在公路上方输运木材致人死亡如何定罪

作者：夏立彬　薛海华



案情：
被告人陈某与林某，小学文化，农民,浙江省泰顺县人。2002年10月中旬，陈某、林某二人经林业部门批准在泰顺乌岩岭国家自然区外的省道公路上方一林区（林某家门前）砍伐林木。之后，陈某在公路上方高10余米的林地上负责把木材往公路输运，林某在公路上负责看管来往的车辆与行人。林某口渴便跑回家喝一口茶。期间，陈某往下输运木材时，其中一根木材被折断后反弹起来刚好射中来泰顺视察工作的浙江省人大副主任王某车后挡风玻璃，被折的木枝穿窗而过刺中王某的胸部。王某经抢救无效而死亡。 检察院指控，被告人陈某与林某在输运木材时，由于其疏忽大意的过失而没有预见，导致了王某被木材射中致死的结果发生，对此，陈某与林某应承担刑事责任，应依照刑法第二百三十三条的规定，以过失致人死亡罪定罪处罚。

　 分歧:

第一种意见认为，陈某与林某虽公路上方林地输运木材，但并不必然会导致王某死亡后果的发生，王某身亡系因木材被折断后反弹起来穿过车后玻璃窗射中，这种死亡结果是出人意料的，王某的死亡结果与陈某、林某输运木材的行为无直接的因果关系，属于刑法上的意外事件，行为人陈某、林某不应对此承担刑事责任。

　第二种意见认为，陈某、林某应当预见自己在公路上方输运木材的行为，可能射中他人而会发生死亡的后果；林某跑回家喝茶，疏忽看管公路上行人、车辆的动态，陈某往公路下方运木材时也没有注意公路上的行人、车辆的动态，而导致路经此地的王某身亡。由于陈某、林某疏忽大意的过失而没有预见，导致了王被木材射中致死结果的发生，对此，陈某、林某应承担刑事责任，对其应依照刑法第二百三十三条的规定，以过失致人死亡罪定罪处罚。

第三种意见认为，刑法第二百三十三条规定：“本法另有规定，依照规定。”是指过失致人死亡除本条的一般规定外，对于刑法规定的其他犯罪中的过失致人死亡的情况，按照特别规定优于一般规定的原则，应当一律适用特别规定。本案陈某、林某主观上因疏忽大意的过失，在运输木材中，实施了刑法规定的其他危害方法危害公共安全，客观上导致了王某身亡的后果，其行为符合过失以危险方法危害公共安全罪的构成要件，应依照刑法第一百一十五条第二款的规定，对陈某、林某定罪处罚。

评析：

　笔者认为，本案的陈某、林某应以“过失以输运木材的危险方法危害公共安全罪”定罪。理由如下：

1、疏忽大意的过失致人死亡与意外事件的区别界限　　在疏忽大意的过失致人死亡与意外事件二者中，其行为人的行为对被害人死亡结果的发生，都是没有预见的，在司法实践中有时较难区分，两者区分的关键，在于行为人（在当时的情况下）是否应当预见以及被害人的死亡结果与行为人的行为之间是否存在因果关系。行为人在客观上虽然造成他人死亡的结果，但而是由于不能预见的原因引起的，则他人的死亡结果与行为人的行为之间不存在刑法上的因果关系，属于刑法上的意外事件，行为人不应对此承担刑事责任。如果行为人应当预见，但由于疏忽大意而没有预见，以致发生了死亡的结果，则属于过失致人死亡。 就本案而言，陈某在明知在公路上方的林地往公路上输运木材，万一操作不当可能会伤及公路上来往的行人、车辆的情况下，而只有林某一人在公路上看管行人、车辆的来往动态，没有采用防护措施，并且在陈某输运木材期间，林某为了解渴便回家喝茶，疏忽看管职责，以致陈某不能准确把握公路上行人、车辆的来往动态情况，对于王某死亡的后果之间存在刑法上的因果关系，亦符合过失致人死亡犯罪的犯罪构成要件，而绝非刑法意义上的意外事件。

2、对过失实施的“其他危险方法”的认定 刑法第一百一十五条第二款的规定：“过失犯前款罪的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。”该条规定的前款犯罪，是指“放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的”等情形。这里过失实施的“其他危险方法”， 只是一种概括性的规定，立法上并未作具体规定，在实践中表现形式多种多样，如过失实施的私设电网的危险方法等等。司法实践中，应根据不同的案件进行具体认定。

在认定时应注意其特定含义：一是指与过失实施失火、过失决水、过失爆炸、过失投毒以外的、并在危险性上与之相当的、对公共安全造成危害的方法。二是行为人过失实施的其他危险方法须造成危害公共安全的严重后果。三、行为人实施的其他危险方法与发生的危害公共安全的严重后果之间须存在因果关系。

　 结合本案，对陈某、林某过失实施的“其他危险方法”如何界定，笔者认为，陈某、林某系成年人，对日常生活知识、事物发展状态有一定辨别能力，其明知从10多米高地方往公路输送木材，且未采取保护装置措施，此时，其运输木材的行为就已危及不特定的多数人的人身安全或财产安全，其行为已具有危害公共安全的性质，系造成本案王某死亡的直接原因。虽然王某是被折断反后弹起来木枝射中，在主观上很难以想象到会这样就把人致死，但客观上已发生了王某坐车至该路段时被木枝刺中死亡的后果，即便不是王某而换成他人至该路段时，也会很有可能发生死亡的后果。因此说，陈某、林某二人的行为所危及的是不特定的多数人的人身安全，其犯罪对象是不特定的。所以，本案陈某、林某过失以“输运木材的危险方法”致人死亡，应以刑法第一百一十五条第二款规定的过失以其他危险方法致人死亡定罪处罚，而不能应依照刑法第二百三十三条的规定，以过失致人死亡罪定罪处罚。

3、对过失致人死亡罪存在法条竟合时，如何定罪？

　　司法实践中，遇到的过失致人死亡的情况很多，如失火、过失决水、过失爆炸或者以其他危险方法致人死亡，交通肇事致人死亡，重大责任事故致人死亡，重大飞行事故致人死亡，重大劳动安全事故致人死亡等，刑法在分则上对这些规定了独立的罪名和法定刑，上述犯罪与过失致人死亡罪之间是一种法条竞合的关系。 对于上述与危害公共安全罪有关的法条竞合，如何定罪处罚？一般采取以下二个原则：1、特别法优于普通法；2、吸收法优于被吸收法。刑法第二百三十三条规定：“本法另有规定，依照规定。”过失致人死亡除本条的一般性规定外，对于刑法规定的其他犯罪中的过失致人死亡的情况，按照特别规定优于一般规定，应当一律适用特别规定。

4、过失以其他危险方法危害安全行为罪名的确定

　 对于过失实施与失火、过失决水、过失爆炸、过失投毒以外的、并在危险性上与之相当的、对公共安全造成危害的行为，如何确定罪名，不论是在刑法理论还是司法实践中都有不同的意见和做法。

一种意见认为，应根据行为人所实施的具体危险方法具体确定罪名；而另一种意见则认为，应统一使用“过失以危险方法危害公共安全罪”这一罪名。笔者认为，确定某种犯罪的罪名，应当概括而鲜明地反映出该犯罪的本质属性以及主要特征，因此处理这类案件时，应以行为人过失实施的具体危险方法具体确定罪名比较合适。在审判实践中，此类案件罪名的确定大多数是采用这种方式。 就本案而言，陈某、林某疏忽看管公路上行人、车辆的动态，违规作业，导致了王某死亡。主观上因疏忽大意的过失而未能预见，客观上发生了王某死亡的后果，故对陈某、林某应以“过失以输运木材的危险方法危害公共安全罪”定罪。

（作者单位：浙江省泰顺县人民法院）


上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知



沪府发〔2004〕41号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《上海市土地储备办法实施细则》印发给你们，请按照执行。

二○○四年十月二十五日

上海市土地储备办法实施细则

　　第一条根据《上海市土地储备办法》，制定本实施细则。
　　第二条市土地管理工作领导小组下设办公室（设在市房地资源局），负责本市土地储备计划、土地储备的日常管理和重大问题的协调。
　　第三条由市房地资源局会同市发展改革委等有关部门编制本市土地储备三年计划，作为编制土地储备年度计划的依据。
　　第四条本市新增经营性建设用地的供应，原则上应当从储备土地中选择，并优先列入土地利用年度计划。
　　第五条本市的滩涂围垦，由市土地储备中心按照《上海市滩涂管理条例》以及国家和本市土地开发整理的有关规定实施。
　　滩涂围垦成陆并经验收合格的土地，由市土地储备中心实施储备。
　　第六条市土地储备中心和区县土地储备机构联合储备土地的，除市政府另有规定外，按照下列规定确定投资比例：
　　（一）储备拟依法征收后实行出让的原农村集体所有土地的，市土地储备中心与区县土地储备机构所占比例各为50%；
　　（二）储备第（一）项以外土地的，市土地储备中心所占比例为30%，区县土地储备机构所占比例为70%。
　　市土地储备中心与区县土地储备机构经协商一致，可以对前款规定的投资比例进行适当调整。
　　市政府批准的土地储备专门机构可以在相关批准文件规定的区域范围内单独实施土地储备，或者联合市土地储备中心、区县土地储备机构实施土地储备。
　　第七条土地储备机构应当于每年10月底前，提出下一年度的土地储备计划建议，并报送市房地资源局和市发展改革委。其中，本实施细则第六条第一款第（一）项所列土地的储备计划建议，由市土地储备中心提出、报送；本实施细则第六条第一款第（二）项所列土地的储备计划建议，由区县土地储备机构提出，经区县土地管理部门审查，并经区县政府同意后报送。
　　市房地资源局应当会同市发展改革委等有关部门根据本市国民经济和社会发展计划、土地利用年度计划以及房地产市场状况，在对报送的土地储备计划建议进行综合平衡的基础上，编制全市土地储备年度计划，并于每年11月底前，提交市土地管理工作领导小组，经市土地管理工作领导小组审核批准后分解下达。
　　第八条土地储备机构拟实施储备的地块涉及农用地转用或者农村集体所有土地征收的，应当向市房地资源局提出申请；市房地资源局应当自受理申请之日起10个工作日内完成审核。上述地块经审核同意并列入土地储备年度计划后，土地储备机构方可按规定实施储备。
　　土地储备机构拟储备原划拨的国有建设用地的，应当持与原土地使用权人达成的收购储备意向或者与区政府指定机构签订的有关协议，向市房地资源局备案，列入土地储备年度计划后，方可按规定实施储备。
　　土地储备机构拟储备的地块在土地储备年度计划中已经确定的，不再按照前两款的规定办理审核或者备案手续。
　　列入土地储备年度计划的储备地块涉及农用地转用的，在土地利用年度计划内，优先安排其农用地转用计划指标。
　　第九条土地储备机构确需调整土地储备年度计划实施储备的，应当经市房地资源局会同市发展改革委等有关部门审核后，报市土地管理工作领导小组批准。
　　第十条储备地块的前期开发立项，参照本市固定资产投资项目的审批程序办理。市和区县投资主管部门应当自受理土地储备机构提交的项目建议书（代可行性研究报告）之日起10个工作日内完成审批。其中，下列储备地块的前期开发立项由市发展改革委审批：
　　（一）市土地储备中心和市政府批准的土地储备专门机构实施储备的地块；
　　（二）第六条第一款第（一）项所列土地地块。
　　土地储备机构申请储备地块的建设用地规划许可证的，市和区县规划部门应当自受理申请之日起10个工作日内，按规划管理权限审核办理。其中，储备地块有经批准的控制性编制单元规划或者控制性详细规划的，建设用地规划许可证应当载明该地块基础性建设的规划要求。
　　土地储备机构申请储备地块的建设用地批准文件的，市和区县土地管理部门应当自受理申请之日起10个工作日内，按建设用地管理权限审核办理。但储备地块涉及农用地转用或者农村集体所有土地征收的，按照法律、法规规定的程序办理。
　　第十一条土地储备机构收购储备原划拨给企事业单位使用的国有土地的，应当持收购储备协议、列入土地储备年度计划的证明和原土地使用者的房地产权证等有关材料，向市或者区县土地管理部门申请收回原土地使用权；经批准后，由市或者区县土地管理部门注销原房地产权证。
　　土地储备机构可以持收回原土地使用权的批准文件等有关材料，向市或者区县房地产登记机构申领房地产权证。
　　第十二条土地储备机构经规划管理部门批准，临时利用储备地块的，应当按规定向市或者区县土地管理部门办理相关用地手续。
　　第十三条本市建立统一的土地储备信息库，对土地储备实行动态、全程管理。
　　土地储备机构应当按照土地储备信息统计制度的要求，将储备地块的基本情况、前期开发情况和临时利用情况等，定期报送市房地资源局。
　　第十四条按批准的投资、规划、建设要求实施基础性建设的储备地块，经市或者区县土地管理部门会同规划等有关部门验收合格后，方可按土地供应计划交付供应。
　　第十五条储备地块交付供应时，土地储备机构应当按照本市土地使用权出让招标拍卖的有关规定，配合市或者区县土地管理部门做好向规划、投资、环保等有关部门书面征询意见，编制招标拍卖文件，组织现场踏勘，接受地块情况咨询等前期准备工作。
　　第十六条市和区县土地管理部门应当定期检查土地储备年度计划的执行情况。
　　市发展改革委、市财政局和市房地资源局应当定期检查土地储备专项资金的使用情况。
　　财政、审计部门应当定期对土地储备的成本、开支以及土地储备机构的财务状况进行核查、审计。
　　规划、土地管理部门应当定期对储备地块的临时利用情况进行检查。
　　第十七条土地储备机构应当定期将机构的基本情况、变更情况等向市房地资源局报告；有重大变动事项的，应当及时报告。
　　第十八条本市土地储备专项资金管理办法，由市发展改革委、市财政局和市房地资源局另行制订。
　　第十九条本实施细则自印发之日起施行。