财政部


关于印发《财政监察专员办事机构对中央财政专项支出资金实施监督的暂行办法》的通知

1996年2月12日，财政部

财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：
为了加强对中央财政专项支出资金的监督，建立建全中央预算支出监督机制，提高专项资金的使用效益，规范对专项资金的监督行为，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例和中编办批复的《财政部财政监察专员办事机构职能配置、机构设置和人员编制的方案》，我们制定了《财政监察专员办事机构对中央财政专项支出资金实施监督的暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有什么问题，请随时告诉我们，以便研究改进。

附件：财政监察专员办事机构对中央财政专项支出资金实施监督的暂行办法
第一条 为了加强对中央财政专项支出资金（以下简称专项资金）的监督，建立健全中央预算支出监督机制，提高专项资金的使用效益，规范对专项资金的监督行为，充分发挥财政部驻各地财政监察专员办事机构在中央财政监督和管理中的作用，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例和中编办批复的《财政部财政监察专员办事机构职能配置、机构设置和人员编制的方案》，制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金，指由中央预算安排的具有特定用途的下列各项财政资金：
（一）用于促进工农业生产、商品流通和文教、卫生、科技事业发展的各类专项拨款。主要包括：（1）企业挖潜改造资金；（2）简易建筑费；（3）科技三项费用；（4）支援农村生产支出；（5）通过事业费预算支出科目安排的各种专项支出。
（二）用于储备重要商品和物资的各项储备费用（包括中央财政对专项储备贷款的贴息）。
（三）用于支持地方发展经济的专项拨款补助支出和特殊拨款补助支出。
（四）用于特大自然灾害的补助费。
（五）其他应由财政监察专员办事机构实施监督的各种专项支出。
第三条 财政监察专员办事机构有权对有关单位拨付、使用上述专项资金情况及其决算进行审查，并要求提供与审查工作有关的凭证、帐簿、可行性研究报告及其他有关资料，有权制止虚报、挪用、浪费上述资金的行为，并依法进行处理。
对国家保密单位的监督检查，除事先须经财政部各主管司同意外，还要指派专人负责，保守国家机密。
第四条 对专项资金实施监督必须做到坚持原则、秉公执法、严肃认真、实事求是，不以权代法，不徇私舞弊。
第五条 财政监察专员办事机构根据财政部有关司授权，对专项资金申请进行审查；地方财政部门按规定程序向财政部申请已经授权审查的专项资金时，应将有关申请材料抄送当地财政监察专员办事机构备案。
第六条 财政监察专员办事机构应根据当地实际情况和自身工作力量，有选择、有步骤地对专项资金转拨和使用情况进行定期或不定期的监督检查，突出重点，循序渐进，注重实效。
第七条 财政部有关司在办理中央财政补助地方的专项支出时，应将相关文件抄送财政监督司以及有关省（自治区、直辖市及计划单列市，下同）财政监察专员办事处；财政部有关司拨至国务院各部委及直属机构的专项支出，抄送财政监督司，有关部委及直属机构在将此项支出下拨时，应将相关文件抄送有关省财政监察专员办事处。按照该项资金的使用进程，办事处应将有关文件转发到有关市（地）办事组。
第八条 对专项资金拨款和使用情况进行监督检查，应以资金的及时到位、安全完整、专款专用、充分发挥效益为重点。一般包括以下内容：
（一）监督转拨单位或用款单位按有关法规规定的期限或申报资金时的计划使用时间及时将资金投入使用；
（二）监督转拨单位和用款单位按规定用途和经批准的项目使用资金；
（三）监督和帮助用款单位精打细算，节约使用资金。
第九条 财政监察专员办事机构发现转拨单位或用款单位有下列情形之一者，应及时向财政部有关司及财政监督司报告。经财政部授权，办事机构可通知该单位开户银行暂停付款或收回资金；对已造成损失的专项资金，由财政部采取抵冲中央补助专项资金的办法予以扣回。
（一）用款单位因主观原因，导致专项资金不能及时投入使用，滞缓时间超过6个月（另有规定者除外），财政监察专员办事机构催促后仍未投入使用，并跨越年度的；
（二）挪用专项资金的；
（三）管理不善，使用中严重浪费专项资金的；
（四）多渠道筹集资金的项目，其他资金迟迟不能到位，致使在本条第一款规定的期限内不能开工的。
（五）经核查属虚报项目或虚报资金需求数额的。
第十条 财政监察专员办事机构要求有关单位缴回专项资金，该单位拒不执行的，报财政部批准后可通知该单位开户银行将应缴资金划转财政监察专员办事机构收缴违纪款项过渡存款帐户。
第十一条 财政监察专员办事机构按照本规定第九条所列理由收回专项资金，必须事实确凿、理由充分，并经财政部有关司批准。收回专项资金时应向被监督单位下发《财政监督检查结论和处理决定》，抄报财政部财政监督司、有关业务司和该单位上级主管部门。收存专项资金的帐户及解缴办法按财政部财监字〔1995〕1号文件执行。
第十二条 专项资金投入项目因故终止，有关单位应及时通知当地财政监察专员办事机构参与清查工作。剩余资金由财政监察专员办事机构请示财政部后按财政部的决定进行处理；用专项资金购置的固定资产和剩余物资，财政监察专员办事机构应监督企业按国有资产管理办法和有关财务规定进行处理。
第十三条 用款单位因不可抗拒的原因造成专项资金损失，按财政部规定须经有审批权限的单位批准后才准予核销的，在批准核销前，必须由当地财政监察专员办事机构审查。未经审查的，审批单位不予批准核销。
第十四条 用款单位使用专项资金须按财政部有关要求按年（或季）编报决算或项目竣工决算，报同级财政部门和财政监察专员办事机构，财政监察专员办事机构应按规定对其决算进行审查。
第十五条 对实行季度（年度）预拨、年终清算办法的国家储备商品（物资）费用支出，财政监察专员办事机构要切实做好实物库存、贷款变化情况的日常跟踪登记和随机抽查工作，并以此为基础，对其季度决算的真实性进行认真审查，对用款单位采取虚报库存等手段已骗取的专项资金，要坚决予以回收。
第十六条 财政监察专员办事机构审查上述决算程序按财政部财监字〔1995〕1号文第九条有关规定执行，审查结果抄报财政部财政监督司和该项资金主管司各一份。
第十七条 专项资金申报单位和用款单位采取弄虚作假等手段骗取或挪用专项资金的，财政监察专员办事机构除按本规定收回资金外，还应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》对该单位处以罚款；需追究有关人员刑政责任的，应移送该单位上级机关、监察机关处理；触犯刑律的，应移交司法机关查处。
第十八条 财政监察专员办事机构在履行监督职责中发现骗取、挪用专项资金问题，并向上级部门提出停拨、收回专项资金意见，上级部门未予采纳，导致专项资金损失的，由该办事处（组）向监察部驻财政部监察局报告。
第十九条 各地财政监察专员办事机构可根据本规定，结合当地实际情况，按资金项目分别制定实施细则，建立健全专项资金有关管理制度，报财政部备案。
第二十条 本办法从颁发之日起执行。
第二十一条 财政监察专员办事机构对中央财政基本建设支出和由中央财政列收列支的建设基金的监督办法，另行制定下发。


安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令

第119号


　　《合肥市建筑装饰装修管理暂行办法》已经2005年10月19日市人民政府第60次常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。



市长：郭万清　　

二00五年十一月十九日



合肥市建筑装饰装修管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强建筑装饰装修行业的管理，规范建筑装饰装修市场行为，保障建筑装饰装修的质量和安全，维护建筑装饰装修活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　在本市行政区域内从事建筑装饰装修活动、实施对建筑装饰装修活动的监督管理，应当遵守本办法。



　　第三条　本办法所称建筑装饰装修活动是建筑活动的组成部分，是指为保护房屋内、外表面和内部空间达到一定的环境质量要求，使用建筑装饰装修材料和饰物，对房屋内、外表面和内部空间进行处理的工程活动，包括住宅装饰装修和非住宅工程装饰装修。



　　第四条　建筑装饰装修应当做到安全适用、美化环境、经济合理，并符合规划、消防、环保、市容、卫生、抗震等有关规定和标准。鼓励在建筑装饰装修活动中采用先进技术、新工艺和环保型、节能型新型材料。



　　第五条　市、县建筑业管理部门负责建筑装饰装修活动的行政监督管理工作。市建筑业管理部门可以依法委托有关组织具体实施对建筑装饰装修活动的监督管理。

　　规划、房地产、环保、建设、市容、公安、质量技术监督、工商行政管理等部门应当按照各自职责，共同做好建筑装饰装修活动的监督管理工作。



　　第六条　建筑装饰装修行业组织在主管部门的指导下推进行业自律，建立行业信用档案，发布信用信息，推广先进技术、新工艺和环保型、节能型新型材料，推进建筑装饰装修行业的健康发展。

第二章　一般规定





　　第七条　本办法所称装修人，在建筑工程竣工验收合格交付使用前是指建筑工程的建设单位，在建筑工程竣工验收合格交付使用后是指业主或者物业使用人。

　　本办法所称住宅装饰装修，是指住宅工程竣工验收合格交付使用后的室内装饰装修活动。住宅竣工验收合格交付使用前，建设单位对住宅统一进行装饰装修的，按照非住宅工程装饰装修管理相关规定执行。



　　第八条　物业使用人装修房屋，必须征得业主书面同意。



　　第九条　建筑装饰装修企业（以下简称装修企业）应当取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事建筑装饰装修活动。



　　第十条　外地装修企业进入本市从事建筑装饰装修活动，应当持有效证书到市建筑业管理部门办理备案手续。



　　第十一条　从事建筑装饰装修活动的各类专业技术人员，应当取得相应的执业资格证书，并在资格许可的范围内从事建筑装饰装修活动；从事特殊工种的专业技术人员应当取得上岗证书。



　　第十二条　装修企业应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。



　　第十三条　装修人、装修企业必须严格执行国家有关规定和规范，保证装饰装修工程质量和安全，依法承担装饰装修工程质量和安全的相关责任。

　　用于建筑装饰装修的材料、构配件和设备，必须符合设计要求和相关质量标准。装修人不得要求装修企业使用不合格的建筑装饰装修材料、构配件和设备。

　　严禁在建筑装饰装修活动中使用有害物质超标、国家实行强制性认证而未经认证的以及国家明令淘汰的材料和产品。



　　第十四条　装饰装修设计、施工必须保证房屋的整体性、抗震性和结构安全。

　　违法建设的房屋、危险房屋或质量验收不合格的房屋不得进行装饰装修。



　　第十五条　装饰装修应当依据施工图设计文件施工。施工中需要修改设计文件的，应当经原设计单位修改，并报原审查单位审查批准。



　　第十六条　装修人、装修企业应当按照规划部门批准或者房屋权属证书载明的用途进行装饰装修活动，不得擅自改变房屋使用性质。



　　第十七条　装修企业应当建立健全质量安全生产管理制度，设立质量安全生产管理机构，制定质量安全生产措施和安全事故应急救援预案，确保装饰装修施工质量和安全。

　　装修企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑装饰装修施工活动。



　　第十八条　装修企业应当在施工现场挂牌，告示装修企业的名称、施工负责人姓名、联系方式、开工与竣工日期和建筑业管理部门的投诉电话。

　　装修人、装修企业在装饰装修时，应当遵守供水、排水、供电、通行、采光、维修、节能设施、环境卫生、环境保护等方面的法律、法规和技术规范。



　　第十九条　装修人与装修企业应当签订建筑装饰装修书面合同，明确双方的权利、义务。

　　装饰装修合同一般应当包括以下内容：

　　（一）双方当事人的姓名或者名称、地址、联系方式；

　　（二）装饰装修项目的地址、位置、房屋间数、建筑面积；装饰装修的内容、方式、规格、质量要求及验收方式；

　　（三）开工、竣工时间；

　　（四）项目的保修内容、期限；

　　（五）价格、计价和支付方式、时间；

　　（六）合同变更和解除的条件；

　　（七）违约责任及解决纠纷的途径；

　　（八）合同的生效时间；

　　（九）双方认为需要明确的其他条款。



　　第二十条　隐蔽工程在隐蔽前，装修企业应当报告装修人或者监理单位核验。

第三章　非住宅工程装饰装修





　　第二十一条　非住宅工程装饰装修应当委托装修企业进行。

　　工程造价30万元以上或者建筑面积300平方米以上的建筑装饰装修工程，应当由装修人领取施工许可证后方可进行施工。

　　建筑装饰装修工程与主体工程一起发包的，应当按有关规定在工程开工前一并办理施工许可手续；单独发包的建筑装饰装修工程应当单独办理工程施工许可证。



　　第二十二条　建筑装饰装修工程应当依法发包。

　　提倡工程整体发包，发包人也可以按专业分别发包。分别发包的，同一专业工程造价在400万元以下的项目，应当整体发包给一个承包人；工程造价在400万元以上的项目，每个发包段的划分不得少于200万元。



　　第二十三条　经发包人同意，建筑装饰装修施工工程的承包人可以将劳务分包给有资质的劳务企业；劳务分包的内容必须在承发包合同中载明。



　　第二十四条　装饰装修中需要变动原有房屋主体和承重结构、超过原设计标准增加楼面、屋面荷载或者改变房屋使用性质的，装修人应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出设计方案，并按有关法律、法规规定办理手续。



　　第二十五条　建筑装饰装修工程竣工后，装修人应当组织设计、施工、监理等单位按照国家有关规定进行竣工验收，工程未经验收或验收不合格的不得交付使用。

　　装修人应当在工程竣工验收合格之日起15日内，到建筑业管理部门办理备案手续。



　　第二十六条　住宅区内的非住宅工程装饰装修除遵守本章规定外，还应当遵守本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条的规定。

第四章　住宅装饰装修





　　第二十七条　提倡装修人委托装修企业进行住宅装饰装修。

　　整套住宅装饰装修，装修人应当委托装修企业进行。



　　第二十八条　提倡装修人在住宅装饰装修活动中委托有相应资质的监理企业进行工程监理。



　　第二十九条　在住宅装饰装修活动中，禁止下列行为：

　　（一）变动房屋承重结构；

　　（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；

　　（三）擅自将生活污水管道接入雨水管道和改装、迁移或者拆除公共供水、排水设施；

　　（四）拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；

　　（五）损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果；

　　（六）其他影响建筑结构安全和使用安全行为。



　　第三十条　装修人变动房屋主体结构、超过原设计标准增加楼面、屋面荷载的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案和设计文件，并委托具有相应资质的装修企业承担。



　　第三十一条　装修人在住宅装饰装修工程开工前应当向工程所在的地物业管理奇特申报登记。申报登记应当提供下列材料：

　　（一）房屋所有权证（或者证书其合法权益）的有效凭证；

　　（二）申请人身份证件；

　　（三）装饰装修方案；

　　（四）变动原有房屋主体结构、超过原设计标准、规范增加楼面、屋面荷载的，需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案；

　　（五）涉及本办法第三十三条第（一）项行为的，需提交有关单位的批准文件；

　　（六）委托装修企业施工的，需提供该企业资质证书复印件。

　　违反前款规定，装修人不向物业管理企业申报登记的，物业管理企业有权禁止装修施工人员进入物业管理区域。



　　第三十二条　装修人，或者装修人和装修企业，应当与物业管理企业按照市建筑业管理部门会同市物业管理主管部门公布的示范文本签订住宅装饰装修管理服务协议。

　　物业管理企业应当将相关禁止行为和注意事项告知装修人、装修企业，告知内容还应当包括外立面的管理要求、允许施工的时间、建筑垃圾的清运与处置、施工人员出入物业管理区域的要求等有关事项。

　　装修人、装修企业应当承诺按照住宅装修工程建设技术、质量、安全的规定和标准施工，不擅自拆接水管、燃气、供热管道和供电系统，遵守物业管理的相关规定，接受物业管理企业的监督管理，不损害相邻人的合法权益，承担因违规施工给物业管理企业和相邻人造成的经济损失。



　　第三十三条　装修人和装修企业应当遵守下列要求：

　　（一）未经规划部门批准，不得搭建建筑物、构筑物或者改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗；未经燃气管理单位同意，不得拆改燃气管道和设施；未经供热管理单位同意，不得拆改供热管道和设施；

　　（二）改变建筑物外貌的应当符合城市市容管理的有关规定，并符合业主临时公约、业主公约的规定；

　　（三）不得侵占公共空间或者损害公共部位和设施；

　　（四）在施工现场采取有效措施，避免或者减轻施工过程中产生的噪声、粉尘和有害气体对周围居民的影响，并满足消防规范要求；

　　（五）在法定或者业主临时公约、业主公约规定的时间内，不得进行影响邻里休息的装饰装修活动；

　　（六）施工中产生的建筑垃圾，应当按照物业管理企业指定的位置堆放，不得向楼下或向垃圾道、下水道、通风孔、消防通道等倾倒；施工的材料、工具、设备进出场时，应当保持公共环境清洁。



　　第三十四条　装修企业对装修人违反本办法第二十九条、第三十三条第（一）项的要求，应当予以拒绝。



　　第三十五条　物业管理企业应当按照住宅装饰装修管理服务协议实施管理，经常巡查施工现场，发现装修人或者装修企业违反本办法有关规定的行为，应当予以制止，要求其及时纠正；对不听劝阻、拒不纠正的，应当及时向业主委员会、建筑业管理部门及有关行政管理部门报告。建筑业管理部门及有关行政管理部在接到报告后，应当到现场检查核实，依法进行处理。



　　第三十六条　装饰装修工程竣工后，装修人应当按照合同约定和相应的质量标准进行验收。验收合格后，装修企业应当出具住宅装饰装修质量保修书。

　　在正常使用条件下，装饰装修工程的最低保修期限为2年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏为5年。保修期自装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。



　　第三十七条　整套房屋装饰装修工程竣工后，室内环境质量应当符合国家有关标准。装修企业应当委托有资格的检测单位对室内环境质量进行检测。检测不合格的，装修企业应当返工，并承担相应损失；装修人自行提供材料导致的除外。检测单位应当按照国家规范、规程和标准，进行检测，出具检测报告，并对检测结果负责。

第五章　法律责任





　　第三十八条　违法办法有关规定，《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及其他法律、法规、规章有处罚规定的，依照有关法律、法规、规章的规定处罚。



　　第三十九条　建设单位违反本办法第二十二条规定将工程肢解发包的，由建筑业管理部门责令改正，并处以工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款。



　　第四十条　违反本办法第二十七条第二款、第三十条规定，装修人应当委托装修企业进行装饰装修而不委托的，由建筑业管理部门责令改正；拒不改正的，处以500元以上1000元以下的罚款。第四十一条装修人违反相关规定，给他人造成损失的，承担赔偿责任；属于装修企业责任的，由装修人向装修企业追偿。



　　第四十二条　装修人违反本办法第二十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，由建筑业管理部门责令改正，并处以200元以上1000元以下的罚款。



　　第四十三条　装修企业对装修人违反本办法第二十九条、第三十三条第（一）项规定，未予抵制而违法施工的，由建筑业管理部门责令改正，并处以2000元以上10000元以下的罚款。第四十四条违反本办法第三十七条规定，住宅装饰装修工程竣工后，装修企业未委托有资格的检测单位对室内环境质量进行检测的，由建筑业管理部门责令改正，并处以1000元罚款。



　　第四十五条　检测单位违反国家规范、规程和标准进行检测，出具虚假检测报告的，由质量技术监督、建筑业管理部门依法予以处理。



　　第四十六条　建筑业管理部门或其他行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十七条　具有文物保护价值的建筑物、古建筑和军用工程的建筑装饰装修，依照有关规定执行。



　　第四十八条　本办法自2006年1月1日起施行。