浙江省杭州市工商行政管理局


杭州市工商行政管理局关于印发《商业贿赂行为处罚规定》等六个规定的通知

　　杭工商法〔2005〕59号

各分局、市局各处室:
　　现将《商业贿赂行为处罚规定》等6件处罚规定印发给你们,请遵照执行。
　　附件:1、商业贿赂行为处罚规定
　　 2、虚假宣传行为处罚规定
　　 3、违反产品质量法行为处罚规定
　　 4、商标侵权行为处罚规定
　　 5、虚假广告行为处罚规定
　　 6、公司超越经营范围行为处罚规定


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十六日


附件1

商业贿赂行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对商业贿赂行为的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　实施对商业贿赂行为的行政处罚,应当依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、国家工商局令第60号《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等相关规定。
　　第三条 商业贿赂行为罚款的基本标准:
　　(一)贿赂额在0.3万元以上5万元以下的,起始罚款1万元。贿赂额超过1万元的,每增加2000元,罚款相应增加1000元;
　　(二)贿赂额在5万元以上10万元以下的,起始罚款3万元。贿赂额每增加3000元,罚款相应增加1000元;
　　(三)贿赂额在10万元以上20万元以下的,起始罚款5万元。贿赂额每增加1万元,罚款相应增加2000元;
　　(四)贿赂额在20万元以上50万元以下的,起始罚款7万元。贿赂额每增加5万元,罚款相应增加5000元;
　　(五)贿赂额在50万元以上100万元以下的,起始罚款10万元。贿赂额每增加10万元,罚款相应增加1万元;
　　(六)贿赂额在100万元以上的,起始罚款15万元。贿赂额每增加20万元,罚款相应增加1万元,但最高罚款不得超过18万元。
　　贿赂额在0.3万元以下,无从重情节的,不再罚款;有从重情节的,罚款的基本标准为1万元。
　　有违法所得的,应当予以没收。涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关处理。
　　行贿方有经营额而无法计算违法所得,可以酌情在同一档次的最高标准以下确定罚款幅度。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)商业贿赂行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(二)凭借经济优势,强制索取贿赂的,增加30%的罚款额;
　　(三)采取行贿与销售两条线等隐蔽手段实施商业贿赂的,增加40%的罚款额;
　　(四)受贿或者行贿对象超过5个以上的,增加10%的罚款额;
　　(五)相互勾结,共同作案起主要作用的,增加30%的罚款额;
　　(六)隐瞒事实、提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(七)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(八)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额;
　　(九)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(十)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加罚款的罚款额合并计算。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款比例,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,贿赂额在1万元以上,下调30%;
　　(三)属于自首性质,在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,贿赂额在1万元以上的,下调30%;
　　(四)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过50%。
　　第六条　有下列情形之一的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,贿赂额1万元以下的;
　　(二)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,贿赂额在1万元以下的;
　　(三)其他免于罚款处罚的情形。
　　免于罚款,有违法所得的,仍应依法没收。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,应当由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(十)项、第五条第(五)项、第六条第(三)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。第十条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日施行。


附件2

虚假宣传行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对虚假宣传行为(含“引人误解的宣传”行为,下同)的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　对虚假宣传行为的行政处罚,依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《浙江省反不正当竞争条例》等相关规定。
　　第三条　对商业信誉或者商品的质量、制作成分、制作方式、性能、用途、生产者、有效期限、产地、经营状况、售后服务等作虚假宣传或者作引人误解的宣传的,罚款1.5万元。有下列事实的,应当分别计算,合并确定罚款的基本标准:
　　(一)虚假宣传的内容有2项的,罚款增加5000元,以后每增加一项,增加罚款5000元;
　　(二)因虚假宣传行为而发生的经营额达到5万元的,增加罚款1万元;超过5万元的,每增加5000元,增加罚款1000元;
　　(三)虚假宣传行为延续的时间达到三个月的,增加罚款1万元;超过三个月的,每增加1个月,增加罚款3000元;
　　(四)利用广告进行虚假宣传的,广告费用达到5000元的,增加罚款5000元;超过5000元的,每增加1000元,增加罚款2000元。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)引人误解的虚假宣传行为受到处罚后,再次实施的,增加20%;
　　(二)雇佣或者伙同他人进行欺骗性销售诱导的,增加20%的罚款额;
　　(三)作虚假的现场演示和说明的,增加20%的罚款额;
　　(四)刊登、发布虚假或者引人误解的声明性公告的,增加20%的罚款额;
　　(五)隐瞒事实、提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(六)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(七)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额;
　　(八)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(九)虚假宣传行为造成他人严重损害或者引起群体投诉的,增加40%的罚款额;
　　(十)其他应当从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款比例,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查和调查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(三)案件被查处后,采取积极措施消除违法行为危害后果,解决消费纠纷的,下调20%。
　　(四)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过50%。
　　第六条　有下列情形之一的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,应处罚款在2万元以下的;
　　(二)其他可以免于罚款处罚的情形。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(十)项、第五条第(四)项和第六条第(二)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定罚款确定的计算公式为:罚款的基本标准额(即:2万元+增加的罚款数额)+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件3

违反产品质量法行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对违反产品质量法行为的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　实施对违反产品质量法行为的行政处罚,应当依据《中华人民共和国产品质量法》的规定。
　　第三条　违反产品质量法行为罚款的基本标准:
　　(一)生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品,已销售的,按货值金额2倍罚款;未销售的,按货值金额1.2倍罚款;
　　(二)在产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品,已销售的,按货值金额1.5倍罚款;未销售的,按货值额金额的75%罚款;
　　(三)生产国家明令淘汰的产品或者销售国家明令淘汰并停止销售的产品,已销售的,按货值金额的60%罚款;未销售的,按货值额金额的30%罚款;
　　(四)销售失效、变质的产品,已销售的,按货值金额的1倍罚款;未销售的,按货值额金额的50%罚款;
　　(五)对伪造产品的产地,伪造或者冒用他人厂名、厂址,伪造或者冒用认证标志等质量标志,已销售的,按货值金额的60%罚款;未销售的,按货值额金额的30%罚款;
　　(六)产品标识不符合《产品质量法》第二十七条第(四)项、第(五)项规定,情节严重(对产品使用者的人身、财产构成重大威胁,或者已因此造成消费者人身伤亡或者重大财产损失等),已销售的,按货值金额的20%罚款;未销售的,按货值金额的10%罚款;
　　(七)对知道或者应当知道属于禁止生产、销售的产品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件,或者为以假充真的产品提供制假生产技术,知道的,按违法所得额1.5倍罚款;应当知道的,按违法所得额1倍罚款。
　　部分产品已销售部分产品未销售的,应当按照上述标准分别计算,合并确定罚款额。作罚款处罚的,应当同时依法作出“责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品”的处罚;有违法所得的,应当没收;情节严重的,应当依法吊销营业执照;符合犯罪追诉标准的,移送司法机关处理。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)违反产品质量法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(二)伙同他人共同作案的,增加20%的罚款额;
　　(三)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加30%的罚款额;
　　(四)生产、销售假冒伪劣产品,引起群访投诉或者造成他人严重损害的,增加40%的罚款额;
　　(五)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(六)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额。
　　(七)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(八)其他应当从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　有本条第一款第(三)、(五)、(七)项从重处罚情节之一,致使销售的货值难以查清,加处的罚款幅度不足以制止违法行为的,可以按照法定最高幅度罚款。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)销售者销售四十九条至五十三条禁止销售的产品,符合第五十五条从轻或者减轻处罚条件的,应当从轻或者减轻处罚,下调30%;
　　(三)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,应处罚款在2万元以上的,下调50%;
　　(四)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为危害后果,不属情节轻微,应处罚款在2万元以上的,下调30%;
　　(五)案件被查处后,采取积极措施消除违法行为危害后果,解决消费纠纷的,下调20%。
　　(六)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第六条　有下列情形之一,且无从重情节的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,应处罚款在2万元以下的;
　　(二)属于自首性质,在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,应处罚款在2万元以下的;
　　(三)其他可以免于罚款处罚的情形。
　　免于罚款处罚,有违法所得的,仍应依法没收。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(八)项、第五条第(六)项和第六条第(三)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定罚款确定的计算公式为:罚款的基本标准额(即:已经销售的货值×罚款比例+未出售的货值×罚款比例)+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件4

商标侵权行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对商标侵权行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　对商标侵权违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国商标法》第五十二条、第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定。
　　第三条　对商标侵权行为,应责令立即停止侵权行为,没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具。
　　第四条　有下列行为之一的,处非法经营额2倍罚款。
　　(一)未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的;
　　(二)销售明知是假冒注册商标的商品的;
　　(三)伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造他人注册商标标识的。
　　第五条　有下列行为之一的,按销售货值1倍或者库存货值50%罚款,部分销售、部分库存的,分别计算后相加。
　　(一)未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标的,或者在类似商品上使用与其注册商标相同的商标的,或者在类似商品上使用与其注册商标近似的商标的;
　　(二)销售不知是侵犯注册商标专用权商品的;
　　(三)未经商标注册人同意,更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的;(四)在同一种或者类似商品上,将与他人注册商标相同或者近似的标志作为商品名称或者商品装潢使用,误导公众的;(五)故意为侵犯他人注册商标专用权的行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的。
　　第六条　有第四条行为,但使用于商品交易文书、广告宣传、展览以及其他商业活动中,非法经营额无法计算的,处罚标准为:
　　(一)案件发生后能积极改正的,处以1万元以上2万元以下的罚款;
　　(二)案件发生后无改正措施的,处以3万元以上4万元以下的罚款;
　　(三)已经造成重大社会影响,或给权利人带来重大损害的,处以5万元以上6万元以下的罚款。
　　第七条　有第五条行为,但使用于商品交易文书、广告宣传、展览以及其他商业活动中,非法经营额无法计算的,处罚标准为:
　　(一)案件发生后能积极改正的,处以1000元以上1万元以下的罚款;
　　(二)案件发生后无改正措施的,处以2万元以上3万元以下的罚款;
　　(三)已经造成重大社会影响,或给权利人带来重大损害的,处以4万元以上5万元以下的罚款。
　　第八条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)商标侵权违法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(三)拒绝监督检查,采用暴力或者非暴力手段阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;为采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)明知或应知属商标侵权仍进行生产或销售的,增加30%的罚款额;
　　(六)侵犯国家驰名商标、省著名商标专用权的,增加30%的罚款额;
　　(七)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(八)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(九)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第九条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)受他人胁迫有违法行为的,下调20%;
　　(三)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调20%;
　　(五)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,下调30%;
　　(六)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第十条　当事人有下列情形之一的,免予罚款
　　(一)非故意造成侵权,案件发生前已经主动改正的;
　　(二)非故意造成侵权,且非法经营额在500元以下的;
　　(三)非故意造成侵权,非法经营额无法计算,且侵权事项明显轻微的;
　　(四)其他不予罚款的情形。
　　第十一条　商标侵权行为涉嫌犯罪的,应及时移送。
　　第十二条　分局需适用第八条(九)项、第九条(六)项、第十条(四)项的,报市局法规处决定。
　　第十三条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第十四条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十五条　本规定“以上”含本数,“以下”不含本数。
　　第十六条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十七条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件5

虚假广告行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对虚假广告违法行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　对虚假广告违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国广告法》第四条、第三十七条规定。
　　第三条　对虚假广告违法行为,应责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响,并处罚款。对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用,并处罚款。
　　第四条　因虚假广告造成下列情形之一的,处广告费用4倍罚款:
　　(一)造成人身伤害、重大财产损失(5000元以上)的;
　　(二)造成群访群诉的;
　　(三)在当地造成较大负面影响的。
　　第五条　药品、医疗、医疗器械、农药、兽药、化妆品、保健食品、房地产、烟草、种子、饲料、化肥广告,含有虚假内容的,处广告费用3.5倍罚款。
　　第六条　其他虚假广告,处广告费用3倍罚款。
　　第七条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)拒绝监督检查,采用暴力或者非暴力手段阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(三)虚假广告违法行为被处罚过,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(六)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(七)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第八条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)受他人胁迫有违法行为的,下调20%;
　　(三)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调20%;
　　(五)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料的,下调30%;
　　(六)其他从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第九条　虚假广告违法行为涉嫌犯罪的,应及时移送。
　　第十条　分局需适用第七条(七)项、第八条(六)项的,报市局法规处决定。
　　第十一条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第十二条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十三条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十四条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件6

公司超越经营范围行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对公司超越经营范围违法行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　本规定所称的公司是指依照《公司法》登记设立的有限责任公司和股份有限公司。
　　对公司超越经营范围违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国公司法》第十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十一条规定。
　　第三条　公司超越经营范围违法行为罚款基本标准:
　　(一)经营额在5000元以上3万元以下的,处以1万元的罚款;
　　(二)经营额在3万元以上10万元以下的,起始罚款1万元。每增加1万元,罚款增加2000元;
　　(三)经营额在10万元以上30万元以下的,起始罚款25000元,超过10万元的,每增加5万元,罚款增加5000元;
　　(四)经营额在30万元以上100万元以下的,起始罚款45000元,超过30万元的,每增加10万元,罚款增加5000元;
　　(五)经营额在100万元以上的,起始罚款8万元,超过100万元的,每增加20万元,罚款增加5000元。
　　法律、行政法规另有规定的,从其规定。
　　第四条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)超越经营范围违法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(三)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其营业场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(六)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(七)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第五条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减少罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(三)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料的,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调30%;
　　(五)其他从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第六条　当事人有下列情形之一的,免予罚款
　　(一)案件发生前已经主动改正的;
　　(二)经营额在5000元以下且无从重情节的;
　　(三)其他免予罚款的情形。
　　第七条　分局需适用第四条(七)项、第五条(五)项、第六条(三)项的,报市局法规处决定。
　　第八条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第九条　本规定“以上”含本数,“以下”不含本数。
　　第十条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十一条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十二条　本规定自2005年7月1日起施行。

全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（六届第9号）

《中华人民共和国统计法》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于1983年12月8日通过，现予公布。自1984年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 李先念
1983年12月8日




中华人民共和国统计法

（1983年12月8日第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1983年12月8日中华人民共和国主席令第九号公布 自1984年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了有效地、科学地组织统计工作，保障统计资料的准确性和及时性，发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业的顺利发展，特制定本法。
第二条 统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监督。
第三条 国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户，以及在中国境内的外资、中外合资和中外合作经营的企业事业组织，必须依照本法和国家规定，提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
第四条 国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。
各级人民政府、各部门和企业事业组织，根据统计任务的需要。设置统计机构和统计人员。
第五条 国家有计划地加强统计计算和数据传输技术的现代化建设。
第六条 各地方、各部门、各单位的领导人领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度。
各地方、各部门、各单位的领导人对统计机构和统计人员依照本法和统计制度提供的统计资料，不得修改；如果发现数据计算或者来源有错误，应当责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正。
第七条 统计机构和统计人员实行工作责任制，依照本法和统计制度的规定，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，保守国家机密。
统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。
第二章 统计调查计划和统计制度
第八条 统计调查必须按照经过批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。
国家统计调查项目，由国家统计局拟订，或者由国家统计局和国务院有关部门共同拟订，报国务院审批。
部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案；调查对象超出本部门管辖系统的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。
地方统计调查项目，由县级以上地方各级人民政府统计机构拟订，或者由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门共同拟订，报同级地方人民政府审批。
发生重大灾情或者其他不可预料的情况，县级以上地方各级人民政府可以决定在原定计划以外进行临时性调查。
制定统计调查项目计划，必须同时制定相应的统计调查表，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审查或者备案。
国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，互相衔接，不得重复。
第九条 重大的国情国力普查，需要动员各方面力量进行的，由国务院和地方各级人民政府统一领导，组织统计机构和有关部门共同实施。
第十条 国家制定统一的统计标准，以保障统计调查中采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。
国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国家标准局共同制定。
国务院各部门可以制定补充性的部门统计标准。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。
第十一条 对违反本法和国家规定编制发布的统计调查表，有关单位有权拒绝填报。
第三章 统计资料的管理和公布
第十二条 国家统计调查和地方统计调查范围内的统计资料，分别由国家统计局、县级以上地方各级人民政府统计机构或者乡、镇统计员统一管理。
部门统计调查范围内的统计资料，由主管部门的统计机构或者统计负责人统一管理。
企业事业组织的统计资料，由企业事业组织的统计机构或者统计负责人统一管理。
第十三条 国家统计局和省、自治区、直辖市的人民政府统计机构依照国家规定，定期公布统计资料。
各地方、各部门、各单位公布统计资料，必须经本法第十二条规定的统计机构或者统计负责人核定，并依照国家规定的程序报请审批。
第十四条 属于国家机密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。
第四章 统计机构和统计人员
第十五条 县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。
第十六条 县级以上地方各级人民政府统计机构和乡、镇统计员的管理体制由国务院具体规定。
地方各级人民政府统计机构的人员编制由国家统一规定。
第十七条 国务院和地方各级人民政府的各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。
第十八条 企业事业组织根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。
企业事业组织执行国家统计调查或者地方统计调查任务，接受地方人民政府统计机构的指导。
第十九条 国家统计局和地方各级人民政府统计机构的主要职责是：
一、制定统计调查计划，部署和检查全国或者本行政区域内的统计工作；
二、组织国家统计调查、地方统计调查，搜集、整理、提供全国或者本行政区域内的统计资料；
三、对国民经济和社会发展情况进行统计分析，实行统计监督；
四、管理和协调各部门制定的统计调查表和统计标准。
乡、镇统计员会同有关人员负责农村基层统计工作，完成国家统计调查和地方统计调查任务。
第二十条 国务院和地方各级人民政府的各部门的统计机构或者统计负责人的主要职责是：
一、组织、协调本部门各职能机构的统计工作，完成国家统计调查和地方统计调查任务，制定和实施本部门的统计调查计划，搜集、整理、提供统计资料；
二、对本部门和管辖系统内企业事业组织的计划执行情况，进行统计分析，实行统计监督；
三、组织、协调本部门管辖系统内企业事业组织的统计工作，管理本部门的统计调查表。
第二十一条 企业事业组织的统计机构或者统计负责人的主要职责是：
一、组织、协调本单位的统计工作，完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，搜集、整理、提供统计资料；
二、对本单位的计划执行情况进行统计分析，实行统计监督；
三、管理本单位的统计调查表，建立健全统计台帐制度，并会同有关机构或者人员建立健全原始记录制度。
第二十二条 统计人员有权：
一、要求有关单位和人员依照国家规定，提供资料；
二、检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料；
三、揭发和检举统计调查工作中的违反国家法律和破坏国家计划的行为。
第二十三条 统计人员应当具有执行统计任务所需要的专业知识。对不具备专业知识的统计人员，应当组织专业学习。
第二十四条 国务院和地方各级人民政府的统计机构、各部门和企业事业组织，应当依照国家规定，评定统计人员的技术职称，保障有技术职称的统计人员的稳定性。
第五章 法律责任
第二十五条 有下列违法行为之一、情节较重的，可以对有关领导人员或者直接责任人员给予行政处分：
一、虚报、瞒报统计资料的；
二、伪造、篡改统计资料的；
三、拒报或者屡次迟报统计资料的；
四、侵犯统计机构、统计人员行使本法规定的职权的；
五、违反本法规定，未经批准，自行编制发布统计调查表的；
六、违反本法规定，未经核定和批准，自行公布统计资料的；
七、违反本法有关保密规定的。
个体工商户有上列一、二、三项违法行为，情节严重的，可以经县级人民政府批准，由工商行政管理部门给予暂停营业或者吊销营业执照的处罚。当事人对处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉。
第二十六条 对违反本法构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 国家统计局根据本法制定实施细则，报国务院批准施行。
第二十八条 本法自１９８４年１月１日起施行。１９６３年国务院发布的《统计工作试行条例》即行废止。



关于《中华人民共和国统计法》（草案）的说明

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　　国家统计局局长 李成瑞

现在，我受国务院委托，就《中华人民共和国统计法》（草案）作如下说明：
《中华人民共和国统计法》（草案），是依据《中华人民共和国宪法》，结合建国以来统计工作正反两方面的经验，从我国实际情况出发，并借鉴外国统计法的一些长处草拟的。
《统计法》（草案）从1977年着手起草。几年来，在各部门、各地方和部分基层单位反复讨论的基础上，经国务院经济法规研究中心和全国人民代表大会常务委员会法制委员会认真研究，又同有关方面多次协商，前后经过十次大的修改，拟定了这次提出的包括六章三十二条的《统计法》（草案）。
一、关于统计的任务，有关方面的权利和义务
（一）关于统计工作的基本任务。统计是认识社会的强有力的武器之一。没有准确的统计，就没有计划经济。根据《中华人民共和国宪法》规定的“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设”的精神，《统计法》（草案）规定，要“发挥统计在社会主义现代化建设中的服务和监督作用”（第一条），并规定：“统计的基本任务是：对国民经济和社会发展情况，进行统计调查、分析或预测，提供统计资料，实行统计监督。”（第二条）。这两条规定，体现了统计为四化建设服务的方向和加强统计监督的精神。
为了迅速而有效地收集、积累、存贮、处理和传输大量的统计信息，更好地完成上述任务，草案规定：“国家有计划地在统计中扩大应用现代化计算技术和数据传输技术，建立和发展国家统计数据库系统。”（第九条）。这一规定是对我国统计逐步实现现代化的一个重要保证。
（二）关于有关方面的义务与权利。草案规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众性自治组织和公民，以及在中国境内的外资、中外合资和合作经营的企业事业组织，必须依照本法和国家规定，提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。”（第三条）。同时规定：“国家统计机构必须依照国家规定，定期公布统计资料。”（第十六条），“属于国家机密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。”（第十七条）。这些条文，规定了被调查者有向统计机构如实报告的义务，也规定了国家统计机构有定期公布不属于保密范围的资料，以供公众使用的职责。今后，国家统计局除了每年发表《关于国民经济和社会发展计划执行结果的公报》之外，还要每年公开出版《统计年鉴》、《统计摘要》，按月公布一些统计资料；地方国家统计机构也将按规定定期公布统计资料。这对于提高我国经济管理水平和科学研究水平，对于人民行使管理、监督经济和社会事务的权力，都是必要的。
（三）关于各部门、各地方、各单位领导人与统计机构、统计人员在统计方面的责任制。草案规定：“领导人对本地方、本部门、本单位的统计工作负责，领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度。”（第五条）。还规定：“统计机构和统计人员，必须依照本法和统计制度的规定，如实提供统计资料。”（第六条）。
为了保障统计机构、统计人员能够履行他们的职责，发挥统计的监督作用，草案规定：“统计机构和统计人员依照本法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，任何人不得侵犯。各地方、各部门、各单位的领导人，对统计机构和统计人员依照本法和统计制度编制的统计资料，不得修改；如发现数据计算或来源有错误，可以责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正。”（第六条）。这个条文是在中共中央和国务院1962年4月4日《关于加强统计工作的决定》（以下简称《四四决定》）有关条文的基础上，参照《宪法》第九十一条关于审计机关依法独立行使审计监督权的规定而拟订的。
《四四决定》规定：“各级统计部门、各业务部门、各企业、事业单位和人民公社的统计数字是否确实，应由各该单位的统计负责人负责。各级领导机关和各业务部门、各企业、事业单位、人民公社的负责人必须保障统计数字的正确性，不得随意修改统计数字。”
统计立法的核心问题是保障统计资料的准确可靠。三十多年来的经验证明，在社会主义制度下，国家与人民的根本利益是一致的，统计资料完全有可能达到比资本主义制度下更高的准确性。最近举行的第三次全国人口普查工作中，人口调查登记数字的净差率只有0.15‰，远远低于资本主义国家，就是一个明显的例证。这是社会主义社会优越性的一种表现。但是，另一方面，在社会主义条件下，仍然存在着国家与集体、个人之间，全局与局部之间的矛盾。这种矛盾，在进行统计时，特别是在对政策和计划的执行情况实行统计监督时，往往表现为个别人按照主观意志干扰和修改统计数字。有的统计人员由于如实上报数字，受到孤立、排挤甚至打击。因此，国家赋予统计机构和统计人员“依照本法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，任何人不得侵犯。”（第六条）。这对于党和政府掌握真实情况、发挥统计的监督作用是完全必要的。
二、关于统计调查和统计制度
为了有计划地满足今后提高经济管理水平，搞好国民经济综合平衡，考核经济效益的需要，同时又不使统计报表过多过乱，过分加重基层负担，草案对统计制度规定了以下四项改革性的措施：
（一）实行统计调查的计划管理。草案规定：“统计调查必须按照经过批准的计划进行。”同时规定了审批统计调查的权限。只有在发生重大灾情或者其他不可预料的情况，县级以上的人民政府可以决定在原定计划以外进行临时性调查（第十条）。
（二）实行统计调查分部门，分级管理。草案规定：统计调查分为三种，即国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查。这三种统计调查“必须明确分工，相互衔接，不得相互重复。部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相抵触。”（第十一条）。草案规定：“对违反本法和国家规定制发的统计调查表，填报单位或者个人有权拒绝执行，并予检举。”（第十四条）。
（三）实行统计方法的标准化。草案规定：“国家制定统一的统计标准，以保障统计调查中采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。”（第十三条）。国家统计标准，各部门、各地方、各单位都必须严格执行。这是保障上述统计调查能依照全国统一的科学的方法，取得可比的资料的必要条件，也是在统计中扩大应用现代化计算技术，建立国家统计数据库系统的前提。
三、关于统计体制和统计机构
（一）关于统计体制。社会主义统计的一个重要特点是高度的统一性。草案规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导，分级负责的统计体制。”（第七条）。这是同党中央和国务院在《四四决定》中明确指出“必须迅速建立一个强有力的集中统一的统计系统”的精神相一致的。今后我们的经济越是搞活，越需要有集中统一的统计机构，越需要加强统计监督。
（二）关于国家统计机构。草案规定：“国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。县级以上的地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计调查员，负责组织领导和协调本行政区域的统计工作。”（第十九条）。草案又规定：“地方各级国家统计机构和乡、镇统计调查员，受上级国家统计机构和同级人民政府的双重领导，在统计业务上以上级国家统计机构的领导为主。地方各级国家统计机构为完成国家统计调查任务所需要的人员编制由国家规定。”（第二十条）。这些条文，不仅规定了国家统计机构的设置和上、下级之间的关系，肯定了统计业务上全国的统一性，而且规定了实现这种统一性所需要的人力，这就使国家统计任务的完成有了必要的保障。
（三）关于各级主管部门和企业事业组织的统计机构。草案规定：“国务院主管部门和地方各级人民政府主管部门，根据统计任务的需要，设立统计机构；或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务方面并受同级国家统计机构的指导。”（第二十一条）。并规定：“企业事业组织，根据统计任务的需要，设立统计机构；或者在有关统计机构中设置统计人员，并指定统计负责人。企业事业组织和基层群众性自治组织执行国家统计调查或地方统计调查任务，接受当地国家统计机构的指导。”（第二十二条）。各部门统计，特别是企业事业单位和群众性自治组织的统计，是国家统计调查的基础，一定要按上述规定健全机构，充实人员，才能把整个统计工作做好。
四、关于罚则
草案对有关统计的违法行为，区别两类情况加以处理：
一类是情节较重但未构成犯罪的违法行为。国家统计机构面对成千上万的基层单位和个人，遇到虚报、瞒报、伪造或篡改统计资料、拒报和迟报统计资料等现象，必须有一定的制裁手段，以便在必要时加以使用。一种是采用通报批评或者行政处分的办法，一种是罚款的办法。罚款的办法，对于制裁非全民所有制的企业和个体劳动者的违法行为尤其是必要的。外国统计法中一般采用罚款的办法进行制裁。
另一类是构成犯罪的行为。草案规定：“对违反本法构成犯罪的人员，由司法机关追究刑事责任。”（第三十条）。对于伪造、篡改统计资料，手段恶劣，使国家、集体和人民的利益受到重大损失等犯罪行为，必须追究刑事责任。但《刑法》中没有对这种犯罪行为的处罚条款，而这类问题在今后的实际工作中还是可能发生的。因此，在《统计法》（草案）中作了上述原则的规定。外国的《统计法》中也有刑罚的规定。例如美国、匈牙利、日本等国的《统计法》，分别规定了对这类违法者处以五年以下、一年以下、半年以下的徒刑或者拘役。建议以后修订《中华人民共和国刑法》时，对这种犯罪行为的处罚作出具体规定。
以上说明，请予审议。
（1983年8月31日在第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上的说明）