司法公正和异地判案
四川蜀泸律师事务所 赵永忠
摘要：在现有国情下，由于法院存在地方保护、人情案、部分法官素质低等情况，严重影响了司法公正。造成法院的公信力下降，司法权威得不到真正维护。为有效解决现有的矛盾，在保持现有我国两审终审制度不变的情况下，笔者提出了“当地审理异地判案”这一新思路，与大家商榷。
关键词：地方保护 人情案 法官素质 异地判案
在世界各国，最受尊敬最具公信力的国家机关是法院，最受欢迎的官员是法官。在法治化的社会中，在司法最终裁决的原则下，人民法院是社会正义的捍卫者，是公民权利的最后防线。公民对法治的信任和对法院的尊重，是通过法院的公正判决、平等保护诉讼当事人合法权益、严肃执法等公正司法行为来建立的。
毋庸置疑，我国通过几十年的法制建设，已形成了具有中国特色的法律体系。广大老百姓的法制意识在不断增强，对法院的期望值也在不断提高。但司法腐败问题依然严峻，司法独立和司法公正受到了严重挑战。笔者认为影响司法公正的主要原因有三：
一：地方保护主义依然严重
我国法院一般案件的管辖是“原告就被告”原则。对原被告在同一地的案件，自然不存在管辖之争，但对跨地区的案件管辖之争却异常激烈。由于主场有“关系”之利，每个案件的当事人总是力争把“审判主场”留在自己住所地，如果被告是当地的上税大户，当地政府
更会为其撑起保护伞。地方行政权干涉司法权已是中国一大特色，由于我国司法体制长期以来是依照国家行政机关的模式来构建的，地方法院在某些人看来是地方党政机关的组成部分。法院在财政、组织、人事编制等许多方面都是由地方行政机关负责办理，甚至管理。法院资金由地方财政供给，法院的人员编制更是由地方机构编制部门来核定。使得法院在审理涉及地方利益的案件时受到当地政府部门和官员的压力，受到少数地方党政权力机关和个别领导的不当影响、干预、乃至控制，从而法院不能独立、公正地行使审判权力。外地企业、外地人不敢到异地打官司也就不足为怪了。
二：人情案、关系案、勾兑案依然困扰司法公正
最近，司法部与最高人民法院联合发布了《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》。这也从一个侧面反映了人情案、金钱案、关系案的严重。大多数基层法院的法官生在当地，长在当地，与当地的关系非常密切，亲戚、朋友、同学、领导关系错综复杂。一些法官不能恪守职业准则，将个人感情带入具体案件的处理中，将司法公正置于人情之下，国家利益置于个人利益之下。有些法官与律师形成所谓的“利益共同体”，搞“暗箱操作”，损害国家和当事人的利益。人情案、关系案、勾兑案虽然不是主流，但他严重影响了法院形象，大大挫伤了老百姓对司法公正的信任度和追求公正的积极性！
三：部分法官的专业能力和个人素养也是影响司法公正的原因之一
法院的判决维系着公民的生死荣辱。因此在许多国家，法官的选任是非常严肃的，总是要经过一道道严格程序的筛选才能得以委任。我国虽然颁布了《法官法》，但由于过去法官的出任条件宽泛，导致法官的来源复杂。在以前，法院等司法机关往往是复转军人和本单位子弟的安置地。现在我国大多数法官虽已达到了大专以上专业水平，但熟悉中国教育现状的人都知道。除了真正的全日制大学和自学考试含金量较高外，目前专门为有关部门设计的函授班、电大班、网络班是有很大水分的。再说，到目前为止，我国还没有真正意义上建立从律师队伍中选拔优秀法官的选任制度，也没有建立按照不同专业素质评定不同等级法官的标准，也没有完全废除按行政级别、工龄评定法官级别的不合理标准。我国幅员辽阔，人口众多，地区人才差距很大。据报道，我国还有260个县没有一个律师，从中我们也不难想象到这些县的法院现状。总之，我国有相当一部分地区的法官素质是无法达到应有水平的。因此，法官素质仍然是影响我国司法公正的原因之一。
诚然，影响司法公正还有其他诸多原因，但笔者认为以上提及的三个原因是主要的，是主要矛盾。为了在真正意义上解决现有国情下我国司法公正问题，提高法院的公正形象，增强老百姓对司法公正的信任，真正树立法律至高无上的权威，真正实现在法律面前人人平等。必须对现有审判制度作一定改革。在不改变现有二审终审的审判制度下，笔者大胆设想提出了“当地审理异地判案”的新思路。简单的说就是：案件的最终判决权不是赋予当地实际主审的法官，而是由异地法院的法官作出，当地主审法官只是严格按程序引导当事人参与诉讼。书记员则将庭审过程一一详细记录在案，有条件的法院还可对审理过程全程摄像。整个庭审程序结束以后，主审法官要在双方当事人都在场的情况下，将双方提交的证据、庭审笔录、摄像资料、双方代理人的代理词、主审法官撰写的审判意见书以及其他相关资料予以当场封存，再移送异地法院，由异地法院的资深法官作出最后判决。也就是说，当地的主审法官只有对该案的判决有建议权，而无最后判决权。他的建议权是否被异地法院的法官采纳，可以作为考核法官一年来工作业绩的依据之一。
这样的变化，需要着重说明几个问题：（1）关于异地法院，这里的异地法院应是同级别的法院，这样便于实行二审终审制。但异地可以是跨省，也可以是跨地区的，具体要根据实际情况来定。（2）关于异地法官，判决的作出可以是一个法官，也可以是评审团，这可以根据案件的难易程度定。但审理异地送来的案子的法官必须是当地法院德才兼备的精英，这些法官的主要工作就是阅卷判案。（3）关于判决的宣布，异地法院的法官审理完后，也应封存案卷并发回原地法院。当地法院收到判决后也应当当着双方当事人的面开启案卷，并当场宣判。通过异地判决的案子，如果当事人不服，仍然可以上诉。二审法院也仍然可以实行异地判案制度。（4）关于案件的移送，当地法院的法官是不应知道也不会知道他审理的案子的移送去向，每个地区将成立一个案件移送中心，全面管理案件的移送和接收。移送情报属国家级秘密，不得对外泄漏。
通过以上改革，诉讼成本可能有所提高，但它带来的正面效应是非常巨大的。从当事人的角度看，尤其是弱势方，对法院的信任度将会大大提高。有利于矛盾的解决，有利于国家的长治久安。对法院来说，有利于法院行使独立审判权，少一些外界干扰，真正做到审判独立。对法官来说，将大大减少人际关系案，有利于法官从错综复杂的人际关系中走出来，加强学习，提高自己的业务水平。从广大律师的角度看，尤其是那些没有背景，没有“关系”的律师，对这样的改革更是梦寐以求。现在有些律师把时间都花在跑关系上，专业能力不行，业务却异常火爆，这是很不正常的现象。也真因为此，最高人民法院和司法部才出台了《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》。笔者也是一名律师，对司法腐败深恶痛绝。笔者在代理过程中，亲身经历了一些在笔者看来不该输，而由于案外原因而输了的案子。此时，笔者总是彻夜难眠，为委托人的合法权益不能得到最大程度的保护而难过，为不能体现律师价值而伤心。相信，实行“当地审理异地判案”制度后，律师与法官的关系也将发生微妙的变化，与律师直接面对面的法官不能直接左右案子的最后结果，律师与法官的地位更趋于平等。广大律师将会以更高的热情投入业务中去，将会更加加强业务知识的学习，律师之间的竞争才会是真正的平等竞争。这也必将推进依法治国的进程。
以上，笔者只是针对现有国情下司法公正问题提出了一点新想法，这种新思路真正投入审判实践，还有待广大法律工作者和学者们的完善。我想，在现有的国情下，在没有找到更好解决司法公正问题的情况下，在小范围内，或几个县，或几个地区先搞一下试点，是完全可行的。好则推广之，不好则吸取经验加以改进。社会总是在改革中前进。
注，本文参阅文章：宋鑫《论我国司法体制的行政化及其对策》
作者单位：四川蜀泸律师事务所 电话：0830—2695095 地址：四川泸州市春雨路
黑龙江省促进行业协会发展规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省促进行业协会发展规定
黑龙江省人民政府令
第 6 号
《黑龙江省促进行业协会发展规定》业经2005年12月29日省人民政府第三十一次常务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
省 长 张左己
2005年12月30日
第一条为促进行业协会发展，规范行业协会行为，发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，根据《社会团体登记管理条例》等有关法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称的行业协会，是指以同行业从业组织和个人在自愿的基础上依法成立的实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。
第三条行业协会应当为会员提供服务，维护会员合法权益，规范会员行为，保障行业公平竞争，促进行业健康有序发展。
第四条行业协会的设立，应当坚持民间自发、政府引导、入会自愿、退会自由的原则。
行业协会应当依照国家现行的行业分类标准设立，也可以根据社会经济发展的需要，按照产品、经营方式、经营环节以及服务功能设立。不同行业协会的服务领域可以有所交叉。
第五条行业协会应当按照自我管理、自我服务、自我协调、自我发展的原则开展活动。行业协会的活动应当符合法律、法规以及行业的整体利益和要求，不得损害社会公共利益和会员利益。
行业协会的正常活动受法律保护，任何组织或者个人不得非法干涉。
第六条各级人民政府应当引导、扶持行业协会发展，制定相关优惠政策，创造有利于行业协会生存与发展的环境，保障行业协会依法独立开展活动。
各级人民政府职能部门在机构改革和职能转变中，应当将属于行业协会的职能移交给行业协会，将适宜行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会。
第七条县级以上人民政府有关部门或者人民政府授权的组织，负责行业协会的业务联系、指导、监督和职能落实。
第八条县级以上人民政府民政部门是本级行业协会的登记管理机关，负责行业协会的登记与管理，并负责组织实施本规定。
第九条成立行业协会，应当具备下列条件：
（一）有五十个以上的个人会员或者三十个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于五十个；
（二）有规范的名称、章程和相应的组织机构；
（三）有固定的工作场所；
（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；
（五）有合法的资产和经费来源；
（六）能够独立承担民事责任。
申请成立全省性行业协会，其注册资金不得低于十万元，申请成立非全省性行业协会，其注册资金不得低于三万元。
行业协会应当吸收同行业内各种所有制形式的企业或者经济组织入会，使行业协会及其会员具有代表性和覆盖面。
第十条申请成立行业协会，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）成立申请书；
（二）业务指导单位批准文件；
（三）验资报告、场所使用权证明；
（四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；
（五）章程草案。
第十一条登记管理机关应当自收到本规定第十条所列全部有效文件之日起十个工作日内，做出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当向发起人说明理由。
第十二条行业协会应当制定章程，章程包括下列事项：
（一）名称、住所；
（二）宗旨、业务范围和活动地域；
（三）会员资格及其权利、义务；
（四）民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；
（五）负责人的条件和产生、罢免的程序；
（六）资产管理和使用的原则；
（七）章程的修改程序；
（八）终止程序和终止后资产的处理；
（九）应当由章程规定的其他事项。
行业协会章程应当由出席会员大会或者会员代表大会的会员或者会员代表三分之二以上表决通过，并报登记管理机关核准。
行业协会章程不得规定非经自愿申请具备行业准入条件的即为会员。
第十三条行业协会的会长是行业协会的法定代表人，特殊情况由行业协会章程另行规定。行业协会的法定代表人不得同时担任其他社会团体法定代表人。
行业协会会长应当由理事会提出人选，实行差额选举，每届任期不得超过三年。
第十四条行业协会会长应当在本行业从业五年以上，熟悉行业情况，具有相应的专业知识，社会信誉良好。
第十五条有下列情形之一未满三年的，不得担任行业协会会长：
（一）担任法定代表人的原企业被吊销营业执照的；
（二）因故意犯罪受到刑事处罚的；
（三）因诚信问题在有关部门有不良记录的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第十六条行业协会秘书处是行业协会的日常办事机构，秘书长应当为专职，负责处理行业协会的日常工作。
秘书处应当设置必要的专职工作人员。
第十七条行业协会应当完善自律机制，建立民主决策，财务管理，重大事项报告，接受捐赠公示，理事会、会员代表大会和分支（代表）机构管理等制度。
行业协会可以设立监事会，负责监督行业协会的业务活动以及财务管理，并向会员大会报告工作。监事的人数、产生方法、工作方式等由行业协会章程规定。
监事列席理事会、常务理事会会议。监事不得兼任会长、副会长、秘书长、副秘书长、理事、常务理事等职务。
第十八条行业协会的会长、副会长、秘书长、副秘书长不得由现职国家公务人员兼任，确因行业协会性质决定，需要由现职国家公务人员兼任的，按照国家有关规定办理。
行业协会的办事机构、财务管理应当与政府部门分离。
第十九条行业协会履行下列职责：
（一）建立完善行业自律机制，制定行业道德准则、行规行约，规范行业自我管理行为，维护行业内公平竞争；
（二）组织行业培训、技术咨询、技术交流、科技攻关与科技成果推广、信息交流、会展招商、知识产权保护以及产品推介等活动；
（三）指导会员改善经营管理，帮助会员开拓国内外市场，开展国内外技术交流与合作；
（四）向政府有关部门提出反倾销、反补贴、反垄断、保障措施的调查申请；指导、协调或者代表会员进行反倾销、反补贴、反垄断、保障措施等方面的调查应诉工作；
（五）开展行业统计，行业调查，行业信息发布，行业准入资格（或者资质）和职业资格审核评定，价格指导与自律，提供公信证明；
（六）维护会员合法权益，反映行业要求，协调会员与政府、会员与会员、会员与非会员、会员与其他社会组织的关系；
（七）维护行业信誉，推进行业诚信建设，制定行业诚信行为规范，开展行业诚信行为评价与考核；
（八）参与行业发展、行业改革以及与行业利益有关的政策制定，提出立法建议，协助立法调研；
（九）参与制定行业规划，对行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目进行可行性论证；
（十）参与制定、修订企业产品标准、技术标准、计量标准、服务标准和质量规范等，组织推进行业标准的实施；
（十一）监督会员依法经营，对违反协会章程和行规行约的会员，可以采取通报批评、警告、取消会员资格等惩戒措施；对有违法行为的会员建议并协助政府有关工作部门予以查处；
（十二）承担法律、法规授权，政府委托以及章程规定的其他职责。
前款规定的职责，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十条行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务等途径筹措经费。
会费的收取标准，应当经过会员大会或者会员代表大会半数以上表决通过，列入协会章程，并报登记管理机关备案。经费使用应当限于协会章程规定的业务范围，并应当接受监事会、会员及有关部门的监督。
行业协会依法开展服务活动需要收取费用时，应当按照物价部门有关规定执行，并接受监督检查。
第二十一条政府或者政府有关部门委托行业协会承办事项的，可以采取购买服务的方式，给付与服务相当的价款。
第二十二条行业协会更换法定代表人，应当依法对原法定代表人进行离任审计。
第二十三条行业协会会员对行业协会实施的行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会复核，或者依法提请登记管理机关处理。
消费者、非会员企业或者其他经济组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以建议行业协会予以修改，也可以依法提请政府有关部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十四条业务指导单位应当配合登记管理机关对具有下列情形之一的行业协会进行调整、注销或者撤销：
（一）行业特点不明确的；
（二）行业日渐萎缩的；
（三）已经不能代表行业会员利益或者缺少行业代表性的；
（四）长期不开展工作，内部管理混乱，不能发挥作用的。
第二十五条行业协会有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借、私刻印章的；
（二）超越章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）不按规定接受年度检查和办理变更登记的；
（四）擅自设立分支（代表）机构，或者对分支（代表）机构疏于管理，造成严重后果的；
（五）拒不接受或者不按规定接受监督检查的；
（六）以章程规定或者其他方式强制入会的；
（七）以强制入会等违法方式收取会费或者超标准收取会费的。
前款规定的行为有违法所得的，由登记管理机关予以没收并上缴同级财政。
第二十六条未经批准，擅自开展行业协会筹备活动，或者未经登记，擅自以行业协会名义进行活动，以及被撤销登记的行业协会继续以行业协会名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第二十七条本规定实施前设立的行业协会，自本规定施行之日起一年内按本规定要求进行重新登记。
第二十八条本规定自二○○六年三月一日起施行。