国家民族事务委员会


国家民委关于做好少数民族语言文字管理工作的意见

民委发[2010]53号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局），广西、云南、西藏、新疆等省、自治区民语委（办）：

　　为认真贯彻落实党和国家的民族政策法规，推进民族团结进步事业，根据国家有关法律法规和国家民委“三定”的有关规定，现就做好少数民族语言文字管理工作提出如下意见。

　　一、做好少数民族语言文字管理工作的重要意义

　　（一）我国是统一的多民族国家，目前仍有一部分少数民族人口使用着本民族的语言和文字。少数民族语言文字是不仅是少数民族日常生产生活重要的交际工具，而且是民族文化的载体，是民族情感的纽带，是国家宝贵的资源。

　　（二）新中国成立以来，党和政府高度重视少数民族语言文字管理工作，形成了国家、省区、州盟、县旗四级少数民族语言文字工作管理网络和跨省区少数民族语言文字协作体系；少数民族语言文字政策法规不断完善；民汉“双语”教学初具规模；培养了大批专业人才，壮大了少数民族语言文字工作队伍；有传统文字的少数民族，在翻译、出版、教育、新闻、广播、影视、古籍整理、信息处理等领域都获得了前所未有的发展，语言文字规范化、标准化及其健康发展水平大大提高。

　　（三）随着经济全球化进程不断加快和国内改革发展进程的日益推进，少数民族语言文字工作面临着新的形势：少数民族语言文字应用领域有所扩展的同时，也面临着一些新的问题；信息技术、互联网等现代通信技术的发展，为少数民族语言文字的使用带来了机遇和挑战；越来越多的少数民族公民学习和掌握了国家通用语言文字，这是一种有利于少数民族发展的进步现象，同时，一些少数民族语言文字的使用人口越来越少，有的甚至走向濒危，需要保护；“双语”教育亟待加强；少数民族语言文字工作领域的渗透与反渗透、分裂与反分裂斗争必须引起高度重视。

　　（四）少数民族语言文字政策是我国民族政策的重要组成部分，少数民族语言文字工作是我国民族工作和语言文字工作的重要组成部分。做好少数民族语言文字管理工作，对于保障少数民族的平等权利，继承和弘扬少数民族传统文化，提升国家软实力，维护国家文化安全，促进民族团结和民族地区经济社会发展具有重要的意义。

　　二、少数民族语言文字管理工作的指导思想、基本原则和主要任务

　　（五）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面执行党和国家关于少数民族语言文字的政策法规，依法保障各民族使用和发展自己语言文字的权利,尊重语言发展规律，积极稳妥开展少数民族语言文字工作，为各民族的平等团结和共同发展繁荣服务，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。

　　（六）基本原则。坚持依法管理、依法办事，促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展，保护、使用和发展少数民族语言文字；坚持以人为本，尊重群众意愿，保障各民族公民选择学习使用语言文字的自由；坚持实事求是，分类指导，推动少数民族语言文字工作科学发展；坚持鼓励各民族互相学习语言文字，促进民族关系和谐发展。

　　（七）主要任务。宣传贯彻党和国家关于少数民族语言文字的方针政策；推进少数民族语言文字法制建设；搞好少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作；促进少数民族语言文字的翻译、出版、教育、新闻、广播、影视、古籍整理事业；推进少数民族语言文字的学术研究、协作交流和人才培养；鼓励各民族互相学习语言文字。

　　三、做好少数民族语言文字管理工作的政策措施

　　（八）加大宣传力度，进一步贯彻落实《宪法》《民族区域自治法》等法律关于少数民族语言文字工作的有关规定，营造各民族互相学习语言文字的良好社会氛围，促进各民族语言文字和谐相处、健康发展。

　　（九）依法保障少数民族语言文字在相关领域的应用。民族自治地方的少数民族语言文字工作机构应积极贯彻执行国家关于民族语言文字管理的法律法规，保障少数民族语言文字的依法使用。为不通晓国家通用语言文字的公民提供翻译等方面的公共服务；协调有关部门，依法用规范汉字和本民族文字印制少数民族公民的身份和资格证件；依法规范公共领域的文字使用；协调配合有关部门，切实做好少数民族语言文字新闻出版和广播影视工作，加强少数民族语言广播影视节目的制作、译制和播出能力；支持少数民族语言文字网站和新兴传播载体有序发展。

　　（十）参与做好“双语”教学工作。协同有关部门，稳步推进“双语”教学工作。把学前“双语”教育纳入义务教育范围，扩大“双语”教学覆盖面；培养和培训“双语”教师；编写出版适合民族地区实际的“双语”乡土教材、课外读物；建立科学合理的“双语”教学衔接体系，根据实际情况选择有效的“双语”教学模式。

　　（十一）鼓励各民族公民互相学习语言文字。协同有关部门研究制定民族地区学习使用“双语”的激励机制和基层干部“双语”培训计划。推动在民族自治地方的公务员录用和事业单位工作人员招聘、干部选拔等工作中，同等条件下优先录用熟练掌握国家通用语言文字和少数民族语言文字的“双语”人才。

　　（十二）加强少数民族语言文字翻译出版工作。重视少数民族语言文字翻译工作，培养培训少数民族语言文字翻译人才。研究建立少数民族语言文字翻译资格认证和等级考试制度。组织编写翻译时事政治、法律法规、科普、文化等领域“双语”读物，逐步提高国家通用语言文字和少数民族语言文字优秀出版物、外文和少数民族语言文字优秀出版物双向翻译出版的数量和质量。为社会提供少数民族语言文字翻译服务。

　　（十三）做好少数民族语言文字规范化、标准化及其健康发展工作。各级少数民族语言文字工作机构要把少数民族语言文字规范化、标准化及其健康发展作为工作的重要内容。协同有关部门加快少数民族语言文字规范标准研制进程，推进少数民族语言文字相关标准与技术规范建设；制定少数民族人名地名汉字音译转写和拉丁转写规范；建立少数民族语言文字新词术语审定发布制度，定期发布少数民族语言文字新词术语审定公告；做好少数民族语言文字规范标准的社会宣传、服务工作，不断提高少数民族语言文字规范标准的社会知晓度和应用水平。

　　（十四）做好少数民族语言文字信息处理工作。协同有关部门进行少数民族语言文字信息技术基础研究和软件研发，支持少数民族语言文字统一平台建设，提高软件研发的水平与效益；建设多语种、多文种、多用途的民族语言资源数据库，做好少数民族语言文字数字化产品的推广应用工作；加大对少数民族语言文字软件产品的监管力度，维护国家信息安全。

　　（十五）加强少数民族濒危语言的抢救、保护工作。研究制定少数民族濒危语言保护措施，指导实施少数民族濒危语言抢救、保护计划。运用现代科技手段，调查、收集、研究、整理、保存少数民族濒危语言资料。

　　（十六）加强少数民族语言文字科研工作。组织和支持相关科研机构、大专院校及专家学者对少数民族语言文字工作的基础理论和应用问题进行研究。开展少数民族语言文字使用现状调查，开展少数民族语言文字政策法规、少数民族语言文字应用、少数民族语言文字翻译理论、少数民族语言文字发展规律等研究。以大学为依托，培养少数民族语言文字科研人才，形成老中青相结合、汉族专家和少数民族专家相结合、语言学和其他相关学科专家相结合的少数民族语言文字科研队伍。

　　（十七）加强跨省区少数民族语言文字协作工作。跨省区少数民族语言文字协作组织的建立、办事机构的设置、具体的协作工作等，由参加协作的省区（市）协商决定。本着平等协商、自愿协作、互利互惠、共同发展的原则，充分发挥协作机构的议事协调功能，促进跨省区少数民族语言文字协作工作的可持续发展。国家民委对协作工作给予宏观指导和必要支持。

　　（十八）积极稳妥地开展少数民族语言文字工作的对外交流与合作，有针对性地加强边境地区少数民族语言文字工作。

　　四、完善少数民族语言文字管理工作的保障机制

　　（十九）建立健全少数民族语言文字工作机构。根据工作需要，建立健全少数民族语言文字工作机构，形成政府统筹协调、业务部门主管、有关部门密切配合、社会各界广泛参与的少数民族语言文字工作格局。各级少数民族语言文字工作机构应加强调查研究，认真分析本地区少数民族语言文字工作状况，深入研究现阶段少数民族语言文字发展的趋势和特点，提出切合实际的政策性意见和建议，制定切合实际的工作规划并组织实施，切实履行好管理少数民族语言文字工作的职责。定期召开有关少数民族语言文字工作会议，研究部署少数民族语言文字工作，对少数民族语言文字工作的模范集体和先进个人给予表彰。

　　（二十）加大对少数民族语言文字工作的经费支持力度。进一步完善少数民族语言文字工作经费保障机制，切实保障少数民族语言文字工作的开展和各项少数民族语言文字事业的持续发展。

　　（二十一）加强少数民族语言文字工作监督检查。各级人民政府民族工作部门和少数民族语言文字工作部门要对有关部门贯彻执行党和国家少数民族语言文字政策法规进行监督检查，及时纠正违法违规行为，使国家关于少数民族语言文字的法规政策切实得到落实，使少数民族语言文字工作更好地服务于国家利益，更好地满足各族人民群众的需要。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国　家　民　委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年五月十四日


黑龙江省人大常委会


黑龙江省公路条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


《黑龙江省公路条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议于1999年4月15日通过，现予公布，自1999年7月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强公路建设、养护和管理，加快公路事业发展，适应经济建设和人民生活需要，根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理，适用本条例。
本条例所称公路是指本省行政区域内的国道、省道、县道、乡道，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
本条例对专用公路有规定的，适用于专用公路。
第三条 公路的发展应遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则。
第四条 各级人民政府应采取有力措施，加大资金投入，调动各方面积极性，扶持、促进公路建设。
第五条 县级以上人民政府交通主管部门是本行政区域内的公路主管部门，其所属的公路管理机构行使公路行政管理职责。
农垦、森工、厂矿系统的专用公路，由其主管单位规划、建设、养护和管理，省人民政府交通主管部门（以下简称省交通主管部门）负责对专用公路规划、建设、养护和管理的监督指导。
第六条 除公安、交通、林业按规定上路检查外，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第二章 公路规划
第七条 公路规划的编制与审批：
（一）国道规划按国家有关规定编制和审批；
（二）省道规划由省交通主管部门会同同级有关部门并商省道沿线市人民政府（行署）编制，报省人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案；
（三）县道规划由县（市）人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经上一级人民政府（行署）审定，报省人民政府批准；
（四）乡道规划由县（市）人民政府交通主管部门协助乡、镇人民政府编制，经县（市）人民政府批准，并报省、市人民政府（行署）交通主管部门备案。
专用公路规划由专用公路的主管单位编制，经上级主管部门审定后，报市人民政府（行署）交通主管部门审核，并报省交通主管部门备案。
第八条 经批准的公路规划，需要调整或修改的，由原编制机关提出调整或修改方案，报原批准机关批准。
第九条 规划和新建村镇、开发区边缘应与国道、省道边沟外缘保持不少于500米的距离，并避免在公路两侧对应建设，防止公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。

第三章 公路建设
第十条 公路建设应统筹规划、条块结合、分级负责、联合建设。
国道、省道的建设由省人民政府负责，其建设资金由建设单位承担。国道、省道征用土地的，依照法定程序批准后，征地、拆迁、安置工作由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
征地、拆迁安置费用应由建设单位承担。由国家投资建设的国道、省道按其在行政区域内的实际情况，各级人民政府相应承担有关费用。
县道建设由县（市）人民政府负责，乡道建设由乡、镇人民政府负责。
公路建设、改造所使用的国有土地，县级以上人民政府应依法予以划拨，任何单位和个人不得收取费用。
第十一条 公路建设项目的设计和施工应符合依法保护环境、保护文物和防止水土流失的要求。
公路建设项目应按国家有关规定编制水土保持方案，并与公路建设项目同时设计、同时施工、同时验收。
第十二条 公路建设应实行国家投资、地方筹资、社会配资和利用外资，多渠道筹融资体制。
公路建设资金应专款专用，不得挪用。
第十三条 公路建设项目应按照国家有关法律、法规和规定实行项目法人负责制度、招投标制度、工程监理制度、合同管理制度和工程质量终身负责制度。
公路建设的设计、施工和监理单位，不得转包业务。
第十四条 公路建设工程实行全面质量监督管理制度。
交通主管部门和建设行政主管部门应依法对工程质量实行监督和管理。
公路建设工程项目的建设单位和勘察设计、施工、监理单位，应接受监督和管理。
第十五条 公路工程施工时，施工单位应在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应在绕行路口设置标志；不能绕行的，应按保证通行和安全的要求修建临时便道。
第十六条 交通主管部门应对公路建设工程造价定额进行管理和监督。未经批准，不得擅自提高或降低工程造价定额。
第十七条 公路建设必须符合公路工程技术标准。未经原批准机关批准，不得擅自变更设计。项目竣工后，应按国家有关规定进行验收。未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用。

第四章 公路养护
第十八条 国道、省道养护由省公路管理机构负责；县道养护由县（市）公路管理机构负责；乡道养护由乡、镇人民政府负责。
公路应坚持常年养护、保证公路经常处于良好状态。
公路发生翻浆、水毁、雪阻等自然灾害时，公路管理机构要立即组织力量抢修，当公路管理机构抢修力量不足时，沿线各级人民政府应组织社会力量及时修复。
第十九条 公路养护需要封路时，施工单位应提前发布公告，标明绕行路线，设置安全标志，并采取措施保证通行。
第二十条 各级人民政府对公路修建、养护需要使用国有荒山、荒地或者需要在国有荒山、荒地、河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的，依照有关法律、行政法规的规定办理，任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。
废弃的公路养护料场由公路管理机构负责采取水土保持措施。
第二十一条 公路沿线农村劳动力和车辆，应按国家规定履行公路建勤义务。

第五章 路政管理
第二十二条 公路两侧建筑控制区与规定的公路边沟外缘，无边沟的与坡角外3．5米最小间距应符合下列规定：
（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）县道、乡道、专用公路不少于10米，因特殊需要控制的由县（市）人民政府确定。
高速公路和一级公路两侧建筑控制区不少于50米，二级公路不少于20米。
第二十三条 公路建筑控制区禁止修建建筑物和地面构筑物。
因公路新建、改建或公路建筑控制区调整，被划入公路控制区内的建筑物和地面构筑物，不得扩建、改建。当公路建设需要时，由所在区域内的人民政府负责动迁安置。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自在公路用地范围内设置标牌、广告牌、宣传标语、匾幌等非公路标志。在公路零公里以外的公路用地范围内确需设置的，应经公路管理机构批准。
第二十五条 国道、省道、县道两侧各150米和公路路基下50米范围内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路安全的活动。
第二十六条 任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、种植作物、放牧拴畜、乱停乱放车辆、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
在收费公路上行驶的车辆，禁止抛弃、散落、滴漏、流淌物品或试车、教车和随意停车。
第二十七条 在高速公路和公路封闭路段上禁止下列行为：
（一）拦截或检查车辆；
（二）停车乘降旅客；
（三）非机动车、行人和牲畜进入。
第二十八条 各级公路管理机构，应在无人看守的公铁平交道口的公路两端，除设置缓行标志外，还应按标准设置安全路坎。
第二十九条 对已列入公路发展规划拟新建、改建的公路，交通主管部门应当事先通知有关部门，有关部门在建筑控制区内，不得再行审批建筑物、地面构筑物的建设。
第三十条 对已立项即将开工和正在建设的公路，公路管理机构应依法实施路政管理。
第三十一条 在公路和专用公路上不得擅自增设平交道口，确需增设的，须经公路管理机构审批。经批准新增设的平交道口，应按照国家规定的公路工程技术标准修建，并向公路管理机构缴纳有关费用。对新增设的平交道口实行年度审验制度。因公路改造拓宽需要时使用者必须无条件
拆除。
原审批的平交道口未达到公路工程技术标准的，应限期达到标准。
第三十二条 对轴载质量超过公路工程技术标准要求确需通过的车辆，须经公路管理机构批准，并承担公路管理机构为此采取的技术保护措施和修复损坏部分所需的费用。
第三十三条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路、专用公路和公路用地。确需占用和挖掘的，须经公路管理机构批准，并应缴纳有关费用。造成公路路产损失的，应给予赔偿。
占用、挖掘公路、专用公路和公路用地的有关费用标准由省人民政府制定。
第三十四条 公路发生交通事故时，属地内的有关部门应在最短时间内赶赴现场，疏导交通，完成现场勘查后，由公安交通管理部门或公路管理机构负责清障。

第六章 收费公路
第三十五条 符合国家收费规定的公路，经省人民政府批准，可以设置车辆通行费收费站。
车辆通行费收费标准按省人民政府批准的标准执行。
除国家规定的军车、武警车、正在执行任务的设有固定装置的消防车、红十字会车、医院救护车、公安部门的警备车和抢险救灾等特殊情况外，其他车辆一律按规定缴纳车辆通行费。
第三十六条 收费公路的收费站应实行统筹规划、合理布局、总量控制、规范建设、文明服务。
第三十七条 收费公路车辆通行费实行收支两条线，由省交通主管部门实行统收统支，按贷款和集资款的比例，专项用于偿还贷款、集资款本息、收费公路的养护管理等。
收费公路的收费站应逐步采取现代化手段，防止票、款流失。
第三十八条 省交通主管部门应加强对收费公路的管理。公路收费站应公开审批部门、主管部门、收费年限、收费标准、收费单位和监督电话。
收费公路使用的车辆通行费票据，由省财政部门统一印制，省交通主管部门统一领取和管理。收费站不使用省财政主管部门统一印制票据的，车主可拒交和举报。
第三十九条 公路管理机构对收费公路实施统一的路政管理。经营性公路路政管理职责由公路管理机构派出的机构、人员行使。

第七章 法律责任
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，限期改正并给予下列处罚：
（一）转包公路建设设计、施工和监理业务的，没收违法所得，并处以公路建设设计、施工和监理费用10％至20％的罚款；造成工程质量责任事故的单位，依法承担建设单位的经济损失，并处事故造成全部损失费用的5％至10％罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（二）未经交通主管部门批准擅自提高或降低工程造价定额的，由交通主管部门没收提高或降低造价的差额部分，并处以提高或降低造价差额2倍的罚款；构成犯罪的依法追究其刑事责任；
（三）未经原批准机关批准擅自变更设计、降低技术标准的，处以变更部分工程造价的5％至10％的罚款，造成工程质量事故的，包赔质量事故所造成的全部损失；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（四）施工单位不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格的材料，造成工程质量和人身伤亡事故的，除按国家有关规定处罚外，应依照法律规定赔偿建设单位的经济损失；构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
（五）公路收费站未公开审批部门、主管部门、收费年限、收费标准、收费单位和监督电话的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
（六）非法在公路上设卡、收费、罚款和拦截车辆或在高速公路和公路封闭路段上拦截或检查车辆的，由交通主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处2万元以下的罚款或处违法所得三倍以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，应给予行政处分。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）施工单位或公路养护单位在改建、养护公路时，未设置安全标志、封路标志、绕行标志或临时便道不能保证通行的，处以1000元以上5000元以下的罚款；
（二）在公路建筑控制区内修建建筑物或地面构筑物的，责令限期拆除，可处5万元以下罚款，逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由建筑或者构筑者承担；
（三）擅自在公路用地范围内设置标牌、广告牌、宣传标语、匾幌等非公路标志的，可处2万元以下的罚款，逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由设置者承担。
（四）在国道、省道、县道两侧150米和公路路基下50米范围内进行挖砂、采石、取土、倾倒废弃物、爆破等危及公路安全的，可处3万元以下的罚款；
（五）在公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、种植作物、放牧拴畜、乱停乱放车辆、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通活动的，可处5000元以下的罚款；
（六）在公路上擅自增设道口，或未按公路工程技术标准修建的，处5万元以下的罚款；
（七）拒缴、逃缴公路车辆通行费的，责令其补交全程车辆通行费，处以车辆通行费10倍的罚款；
（八）在收费公路上行驶的车辆抛弃、散落、滴漏、流淌物品或教车、试车和随意停车的，处以500元以上1000元以下的罚款。
（九）在高速公路或公路封闭路段上停车乘降旅客的，处以车辆定员全程往返票价总金额的罚款；非机动车、行人和牲畜进入高速公路和公路封闭路段的，对非机动车当事人、行人和牲畜物主处以50元至100元的罚款。
（十）对轴载质量超过公路工程技术标准要求，擅自通过的，除缴纳路产损失赔偿费用外，处以5000元至1万元的罚款。
第四十二条 拒绝执行本条例处罚或不能当场赔偿的，公路管理机构可暂扣其车辆；对装有危险品、贵重物品或鲜活易腐物资不宜扣留的车辆，可暂扣驾驶证照。并开具盖有省交通公路管理机构印章的暂扣凭证，限期到指定的公路管理机构接受处理。被扣车辆或证照的单位或个人接受
处理后，公路管理机构应当立即退还暂扣的证照或放行车辆。
对暂扣车辆，逾期3个月不到指定地点接受处理的，公路管理机构依法拍卖被扣车辆。被拍卖车辆资金除抵交赔偿费用和处罚金额外，剩余部分应退还给当事人，不足部分由当事人补交，拒不补交的，可以申请人民法院强制执行。
第四十三条 对挪用公路建设资金的，责令限期收回，对直接责任人视情节轻重给予相应行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十五条 收费、赔偿、罚没应使用省财政部门统一印制的票据。罚没款应上缴同级财政。
第四十六条 交通主管部门、公路管理机构的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章 附 则
第四十七条 本条例由省交通主管部门负责应用解释。
第四十八条 本条例自1999年7月1日起施行。1993年5月16日黑龙江省第八届人大常委会第三次会议通过的《黑龙江省公路管理条例》同时废止。



1999年4月15日