按照省基地办要求纠正的。
九、省基地办对省级副食品基地每两年进行一次全面考核和评审，对不符合条件的基地场，将其从省级副食品基地名单中删除。
十、省基地办定期公布和表彰企业运营状况良好的基地场和管理人员。
十一、本办法由省基地办负责解释，并自发布之日起施行。
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