河池市有形土地市场管理暂行规定
广西壮族自治区河池市人民政府
河政发[2003]9号
关于印发《河池市有形土地市场管理暂行规定》的通知
各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《河池市有形土地市场管理暂行规定》已经2003年2月23日市人民政府第三次常务会议通过，现予印发，自2003年4月1日施行。
河池市人民政府
二00三年四月一日
河池市有形土地市场管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了改革土地审批制度，建立和完善有形土地市场，规范土地交易行为,防止国有、集体土地资产流失，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)和《广西壮族自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（桂政发[2001]88号）等有关规定精神，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 在本市进行土地使用权交易活动的，按本规定执行。
第三条 市国土资源局是市有形土地市场行政主管机关，市土地交易中心是市人民政府指定的土地交易机构。
第四条 土地使用权交易应当遵循公开、公平、公正的原则。
第五条 市国土资源局要切实加强对土地交易市场的管理,市建设、规划、物价、计划、外贸、房管等有关部门应在各自的职责范围内，积极协助市国土资源局做好有形土地市场的管理工作。
第二章 交易范围
第六条 下列土地使用权交易，必须进入市土地交易中心公开进行：
（一）政府出让经营性房地产项目（指商品住宅、写字楼、商铺、酒店及高级娱乐设施，不包括工业厂房和福利住宅），及其他具有竞投性的项目用地；
（二）原经市人民政府批准划拨或出让，因改变原批准土地用途、使用条件并用于经营性房地产项目的土地；
（三）按照年度用地计划，投放到一级土地市场的土地；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第七条 下列土地使用权交易，必须进入市土地交易中心或者办理交易手续：
（一）已办理有偿使用的国有土地使用权转让、出租、抵押的；
（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的土地使用权转让、出租、抵押，或者以土地使用权作价入股合营、合作的；
（三）经人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权的转让；
（四）国有、集体企业改组、改制、改造涉及土地资产处置的。
第八条 土地使用权进入土地交易市场必须符合规定的条件，并向市土地交易中心提出申请。
第九条 涉及划拨土地使用的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的,经市国土资源局审核后报市人民政府审批。
经批准同意入市交易的，要委托省级以上国土资源行政主管部门批准的具备土地评估资格的机构评估地价，地价评估结果按处置方式分别报市或者省级国土资源行政主管部门备案，由市国土资源局核定应补交的土地出让金标准、数额，明确缴纳办法。
第十条 以出让方式取得使用权的土地进入市土地交易市场的，经市土地交易中心初审后报市国土资源局核准。涉及以减免地价方式取得土地使用权的,由市国土资源局核定应补交地价的数额,明确缴纳方法。
第十一条 涉及已出让土地使用权的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的，必须经原出让方和市规划行政主管部门批准。
第十二条 进入市土地交易中心进行土地使用权交易，要挂牌公告。挂牌公告期限为30日。
第十三条 市土地交易中心按自治区物价部门核定的收费标准收取土地使用权交易手续费。
第三章 交易规则
第十四条 土地使用权招标，是指由市国土资源局委托市土地交易中心公开招标或邀请符合条件的投标人投标，经评估后确定中标人取得土地使用权的行为。
第十五条 土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行；
（一）公开招标：由市土地交易中心以招标公告的方式邀请符合条件的投标人投标；
（二）邀请招标：由市土地交易中心以投标邀请书的方式邀请特定的符合条件的投标人投标。
第十六条 土地使用权招标的资格范围、内容以及招标方式，由市国土资源局根据市土地利用总体规划和年度供地计划及地块的具体情况确定。
第十七条 市土地交易中心要在截标前30日发出招标公告或招标邀请书。招标公告视需要可在公开发行的报纸或其他新闻媒体上发布，也可在市土地交易中心的公众场所挂牌公告；竞投者在投标截止日前（含截止日）将标书投入指定的投票箱，交付投标保证金；
第十八条 招标出让或转让土地使用权要设立评标小组，评标小组由7人以上单数组成，评标工作由委托招标人或交易机构主持，除主持人外，其余成员在开始前一天从市土地市交易中心招标评标专家库中随机抽出确定。
第十九条 土地招标的决标条件，可以根据委托人的意愿，选用以下其中一项；
（一）在竞投期内出价最高者；
（二）根据竞投出价与规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者；
（三）在竞投期内最先付清规定的标价款者；
（四）招标人提出并经市土地交易中心同意的其他合理条件。
第二十条 市土地交易中心根据决标条件及程序确定中标人，并发给《中标通知书》，同时书面告知不中标者,并于决标日起3日内向不中标者退还所收保证金本金；中标人接到《中标通知书》后15日内,要与市国土资源局签订土地使用权出让合同,或与土地转让方签订土地使用权转让合同；
第二十一条 中标人未在规定的时间内与市国土资源局签订出让合同，或与土地转让方签订土地使用权转让合同的，取消其中标资格，由市土地交易中心另行组织招标，投标保证金不予退还。造成市国土资源局和土地交易中心损失的，中标人要负赔偿责任。
第二十二条 符合本规定第十九条（一）、（二）项决标条件的中标者，要在签订出让或转让合同时，向交易中心交付相当于中标地价总额20％的定金（保证金可抵定金）。
第二十三条 市土地交易中心在开标,决标前，要对委托人的标底、竞投人的标书内容保密；开标要在公开场合进行，并经公证部门公证。对须通过评选确定中标者的，要组成评标小组，公开评标。
第二十四条 至截标时只有1个竞投人的，市土地交易中心可以宣布终止招标宗地招标，也可以按程序开标，如该竞投人标书达到招标底价的,可视为中标。竞标人员有2个以上，但所有标书标价均达不到标价底线的，交易中心可以宣布终止该宗土地招标，由市土地交易中心重新组织招标。终止招标的，市土地交易中心要在3日内将所收保证金本金退还竞投人。
第二十五条 中标人要按出让合同规定期限付清地价款。逾期未付清的，从逾期之日起每日加收应缴部分0.05％的滞纳金；逾期60日后仍未付清的，市国土资源局可以解除出让合同，收回土地使用权。中标者只支付保证金的，保证金不予退还；除保证金外，中标者还支付了部份地价款的，由市国土资源局再从地价款中扣除标价20％的违约金，其余部分予以退还。
第二十六条 中标人按出让或转让合同付清地价款及有关税费后，由市土地交易中心代为办理土地登记手续及领取土地使用权证书。
第二十七条 土地使用权拍卖，是指在指定的时间、公开场合，在市土地交易中心授权的拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞买者按规定的方式应价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
第二十八条 市土地交易中心要在拍卖前30日将土地使用权拍卖的有关事宜在公开发行的报纸或者其他新闻媒体上公告。
第二十九条 竞得人应即时与市国土资源局签订出让合同，并按合同要求交付地价款。逾期未付清地价款的，由市国土资源局依照本规定第二十五条的规定处理。
第三十条 竞得人不能交付地价款或拒绝签订出让合同的，要赔偿组织拍卖活动支出的全部费用。市土地交易中心将该幅土地使用权另行拍卖的价格低于前次拍卖的成交价的，其差额部份由上述违约的竞得人负责支付。
第三十一条 挂牌出让国有土地使用权，是指市国土资源局委托市土地交易中心发布挂牌公告,按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告，接受竞买人申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第三十二条 在挂牌规定的挂牌起始日,出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则、设置价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
第三十三条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第三十四条 挂牌期限届期，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的,出价最高者为竞得人，报价相同的,先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第三十五条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人要与中标人、竞得人签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址,出让标的成交时间、地点、价款,以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果或者中标人、竞得人放弃中标、竞得宗地，要依法承担责任。
第三十六条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十七条 出租土地使用权，其地上建筑物、其他附着物随之出租；出租地上建筑物、其他附着物的，其使用范围内的土地使用权随之出租。
第三十八条 出租土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的，必须按规定到市国土资源局办理有关登记手续，并缴纳土地登记费等费用后，方可进行出租。
第三十九条 以行政划拨方式取得的土地使用权出租或改变用途，必须补办出让或租赁手续。或者出租人以出租土地的收益逐年向政府缴纳收益金（租金）以抵交国有土地使用权出让金后，才能按规定办理出租登记手续。但不以营利为目的，将直管公房或单位自管公房出租的，可直接按规定办理登记手续。
第四十条 土地收益金按土地级别楼面基准值系数修正法计算收取。土地级别以市人民政府公布的为准。
第四十一条 土地使用权出租，出租人与承租人要签订土地使用权出租合同。并在签订合同后15日内到市国土资源局办理出租手续，经审核符合规定要求的，市国土资源局要给予注册登记，并向出租人、承租人分别发放出租许可证和承租证明书。
第四十二条 出租人办理土地使用权出租登记手续时，应该向市土地交易中心提交下列材料申请初审：
（一）《国有土地使用证》；
（二）土地使用权出租合同；
（三）土地使用权出租设定登记申请书；
（四）其他按规定要提供的材料。
经初审合格后，报市国土资源局核准及登记。
第四十三条 承租人在土地使用权出租期限内，要按出租合同约定不得改变土地用途，确需改变土地用途的，须征得出租人同意，并按规定报经有权部门批准，自批准变更之日起30日内，出租人和承租人重新办理土地使用权出租登记手续和土地使用权用途变更登记手续。
第四十四条 承租人在土地使用出租期限内确需转租部分或全部土地使用权的，必须征得出租人同意，并办理土地使用权他项权利变更登记手续。
第四十五条 出租人在出租期限内转让土地使用权时，必须提前90天通知承租人，在同等条件下承租人有优先受让权。
第四十六条 出租合同期满终止后，出租人应自出租合同终止之日起15日内，到市国土资源局办理注销登记；需延长出租期限的，必须在原出租合同到期之前30日内按规定重新办理登记手续。
第四十七条 单位或个人将划拨土地使用权以承包形式给他人使用或改变原划拨土地使用权用途以自营、联营、合作方式进行商业性活动的，视为出租行为。
第四十八条 土地使用权抵押，是指抵押人将其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。土地使用权抵押，应该在抵押合同签订之日起15日内持被抵押土地的土地使用证、抵押合同、地价评估报告、抵押人和抵押权人的身份证件到市土地交易中心申请初审登记。
申请抵押登记除上述所列材料外还应分别情况，提交下列材料：
（一）以划拨土地使用权抵押的，提交市国土资源局确认的抵押宗地的土地使用权出让金的证明；
（二）以房屋及其占有范围内的土地使用权抵押的，提交房屋所有权证；
（三）抵押乡（镇）村企业厂房等建筑物涉及集体土地使用权抵押的，提交集体所有者同意抵押的证明；
（四）以承包方式取得的荒山、荒地、荒丘、荒滩等荒地的集体土地使用权抵押的，提交集体所有者同意抵押的证明；
（五）抵押人和抵押权人委托他人办理抵押登记的，提交委托书和代理人身份证件；
（六）抵押人为非金融机构，其抵押借款行为依法应当办理有关批准手续的，应当提交有关批准文件。
第四十九条 市土地交易中心对所提供资料文件进行初审。经初审合格的，报市国土资源局核准登记。
第五十条 市土地交易中心通过现场挂牌公告或通过互联网建立信息网站，面向社会大众，发布土地政策、法规和土地市场信息公告。
第五十一条 依照土地利用总体规划和年度用地计划投放市场的用地，在市土地交易中心挂牌交易时，应提供地块位置、面积、用途、规划要求和其他有关资料。
第四章 附 则
第五十二条 本规定由市国土资源局负责解释。
第五十三条 本规定自2003年4月1日起施行。
第五十四条 各县（市）人民政府可参照本规定制定并公布相应的规定。
关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见
中央宣传部队 国务院国资委 司法部等
关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见
司发通〔2007〕4号
中央宣传部 国务院国资委 司法部 全国普法办
各省、自治区、直辖市党委宣传部、国资委、司法厅（局）、普法依法治理办公室，新疆生产建设兵团党委宣传部、国资委、司法局、普法依法治理办公室：
为贯彻落实党中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》以及《国务院国资委关于在中央企业开展法制宣传教育的第五个五年规划》精神，提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，为社会主义市场经济健康发展营造良好的法治环境，现就企业经营管理人员学法用法工作提出如下意见：
一、指导思想企业经营管理人员学法用法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕企业改革与发展，坚持理论联系实际，学用结合，坚持学法用法与建设高素质的企业经营管理队伍相结合，坚持学法用法与建立和完善现代企业制度相结合，坚持学法用法与加强企业科学管理、提高企业管理水平相结合，努力提高企业经营管理人员的法律意识和法律素质，推进企业生产经营管理法治化，为社会主义市场经济健康发展提供法治保障。
二、目标任务通过学法用法，使企业经营管理人员深刻理解实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要意义，全面了解宪法等国家基本法律知识，熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识；进一步增强企业经营管理人员的法律意识和法律素质，树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，严格遵守国家法律法规，提高依法经营管理的水平和依法维护企业及职工合法权益的能力；进一步加强企业法律风险防范机制建设，杜绝重大法律失误发生；积极探索企业法治文化建设，进一步推进依法治企工作的开展，为建立和完善现代企业制度提供法治保障。
三、学习内容企业经营管理人员在加强对党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，以及宪法等国家基本法律制度学习的同时，重点要加强以下法律知识的学习：
——与整顿和规范社会主义市场经济秩序相关的基本法律制度；与企业组织相关的企业设立、合并、分立、终止、破产等法律制度；
——与企业经营相关的合同、担保、招标、投标、价格、竞争、产品质量、消费者权益保护、知识产权保护、商业秘密、广告等法律制度；
——与企业内部管理相关的财务、用工、安全生产、劳动保障、养老、法律顾问等法律制度；
——与企业外部环境相关的银行、证券、保险、税务、环保、资源、世贸规则、反倾销等法律制度；
——与企业同行政主体关系相关的行政许可法、行政处罚法、行政复议法及行政诉讼法等法律制度；
——与企业纠纷处理相关的复议、仲裁、诉讼等法律制度；
——其他与企业生产、经营、管理、决策相关的法律制度。企业经营管理人员学法用法以中宣部、国资委、司法部、全国普法办编写的《企业经营管理人员法律知识读本》作为统一读本。
四、方式方法
——企业经营管理人员学习法律知识采取自学与集中培训相结合的办法，坚持从实际出发，因地制宜。根据企业的自身条件，通过举办培训班、专题辅导、讲座、研讨会、交流会等为企业经营管理人员学法提供广泛的学习途径。
——充分利用广播电台、电视台、报刊、网络等大众媒体，加强对与企业生产、经营、管理等有关的法律法规的宣传教育，通过开办专题节目（栏目）开展多种形式的法制宣传教育活动。
——各级国有资产监督管理部门，要把企业经营管理人员学法作为“十一五”国有企业领导人培训的重要内容，制定培训计划，对重点企业的经营管理人员进行重点培训。
——各相关职能部门根据职能分工，在职责范围内采取多种形式，加强对个体和私营企业经营管理人员的法制宣传教育，努力提高个体和私营企业经营管理人员的法律意识和法律素质。
——根据不同阶段企业改革发展的工作重点和企业经营管理的实际需要，各相关部门及时组织开展各项新颁布实施法律和新修订法律的宣传教育。
——认真组织开展“法律进企业”活动，围绕企业生产经营和改革发展，加强对企业经营管理人员和广大职工的法制宣传教育。通过建立企业法制宣传教育的阵地和园地，努力拓宽企业法制宣传教育的渠道，通过定期开展各种法制宣传教育主题活动，以广大职工喜闻乐见的形式，把各种法律知识送到职工群众手中。
——坚持学法与用法相结合，围绕企业生产经营管理的各个环节，积极组织开展依法治企活动，努力加强企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，促进企业法治化管理水平的不断提高。
五、工作要求
1．加强组织领导。
各级党委宣传部门、国有资产监督管理部门、司法行政部门，要加强对企业经营管理人员学法用法工作的督促和指导，把企业经营管理人员学法用法列入重要议事日程，建立健全企业经营管理人员学法用法的组织领导机构。各级各类企业要建立一把手负责制，成立企业学法用法领导机构和办事机构，推进企业经营管理人员学法用法工作的深入开展。
2．加强考核监督。
建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，各有关部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，结合企业管理、经营效益考核，把企业依法经营情况作为考核的重要内容，在培训的基础上，逐步建立和完善评价考核机制，按年度、分阶段实行量化考核。
3．加强宣传报道。
各地、各相关部门要充分利用各种媒体加强对企业学法用法工作情况的宣传报道，广泛宣传企业在学法用法工作中总结出的好的经验和做法。要建立和完善企业经营管理人员学法用法的监督和激励机制，充分调动企业经营管理人员学法用法的积极性、主动性和创造性，对学法用法成效显著的单位和个人，要及时予以宣传和表彰。
4．加强工作交流。
加强企业经营管理人员学法用法工作交流，充分利用各种渠道积极推广各级各类企业在学法用法工作中总结的典型经验和做法。中宣部、国资委、司法部、全国普法办每年将召开一次企业经营管理人员学法用法工作经验交流会，及时总结交流企业经营管理人员学法用法取得的成功经验，推进企业学法用法活动的深入开展。
5．加强保障措施。
企业应加强对学法用法工作的保障措施，在人员上一方面加强企业内部法律工作人员的培训，以提高从事学法用法工作的能力；另一方面聘请外部专家学者参与学法用法工作。在财力上将经费列入企业相应的财务预算，保证及时到位；在时间上保证企业经营管理人员每年学法时间不少于40小时。各地、各有关部门和企业可根据本意见制定企业经营管理人员学法用法实施办法。
中宣部国资委 司法部全国普法办
二〇〇六年十二月十五日