国家物价局 财政部


国家物价局、财政部关于发布《产品质量认证收费管理试行办法》的通知
1993年2月15日，国家物价局、财政部

各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会），财政厅（局），国家技术监督局：
根据《中华人民共和国产品质量认证管理条例》的有关规定，制定了《产品质量认证收费管理试行办法》和《产品质量认证收费标准计算办法》（试行），现发给你们，请遵照执行。
附件：一、产品质量认证收费管理试行办法
二、产品质量认证收费标准计算办法（试行）

附件一： 产品质量认证收费管理试行办法
第一条 为加强对产品质量认证（以下简称认证）收费的管理，根据《中华人民共和国产品质量认证管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 国务院标准化行政主管部门设立或者批准设立的行业认证委员会（以下简称认证委员会）、检查机构和检验机构对产品质量进行认证，可本着不营利原则向认证申请人收取认证费。
第三条 认证收费包括：申请费、企业检查费、产品检验费、批准费（含证书费）和年金（含标志费）。
第四条 申请费由申请单位在递交认证申请书时向认证委员会缴纳。国家认可机构对认证、检查、检验机构的认可，免收申请费和评审费。
第五条 企业检查费按产品复杂程度、型号规格和生产规模综合考虑，依据计算公式计收。
企业收到接受认证申请通知书后，向检查机构交纳企业检查费。
第六条 产品检验费按国家物价局、财政部《关于发布〈产品质量监督检验收费管理试行办法〉的通知》（〔1992〕价费字496号）有关收费标准的规定收取。
第七条 批准费（含证书费）在批准认证后向认证委员会缴纳。
第八条 认证证书持有者每年应向认证委员会交纳年金，年金依据计算办法计收。年金主要用于例行检查、检验和标志印刷、管理。
第九条 外国企业和境内外商独资企业在我国申请认证，收费按当时外汇牌价折合美元结。
第十条 认证委员会、检查机构和检验机构应分别向其认可机构缴纳所收认证申请费、企业检查费和产品检验费总额的5％的费用，用于机构评审、人员培养、比对试验、发布获准认证企业和产品名录以及全国认证活动的组织管理、参加国际组织活动向国际组织交纳管理费、处理申诉与查处办案等支出。
第十一条 认证收费作为预算外资金，执行预算外资金管理的有关规定。各认证委员会、检查机构、检验机构及其认可机构应健全财务管理制度，单独核算，专款专用。
第十二条 各物价、财政部门应加强对认证收费的监督检查，对违反规定乱收费的，应根据有关规定进行查处。
第十三条 各认证委员会、检查机构和检验机构应到指定的物价部门办理《收费许可证》，使用财政部门制定的统一收费票据。
第十四条 各认证委员会依据本办法，制定具体收费标准，报国家物价局、财政部、国家技术监督局备案。
第十五条 本办法由国家物价局、财政部负责解释。
第十六条 本办法自1993年3月1日起施行。

附件二： 产品质量认证收费标准计算办法（试行）
产品质量认证收费包括申请费、企业检查费、产品检验费、批准费（含证书费）和年金（含标志费），计算办法如下：
一、申请费1800元
我国企业按30％计收。
二、企业检查费
计算公式：5000×〔1＋ａ（ｍ--1）〕×（1＋ｋ·ｃ1）
我国企业按40％计收。
三、产品检验费按国家物价局、财政部规定的产品质量委托检验收费标准收取。
四、批准费100元（含证书费）
五、年金
计算公式：（企业检查费＋产品检验费）×0．5×Ｃ2（1＋10％）
说明：各认证委员会应依据实际情况确定选择值，按上述计算公式制定具体收费标准。计算公式中各系数的内容和系数选择表如下：
ｍ：产品规格型号系数
ｋ：产品复杂系数
ｃ1：企业规模系数
系数选择表
--------------------------------------------------------------------
系 数 | 选 择 值
--------|----------------------------------------------------------
ｍ | 1 | 2 | 3 |
--------|----------|--------|--------|--------------------------
ｋ | 1 | 1．1| 1．2| 1．3 | 1．4
--------|----------|--------|--------|------------|------------
ｃ1| 1 | 1．1| 1．2| 1．3 | 1．4
--------|----------|--------|--------|------------|------------
ｃ2| 1 | 2 | | |
--------|----------|--------|--------|------------|------------
ａ | 0．1 | 0．2| 0．3| |
--------------------------------------------------------------------


ｃ2：例行监督检查次数
ａ：质量体系模式系数
10％：标志印刷、管理费系数


[案情]

浙江御府餐饮连锁管理有限公司（以下简称御府公司）经绍兴市工商行政管理局登记成立，经营期限截至2017年1月30日，股东为茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳、楼奕妤、王锐、陆斌等七人，其中，茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳占总股本的49%，楼奕妤、王锐、陆斌占总股本51%，王锐担任公司法定代表人及执行董事，楼奕妤担任公司监事。公司成立后，对外开设宁波天一店、诸暨加工中心店和绍兴咸亨店。2010年11月以来，御府公司三处经营场所先后关闭，其中宁波市天一店未年检，租赁经营场所已被法院依法拍卖；诸暨市中心店未年检，经营场所已被房东收回改为他用，绍兴市咸亨店也已停业关闭。御府公司存在多项债务，部分债权人已起诉至法院。2011年3月29日，原告茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳诉称被告御府公司经营管理发生严重困难，请求法院依法判决解散御府公司。

[分歧]

在审理过程中，围绕原告茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳诉请解散被告御府公司是否符合公司法第一百八十三条有关“通过其他途径不能解决”的规定，存在两种观点：

第一种观点认为，现被告御府公司不存在公司章程规定的营业期限届满或其他解散事由，也不存在股东会决议解散、公司合并分立解散或依法被吊销营业执照、责令关闭等公司法第一百八十一条所规定的公司解散原因，已达到“通过其他途径不能解决”的标准。

第二种观点认为，公司司法解散应是其他救济途径不能解决的基础上最终的救济手段。原告持有全部股东表决权的49%，可通过自行召开股东会等自救方式解决公司现有状态，现无相关证据证明原告已采取自救措施打破公司僵局，故原告的诉请不符合公司法第一百八十三条规定公司司法解散应“通过其他途径不能解决”的标准。

[解析]

笔者同意第二种观点。

首先，公司解散之诉是司法强制解决公司僵局的最终机制，法院在受理司法解散公司之诉时，应审查通过其他途径解决公司经营管理困难的现实可能性。事实上,在公司出现僵局时，公司法对于股东权益的保障,在司法解散制度之外,亦设置了其他救济方法。例如若公司长时间未召开股东会，根据公司法第四十一条的规定，可以由监事会或者不设监事会的公司的监事召集和主持，监事会或者监事不召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东即可自行召集和主持；若股东认为股东会、董事会决议内容违反法律、行政法规的，或认为股东会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东也可以提起股东会、董事会决议无效或撤销之诉；股东还可以协商或者寻求股权转让、公司分立等自救措施。原告股东在起诉时，应提供曾采取过相应旨在打破公司僵局行为而且产生影响的相关证据。

其次，公司法司法解释（二）第五条也进一步要求法院在审理解散公司诉讼案件中，应当注重调解。在当事人协商同意由公司或者股东收购股份，或者以减资等方式使公司存续，且不违反法律、行政法规强制性规定的，法院应予支持。这实际上也阐明了最高人民法院在对待公司司法解散诉讼案件中，要求应在其他途径不能解决才予以审判的态度。

最后，公力救济的适用,至少应以原告股东采取过旨在打破公司僵局的内部救济途径为前提,这也体现的是对公司自治立法精神的贯彻,即尽量扩大公司自治、缩小公司管制的空间。当然我们也应当避免机械地理解该标准，应根据具体情形分析，例如原告股东是否采取过旨在解决公司僵局的行动，行动是否产生影响，其他股东是否有所回应等，在其他途径显已不可能进行时，视同通过其他途径不能解决。

综上，从原告股东茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳的诉讼请求及提供的证据分析，其并未采取过任何旨在解决僵局的自救行动，故法院驳回茹伟明、沈兴标、王黎明、陈志芳解散公司的诉讼请求符合法律规定和立法精神。

（作者单位：浙江省绍兴市人民检察院 绍兴市中级人民法院）