浙江省杭州市建设委员会


杭州市建设委员会关于印发《进杭建筑业企业管理规定》的通知


杭建市发〔2005〕94号


各有关单位:
　　根据《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省建筑业管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规,结合本市实际,制定了《进杭建筑业企业管理规定》,现印发给你们,请遵照执行。


　　杭州市建设委员会
　　二○○五年二月二十一日


　　进杭建筑业企业管理规定


　　第一章　总　　则


　　第一条　为规范建筑市场秩序,建立优胜劣汰的动态管理机制,提高企业综合素质,确保工程质量、安全生产,根据《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省建筑业管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规,结合本市实际制定本规定。
　　第二条　本规定所称的进杭建筑业企业,是指具有建设行政主管部门颁发的《建筑业企业资质证书》且企业法人营业执照注册地不在本市市区范围内,从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。
　　第三条　杭州市建设委员会(以下简称市建委)是本市建设行政主管部门,杭州市建筑企业管理站受市建委委托(以下简称市建管站)具体负责进杭建筑业企业的管理工作。

　　第二章　企业备案

　　第四条　外地建筑业企业进入杭州市区参加建设市场活动,应提供完整、真实、合法、有效的资料到市建管站办理进杭备案手续。
　　第五条　办理进杭备案手续须提供以下资料(原件核对后归还):
　　(一)《建筑业企业资质证书》、《企业法人营业执照》、《建筑施工企业安全生产许可证》原件及复印件;
　　(二)企业法定代表人授权委托的在杭负责人的委托书,企业在杭负责人、技术负责人、财务负责人、具有专业资格的专职质量、安全管理人员任命书、职称证书、劳动合同的原件及复印件;
　　(三)由当地县以上建设行政主管部门出具的近二年未发生《建筑业企业资质管理规定》第十四条所列举行为的证明;
　　(四)企业参加项目管理的项目经理、技术、质量、安全、经济管理人员的资格证明、职称证明的原件及复印件和主要技术工种操作人员职业资格证书或其他从业资格证书原件及复印件;
　　(五)在杭固定办公场所的证明材料;(六)企业与其注册地街道(乡镇)计划生育办公室签订的《人口与计划生育目标管理责任书》。
　　第六条　进杭建筑业企业在杭承接业务后,凭中标通知书、承包合同等相关资料到市建管站申领《外地进杭施工企业管理手册》(以下简称《管理手册》)。
　　第七条　《管理手册》是进杭建筑业企业在杭合法承接工程的凭证,记录企业在杭的业绩和奖惩情况。
　　第八条　进杭建筑业企业凭有关法定资料及《管理手册》办理在杭税务登记、开立银行帐户、申领《组织机构代码证》及工商注册。第九条　进杭建筑业企业变更企业名称、资质等级、法人代表、指定在杭负责人等,应从变更之日起15日内持有关证明文件到市建管站办理变更手续。
　　第十条　国(境)外施工企业进杭施工根据国家、省建设行政主管部门的有关规定办理手续。

　　第三章　管理与服务

　　第十一条　进杭建筑业企业在杭承接工程后,应组织项目管理机构,配备与工程规模、技术复杂程度相适应的管理人员,其中项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本企业职工。
　　第十二条　进杭建筑业企业应加强施工现场管理,建立健全工程质量、安全生产、文明施工保证体系,技术工种操作人员必须持证上岗,所有劳务作业人员必须经过上岗培训。
　　第十三条　进杭建筑业企业在杭招用务工人员,必须与其签订书面劳动合同,并办理录用备案手续。
　　第十四条　进杭建筑业企业应加强财务管理工作,建立健全务工人员工资支付和会计核算管理制度。
　　第十五条　进杭建筑业企业承接工程业务后(包括专业承包和劳务分包工程),应持建设工程合同(中标工程应附中标通知书)到市建管站办理合同备案登记,领取《进杭施工单位承包工程通知单》。
　　第十六条　进杭建筑业企业应遵守杭州地方税务局税收征收和票据管理的有关规定,使用《杭州市进杭建筑安装企业专用发票》,及时申报缴纳有关税费。
　　第十七条　进杭建筑业企业应遵守本市有关建筑市场、工程质量、安全生产、文明施工、合同管理、计划生育管理等方面的法律、法规和规章,按规定向驻杭所在地或工程所在地的公安、计生、卫生等部门办理相关手续,并接受有关部门的检查、监督和管理。同时应定期向市建管站报送各类报表。
　　第十八条　市建管站应指导、督促进杭建筑业企业建立健全各项管理制度,并加强对进杭建筑业企业驻杭机构及施工现场的指导、管理和检查,对驻杭机构设置、专职安全生产管理人员和其它管理人员的配置、工程质量、安全生产等管理制度进行监督,提高企业管理水平。对不符合要求的督促限期整改,发现有违法行为报市建委依法处理。
　　第十九条　市建管站应加强对进杭建筑业企业建设工程合同的管理和监督检查。
　　第二十条　市建管站应加强对进杭建筑业企业劳务分包活动的指导、管理和监督。加大建筑业务工人员上岗培训管理力度,提高务工人员的安全生产意识和技术素质。
　　第二十一条　市建管站应建立进杭建筑业企业和项目经理信用档案,对企业和项目经理的业绩、建筑市场违法违规行为、工程质量、安全生产、文明施工等情况在市建委诚信网和《管理手册》上进行记录,并定期公布。
　　第二十二条　市建管站应及时向企业传达、宣传有关建筑业的法律法规和上级有关文件精神,提高进杭建筑业企业遵纪守法的意识,促进建筑市场的规范化。
　　第二十三条　市建管站应加强进杭建筑业企业日常管理,对违反本规定,有下列行为之一的,视情节轻重,给予责令整改、通报批评、取消在杭备案资格并收回《管理手册》的处理:
　　(一)未办理进杭备案手续,擅自在杭施工的;
　　(二)在杭无固定的办公场所,驻杭机构主要管理人员实际到位情况与进杭备案登记的资料不相符的;
　　(三)企业管理不规范,工程质量、安全生产、文明施工保证体系不健全,项目管理机构的管理人员设置与施工工程规模复杂程度不相适应,技术工种和劳务作业人员未取得职业资格证书或其他从业资格证书上岗的;
　　(四)未按规定办理合同备案登记的;
　　(五)总承包企业和专业分包企业将劳务作业分包给不具有相应资质的劳务分包企业,或未与劳务分包企业签订书面劳务分包合同的;
　　(六)出租、涂改、伪造或采用不正当手段骗取《管理手册》的;
　　(七)不及时办理相关变更登记手续的;
　　(八)劳动用工管理不规范,克扣或拖欠务工人员工资的;
　　(九)违反税收管理的有关规定,不使用《杭州市进杭建筑安装企业专用发票》进行工程价款结算的;
　　(十)不按规定上报各类报表;
　　(十一)在杭施工期间发生建筑市场违规行为或质量安全事故的;
　　(十二)发生造成恶劣影响的各类事件的;
　　(十三)有其他违反法律、法规、规章的行为的。
　　第二十四条　市建管站对进杭建筑业企业实行年度检查制度。
　　年度检查按下列程序进行:
　　(一)进杭建筑业企业应根据当年的年度检查通知进行年度检查申报,填写年度检查报表,提交《管理手册》,交验《建筑业企业资质证书》、《企业法人营业执照》、《建筑施工企业安全生产许可证》副本原件。
　　(二)对年度检查资料齐全的企业,市建管站在15个工作日内做出年度检查结论,记录在《管理手册》年度检查记录栏内。
　　第二十五条　年度检查的内容是:检查进杭建筑业企业在杭施工条件是否符合进杭备案时应具备的条件,是否与其在杭施工承接的工程规模相适应;检查进杭建筑业企业在杭是否存在着工程质量、安全生产、市场行为、劳动用工、计划生育管理等方面的违法、违规行为。年度检查结论分为合格、基本合格、不合格三类。
　　第二十六条　进杭建筑业企业在杭的施工条件符合进杭登记备案时应具备的条件,且与其在杭施工的工程规模相适应;在过去一年中没有发生第二十二条所列行为的,年度检查结论为合格。
　　第二十七条　发生第二十二条所列行为,经批评教育后已整改的,年度检查结论为基本合格。
　　第二十八条　发生第二十二条所列行为,情节严重或整改不力的,年度检查结论为不合格。
　　第二十九条　有下列情况之一者,市建管站应收回其《管理手册》,两年内不得办理备案手续:
　　(一)年度检查结论为不合格的;
　　(二)连续两年年度检查结论为基本合格的;
　　(三)年度检查结束后一个月内无故不领取《管理手册》的。
　　第三十条　在规定时间没有参加年度检查的进杭建筑业企业,其《管理手册》自行失效,两年内不得办理备案手续。
　　第三十一条　进杭建筑业企业遗失《管理手册》,应在本市登报声明作废后,重新申领新证。
　　第三十二条　企业终止在杭承接工程,应到建管站办理离杭手续,同时上缴《管理手册》。
　　第三十三条　取消在杭备案资格的进杭建筑业企业,两年内不得办理备案手续。

　　第四章　附　　则

　　第三十四条　企业法人营业执照注册地不在本市市区范围内的城市园林绿化企业和建设监理企业,根据相关法律、法规并参照本规定进行管理。
　　第三十五条　萧山区、余杭区及各县(市)可参照本规定执行。
　　第三十六条　本办法由杭州市建设委员会负责解释。
　　第三十七条　本办法自2005年3月10日起施行。原杭州市建设委员会杭建发〔2003〕370号文《关于印发〈外地施工企业管理规定〉的通知》同时废止。

广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法的通知


来源：南府办〔2006〕138号　　
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

　　经市人民政府同意，现将《南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年七月二十七日

南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈社会主义新农村建设试点方案〉的通知》（桂发〔2006〕9号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区武鸣县和原邕宁县辖区整片推进新农村建设试点项目投资计划〉的通知》（厅发〔2006〕17号）、《广西壮族自治区推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法》（桂政办发〔2006〕81号）和《中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发〈南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案〉的通知》（南发〔2006〕20号）精神，为规范社会主义新农村建设试点项目资金管理，提高资金使用效益，圆满完成各项建设任务，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称社会主义新农村建设试点（以下简称“新农村建设”）是指2006年至2007年自治区在南宁市武鸣县和原邕宁县辖区整片推进的社会主义新农村建设试点。

　　第三条 本办法所称社会主义新农村建设试点项目资金（以下简称“新农村建设资金”）是指中央和自治区有关部门、南宁市、武鸣县和原邕宁县辖区通过各种渠道筹措专门用于新农村建设试点的各项专项资金。

　　第二章 资金管理原则

　　第四条 专户管理原则。新农村建设资金实行市、县（区）财政专户管理，专户核算，市财政部门和试点县（区）财政部门必须在国有商业银行设立“新农村建设资金专户”，凡列入新农村建设的资金一律通过“新农村建设资金专户”管理，实行封闭运行、专项核算。对上级有专门管理规定的资金，按《广西壮族自治区推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法》（桂政办发〔2006〕81号）规定执行。

　　第五条 专款专用、包干使用原则。新农村建设项目资金专项用于试点项目建设，县（区）项目主管部门或项目实施单位必须按照自治区批准下达的新农村建设试点项目投资计划确定的建设规模、建设标准、建设内容、资金预算使用建设资金，确保专款专用。不得挤占、挪用或未经批准随意调整使用项目资金。县（区）项目主管部门或项目实施单位不按规定使用资金的，财政部门有权拒绝报账，或中止项目执行。因超规模、标准而造成的项目超支，超支部分一律由当地自行解决，市财政不再追加补助。

　　第六条 项目归口管理原则。新农村建设试点项目根据类别对口归属相应的主管部门具体管理。市本级和试点县（区）主管部门负责项目申报、项目建设、项目验收；试点县（区）项目主管部门负责做好本部门项目的资金的使用申请、核算和报账工作。

　　第七条 政府采购原则。新农村建设试点项目符合《中华人民共和国招投标法》规定的必须经过招投标，购买大宗设备和原材料须经政府采购，切实提高资金使用的透明度和效益。对因资金使用不当造成浪费，致使建设项目不能按时、按质、按量完成的，要追究有关负责人和直接责任人的责任。

　　第三章 项目资金下达（拨付）程序

　　第八条 市财政部门资金拨付程序。
　　中央、自治区新农村建设资金的申请按自治区有关规定办理。市本级新农村建设资金申请程序为：新农村建设试点项目年度投资计划下达后，县（区）项目主管部门向县（区）新农办提出资金使用申请，县（区）新农办和县（区）财政局审核后上报市新农办，市新农办审核后提出市级资金下达计划送市财政局，市财政局审核后将资金拨付到县（区）“新农村建设资金专户”。
南宁市财政局在收到中央和自治区新农村建设资金下达的预算追加或拨付的资金后3个工作日内如数下达（拨付）到县（区）财政局。

　　第九条 县（区）财政部门资金拨付程序。
　　县（区）财政部门收到市财政部门下达的预算追加后2个工作日内如数将资金拨付到本级“新农村建设资金专户”。并将县（区）本级配套的新农村建设资金及时归集到本级“新农村建设资金专户”。 按报账制要求和根据项目投资计划和工程进度将资金拨付到县（区）项目主管部门或项目实施单位。

　　第四章 项目资金使用管理

　　第十条 新农村建设试点项目资金使用方式采取进度拨款、实物补贴和以奖代补第三种方式。
　　进度拨款即由县（区）财政局根据项目建设进度，按报账制管理要求拨付项目资金。按进度拨款方式主要适用于通行政村四级水泥路项目、1个流量以上灌溉渠道节水改造工程项目、集中供水工程、万亩以上电灌站技改工程项目、国债沼气池建设工程项目、村级学校危房改造项目、村级完小寄宿宿舍项目、县级职校技校农民培训设施项目、乡镇成人文化技术学校项目、村级综合文化活动室项目、乡镇卫生院项目、村甲级卫生所计生服务室项目、村屯规划项目。
　　实物补贴即由县（区）项目主管部门按照自治区下达的投资标准对项目建设所需的水泥、砂石、管材、机电设备等主要建材、设备实行政府采购，按定额发放实物，由村委（农民协会）组织农民实施建设。实物补贴方式主要适用于通屯（50户以上）水泥（油）路项目、农村饮水安全工程项目、民办公助小型农田水利项目、一般沼气池建设工程、屯内绿化等项目。
　　以奖代补即由农民承建的项目完工验收合格后，县（区）按规定的标准对项目实施村委或农民进行奖励。以奖代补方式主要适用于50户以上屯内部道路硬化项目、村级体育活动场所、困难农户家庭卫生厕所补助项目。

　　第十一条 资金（物资）补助、建设标准（含中央、自治区、市、县区补助和农民自筹）。
　　（一）农村道路项目。
　　1．通行政村四级水泥（油）路项目按自治区下达的每公里投资20万元严格控制投资。如果确实无法完成，按照《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区武鸣县和原邕宁县辖区整体推进新农村建设试点项目投资计划〉的通知》（厅发〔2006〕17号）的要求办理。
　　2．通屯（50户以上）水泥（油）路项目按每公里15万元（其中农民自筹3万元）的标准建设，以农民自行建设为主，完成水泥路每公里市财政补助6万元，县（区）财政补助6万元。有条件的县（区）对水泥、砂石等大宗建材实行政府集中采购。
　　3．50户以上屯内部道路硬化项目每个屯奖励1万元。
　　（二）农村水利项目。
　　1．农村饮水安全工程项目按每人400元的标准建设。其中：集中供水工程实行招投标和按进度拨款；机电设备和管道安装工程单项投资20万元以上的（不含设备费）实行招投标和按进度拨款；单项投资20万元以下的（不含设备费）由县（区）水利主管部门选择有相应资质和经验的施工队伍施工，主要材料、设备由县（区）水利部门实行政府采购。
　　2．1个流量以上灌溉渠道节水改造工程项目按每公里20万元的标准进行建设，实行招投标和按进度拨款。
　　3．民办公助小型水利项目按每处16万元的标准建设，由受益村屯村委或用水者协会实施，财政部门按政府投资金额的30%先预付启动资金，其余按进度拨款，大宗材料、设备由县（区）水利部门实行政府采购。
　　4．万亩以上电灌站技改工程项目按6座总投资2208万元规模建设，实行招投标和按进度拨款。
　　（三）农村生态能源项目。沼气池项目按每座1600元的标准建设。
　　1．国债沼气池建设工程项目中央每座补助1000元，农民自筹600元。按国债项目有关规定管理。
　　2．一般沼气池建设工程项目财政每座补助700元，农民自筹900元，由各县（区）按财政补助标准原则上每座补助水泥2吨和沼气池配件1套。
　　（四）教育文化体育项目。按自治区下达的建设标准控制投资。
　　1．村级学校危房改造项目按每平方米500元的标准建设。
　　2．村级完小寄宿宿舍项目按每平方米500元的标准建设。
　　3．县级职校、技校农民培训设施项目按每平方米500元的标准建设。
　　4．乡镇成人文化技术学校项目按每平方米500元的标准建设。
　　5．村级综合文化活动室项目按每平方米500元的标准建设。
　　6．村级体育活动场所按每个10000元的标准予以补助。
　　（五）医疗卫生项目。
　　1．31个乡镇卫生院项目按扩建每平方米600元、维修每平方米300元的标准控制投资。
　　2．村甲级卫生所、计生服务室项目统一规划设计，建筑材料由县（区）统一采购，按每个补贴37500元的标准建设。
　　3．困难农户家庭卫生厕所补助项目按每户180元的标准予以补助。
　　（六）屯内绿化项目每万平方米政府补助6000元苗木。
　　（七）村屯规划项目。村屯规划项目每个屯补助3000元。

　　第十二条 新农村建设资金实行县（区）级报账制管理和县（区）领导“一支笔”审批制度。
　　（一）报账制是指县（区）项目主管部门根据项目施工合同、项目投资计划和项目建设进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报县（区）财政部门审批并请拨资金的管理制度。
　　（二）县（区）项目主管部门在第一次申请拨款时需向县（区）财政部门提供以下备案资料：中标通知书、施工合同书、主管部门与村委会（农民协会）组织签定的项目建设协议书、供货合同，或由工程造价审核部门出具的工程施工预算审定结论书（作为财政控制拨款的依据）。
　　（三）县（区）财政部门按工程进度、工作进度和有关报账资料拨付工程进度款及有关费用，并按中标价或工程造价审核部门审定的预算价格预留不低于15%的工程尾款。
　　（四）实行按进度拨款管理项目的报账方式。
　　1．工程进度款。由施工单位（供货单位）向县（区）项目主管部门提出工程进度款申请，并附上工程进度计量、工程量清单（有效供货凭证）等相关资料，经县（区）项目主管部门现场代表、监理、县（区）主管部门财务负责人、部门负责人审核提出意见，由主管部门拟定申请拨款报告，填列申请拨款清单，经财政部门审核，报县（区）领导“一支笔”审批后，由财政部门按规定拨付相关进度款项。工程进度款最高拨付至85%，余下资金待工程结算后再按规定拨付。
　　2．工程结算。工程竣工验收合格后，施工单位凭工程竣工验收报告、建筑工程发票、工程造价审核部门出具的工程结算审定结论等资料向县（区）项目主管部门申请报账，县（区）项目主管部门审核同意后，拟定申请报账报告和填列报账清单，经县（区）审计部门审计后送县（区）财政部门审核，经县（区）领导审批后报账。财政部门按有关规定预留工程质量保证金后拨付工程尾款。工程完工交付使用1年后如果未发现质量问题，由施工单位提出请款申请，经县（区）项目主管部门审核，送财政部门审批同意后拨付质量保证金。如果工程1年内有质量问题，财政部门则将工程质量保证金部分或全部转作维修费用，并按合同约定的有关条款进行相应处理。
　　（五）实行实物补贴管理项目的报账方式。报账部门凭有效原始发票进行报账。原始发票必须注明商品名称、单价、数量和金额，购买大宗材料设备的，进库要有入库单，出库要有领料单。报账时由经办人填制报账清单，经项目工程技术人员、质监人员、县（区）项目主管部门行政负责人等有关人员签字后，报审计部门审计、县（区）财政部门审核、县（区）领导审批后报账。
　　（七）实行以奖代补项目的报账方式。项目完工验收合格后，由村委（或农民协会）向县（区）项目主管部门提出奖励申请，县（区）项目主管部门根据完工验收材料并按规定的奖励标准拟出奖励申请报告送县（区）财政部门审核无误后报县（区）领导“一支笔”审批，由县（区）财政部门根据已审批的奖励申请拨付资金。
　　（八）对下列情况，财政部门不予报账或拨付资金。
　　1．超出自治区批准下达的投资计划规模或建设内容的（超出部分）；
　　2．不能按规定提供有效报账资料的；
　　3．报账审批手续不完备的；
　　4．其他配套资金不及时、足额到位的；
　　5．违反国家和地方有关法律、法规和规章制度的。

　　第十三条 新农村建设所形成的固定资产实行归口管理，由县（区）项目主管部门按有关规定管理。单项工程投资额在50万元以上（含50万元）的建设项目，应进行工程竣工造价审计。县（区）项目主管部门要按规定编制竣工工程财务决算报表和财务决算说明书报同级财政部门批复，按规定办理固定资产移交手续。

　　第十四条 市、县（区）财政“新农村建设资金专户”取得的存款利息收入，可用于本级相关部门开展新农村建设的日常工作经费。

　　第十五条 在新农村项目建设过程中，各级、各部门的工作人员检查、联系工作所发生的差旅费、车辆燃料和维修费、通讯费等各种费用一律不得在新农村建设资金中开支。

　　第五章 监督检查

　　第十六条 市、县（区）财政、发改、监察、审计、交通、水利、林业、扶贫、卫生、教育、文化、体育、计生等部门要对新农村建设资金使用加强监督检查，各级主管部门要严格按规定做到事前审核、事中跟踪、事后检查，确保资金合规使用，杜绝资金浪费、流失和被挤占挪用。

　　第十七条 县（区）财政部门每季度终了后5天内将新农村建设资金使用和项目建设进度等情况报市财政部门，市财政部门每季终了后10天内将新农村建设资金使用情况报市人民政府和自治区财政厅。市财政部门对项目资金使用情况进行不定期检查。

　　第十八条 加强审计监督。各级审计部门要切实加强对新农村建设资金的审计，加强对工程竣工验收合格的项目工程决算审计。

　　第六章 附 则

　　第十九条 本办法由南宁市财政局负责解释。

　　第二十条 本办法自印发之日起施行。