江西省鹰潭市人民政府


关于印发《鹰潭市小广告管理办法》的通知

鹰府发〔2012〕57号


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
　　现将《鹰潭市小广告管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　

　　二〇一二年十一月二十六日





鹰潭市小广告管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为加强户外小广告发布管理，杜绝乱涂乱写、乱张乱贴违法违规小广告行为，根据《中华人民共和国广告法》、《江西省城乡规划条例》和《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域范围内从事小广告发布及其管理活动的单位和个人。
　　第三条 本办法所称“小广告”，是指商品生产经营者或服务提供者通过便民张贴栏、广告架、墙体立面等物质载体发布的直接或者间接介绍其商品或服务的小幅图文广告（含寻人启事、遗失公告等）；本办法所称“公益小广告”，又称“公共服务小广告”，是指不以盈利为目的，旨在为公众提供服务、传达理念的小广告，如公共交通、环境保护、应急避险、计划生育和防艾滋病等小广告；本办法所称“违法小广告”，是指非法制作、发布的“办假证、涉枪、禁药和代孕”等违法犯罪行为的小广告；本办法所称“违规小广告”，是指在市区建（构）筑物、庭院楼道、公共设施立面及树木等未经审批的场所乱涂乱写、乱张乱贴的小广告。
　　第四条 城市管理行政主管部门是小广告的监督管理主体，负责小广告发布的审批和主、次干道建（构）筑物、公共设施、树木等场所各类违法违规小广告的监管查处工作。
　　　　规划部门负责市区小广告发布设施的设置规划工作。
　　　　建设部门负责按规划要求设置市区主、次干道的小广告设施，负责做好桥梁、灯杆（箱）等市政设施上违法违规小广告的清理，并督促施工单位清理工地围挡上的各类违法违规小广告。
　　　　公安部门负责“办假证、涉枪、禁药和代孕”等违法犯罪行为小广告及其制作窝点的立案查处工作。
　　　　工商部门负责小广告内容的审定，并配合公安、城管等部门联合查处违法违规小广告制作窝点及相关行为人。
　　　　通信部门负责对公安机关认定为违法小广告上的电话号码予以限话停机处置。
　　　　月湖区政府负责按规划要求设置辖区内各社区的小广告发布设施，并做好辖区内各类违法违规小广告的清理和整饰工作。
　　　　市创建办负责全市小广告发布管理工作的业务指导，并负责对各责任单位和部门整治违法违规小广告工作进行监督和考核。
　　　　
第二章 小广告设施的设置
　　　第五条 城区繁华商圈、车站、广场、居民区等公共场所，可以设置小广告发布设施。
　　　规划部门会同建设、城管、公安、交通及月湖区政府等单位和部门，编制小广告发布设施的设置规划，报市人民政府审定后予以公布。小广告设施规划应当包括设置的条件、地点、种类、规格、有效期限等主要内容。
　　　市城管局负责城区主、次干道小广告设施的设置与管理工作；月湖区政府负责辖区范围内各社区小广告设施设置与管理工作。
　　　　第六条 小广告设施的设置应当符合城市规划、城市市容市貌标准和环境保护、交通安全的要求。小广告设施的制作、安装应当符合相应的技术要求和质量标准，不得粗制滥造；同时做到定期维修、保养，确保整齐、安全、美观，符合美化亮化的要求。
　　　　
第三章 小广告发布
　　　　第七条 发布小广告实行代理制度。由市城管局通过公开竞标方式，选定一家广告公司代理经营和管理市区小广告及其设施。任何单位和个人发布小广告必须到市城管局办理登记核准手续，并委托该广告公司在指定的小广告设施上发布，代理公司可收取一定的服务费。经批准发布的通告、公告及公益类、便民类小广告，可免费在小广告设施上发布，发布期限不超过30天。
　　　　小广告经营权的招标方案和招标公告由市城管局拟制后，报市人民政府审定。
　　　　招标方案和招标公告应当具备以下列内容：
　　　　（一）招标时间、地点；
　　　　（二）招标标的、数量；
　　　　（三）经营期限、地点和方式；
　　　　（四）设计、制作、安装的技术要求和质量标准；
　　　　（五）需要告知的其他事项。
　　　　参加竞标的广告公司应当在招标公告规定的期限内，向市城管局提出书面申请，提供工商部门出具的经营资质证明，交纳一定的保证金后，方可参加竞标。
　　　　第八条 通过竞标方式获取小广告经营权的，应当在5个工作日内与市城管局签订小广告经营权的有偿使用合同，并按合同约定支付有偿使用费。保证金用于经营代理广告公司制作小广告品质和要求是否达标的考核基金，不可抵缴有偿使用费，待经营合同到期后无息计返；未获得小广告经营权的，所缴保证金自竞标结束后5个工作日内，由市城管局全额退还，不计利息。
　　　　小广告经营权有偿使用合同由市城管局负责拟制，一般包括以下主要条款：
　　　　（一）当事人的名称、住所、法定代表人姓名；
　　　　（二）标的；
　　　　（三）有偿使用费的数额、支付方式和期限；
　　　　（四）经营期限、地点和方式；
　　　　（五）设计、制作、安装的技术要求及质量标准；
　　　　（六）违约标准。
　　　　小广告必须按照招标方案有关规定和要求进行设置，不得擅自改变。
　　　第九条　小广告内容应当真实、合法，符合精神文明建设的要求，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
　　　小广告的内容必须报市工商局审定后，方可登记，其中公益小广告的内容，由市工商局会同市文明办审定。
　　　第十条 经批准的小广告，在其有效期内任何单位或个人不得侵犯广告主、广告经营者的合法权益，不得占用、拆除、迁移、遮盖或者损坏该小广告，确需拆迁有效期内的小广告，须经有关部门同意后，按相关程序办理。
　　　第十一条　小广告经营权有偿使用费由市城管局代收，50%归载体产权单位，40%上缴市财政，10%留作市城管局日常管理经费。
　　　　第十二条　小广告的服务收费，由市物价局按照国家发改委、国家工商总局《广告服务收费管理暂行办法》的有关规定核定。
　　　　
第四章 法律责任
　　第十三条 有下列行为之一的，由相关行政主管部门予以处理：
　　（一）无合法广告经营资格的主体发布户外小广告的，由市工商局依据《无照经营查处取缔办法》责令限期清除，没收违法所得，并处2万元以下罚款。
　　　　（二）未经批准擅自在城市建（构）筑物、公共设施和树木等场所乱涂乱写、乱张乱贴各类违规小广告的，由市城管局依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》责令限期清除，可以并处200元以上1000元以下罚款。
　　　　（三）对发布“办假证、涉枪、禁药和代孕”等违法犯罪行为小广告的，由公安机关对其幕后制作窝点和行为人予以立案查处，除给予经济和行政处罚外，将依法追究刑事责任。
　　　　第十四条 发布虚假广告，欺骗或者误导消费者，使消费者合法权益受到损害的，消费者可依据相关规定要求赔偿；有关行政管理部门应当对出具虚假证明文件或者违法登记的有关责任人员给予相应处分。
　　第十五条 因小广告设施倒塌、脱落等事故，造成他人人身伤害或者财产损失的，由负责小广告经营管理的广告公司承担赔偿责任。
　　　　第十六条 城管、公安、工商及其他有关部门在行使职权时，侵犯当事人合法权益并造成损害的，依法予以赔偿；有关执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，将追究其刑事责任。
　　　　
第五章 奖励机制
　　　　第十七条 各级政府应保证对小广告发布管理和整治工作的资金投入。本着按级分担、专项列支的原则，各级财政每年应设立专项经费，用于打击、取缔违法违规小广告的奖励和整饰工作。
　　　　第十八条 对举报乱涂乱写、乱张乱贴各类违法违规小广告行为人的，经公安机关认定，可给予适当奖励；对举报违法违规小广告制作窝点和相关行为人，并协助公安机关查获案件的，每次奖励举报者人民币500元。举报人凭公安机关出具的有效证明，到市违法违规小广告集中整治工作领导小组办公室（市城管局）领取奖金。举报电话：110、12319。
　　　　
第六章 附 则
　　第十九条 本办法由鹰潭市人民政府负责解释。各县（市、区）可参照本办法执行。
　　　　第二十条 本办法自印发之日起施行。
　　　　
　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　




国家粮食局 中国农业发展银行


国家粮食局中国农业发展银行关于加强合作支持现代粮食流通产业发展的通知

国粮财[2009]217号


为贯彻落实《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》和中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，增强政策性金融服务能力，推进现代粮食流通产业发展，国家粮食局和中国农业发展银行（以下简称农业发展银行）决定，进一步加强合作，支持现代粮食流通产业发展，并就有关事项通知如下：

一、充分认识加强政策性金融支持现代粮食流通产业发展的重要意义

发展现代粮食流通产业，是在新世纪、新阶段，我国经济社会进入科学发展轨道，符合社会主义市场经济发展要求的新的粮食流通体制基本确立的条件下，粮食流通部门贯彻落实科学发展观，服务社会主义新农村建设，保证粮油市场价格基本稳定，促进粮食生产稳定发展和种粮农民增收，确保国家粮食安全的重要举措。促进现代粮食流通产业发展，有利于整合现有粮食流通资源，通过体制机制和科技管理创新，不断改造和提升传统粮食流通产业，提高粮食流通效率和调控效率，增强粮食流通产业市场竞争力和国家粮食安全保障能力。我国作为世界上最大的粮食生产国和消费国，随着经济社会的快速发展，粮食功能在不断拓展、延伸和丰富，不仅为现代粮食流通产业发展提供了广阔空间，更对发展现代粮食流通产业提出了新的要求。

近年来，各地积极推进现代粮食流通产业发展，取得了明显成效。但由于粮食行业的特殊性，长期积累的一些遗留问题还没有得到彻底解决，自身缺乏资金积累，推进现代粮食流通产业发展面临不少困难和问题。特别是去年以来，受全球金融危机影响，我国现代粮食流通产业发展面临的形势和挑战更加严峻，需要各级政府和有关部门的大力支持。因此，国家粮食局和中国农业发展银行决定加强合作，充分发挥政策性金融支持现代粮食流通产业发展的重要作用，推动国有粮食企业进一步深化改革，改善粮食流通产业发展条件，增强粮食宏观调控能力，为确保国家粮食安全和建设社会主义新农村服务。

二、粮食部门和农业发展银行合作支持现代粮食流通产业发展的主要范围

各级粮食行政管理部门和农业发展银行要围绕促进现代粮食流通产业发展，确保国家粮食安全，服务社会主义新农村建设这一中心任务，按照“政府引导、市场运作、突出重点、力求实效”的原则，积极支持现代粮食流通产业发展。

合作支持的主要范围是：（1）政府储备粮油的增储和轮换业务，以及国家最低收购价粮、临时存储粮和政府用于市场调控的其他政策性粮油的购销。（2）国有粮食企业及取得粮食收购资格的其他粮食企业按市场价自主购销粮食业务。（3）粮食产业化龙头企业生产基地建设、技术升级改造、固定资产购置和食品安全及检测能力建设，以及粮食订单收购和放心粮油工程建设。（4）粮油仓储、物流设施建设和粮食批发市场建设等。（5）粮食产区与销区的产销合作。

三、粮食部门和农业发展银行支持现代粮食流通产业发展的主要政策措施

（一）保证政策性粮油信贷资金及时足额供应。足额保障中央储备粮油的增储资金需要；按照地方政府有关部门具体落实的地方粮油储备计划规模，足额发放粮油储备贷款，充实地方粮油储备，夯实国家粮食宏观调控物质基础。及时足额保证国家最低收购价粮、临时存储粮和其他政策性粮油（含军供粮油）的收购资金，支持符合条件的粮食企业积极入市收购，确保粮食市场价格稳定，保护种粮农民利益。

（二）支持具备收购资格的粮食企业自主开展粮食购销。一是积极支持国有粮食企业发挥粮食购销主渠道作用，指导企业准确研判粮食市场形势，开展粮食购销，促进农民增产增收。对基层国有粮食购销企业改革改制中暂时达不到贷款条件的地区，以县（市）为单位，选择1～2个条件相对较好的骨干粮库发放收购贷款。适当降低基层国有粮食购销企业贷款风险准备金比例。研究推行企业应收账款、仓单等用于贷款抵、质押，扩大企业有效资产担保范围。根据企业风险承受能力，核定最高贷款额度，并落实到企业，促进企业搞活经营。对企业收购尚未销售的粮食，在正常保质期内且粮食质量完好的，可办理贷款展期。二是支持具备粮食收购资格的其他粮食企业入市收购，对收购量大、经济效益好、信用度高的企业，优先给予支持。积极支持合同收购和订单收购。

（三）支持粮食产业化龙头企业做优做强。重点支持有竞争力、带动力、效益好的粮食产业化龙头企业发展，积极提供企业正常生产经营所需的短期流动资金贷款、流动资金循环贷款，固定资产购置、技术升级改造、技术研发引进、粮食生产基地建设和食品安全及检测能力建设等中长期贷款，以及龙头企业开展粮食订单收购和放心粮油工程建设所需资金。对粮食产业化龙头企业中长期贷款，可根据企业项目建设期和达产期限，给予一定的宽限期。

（四）支持粮油仓储、物流设施建设和粮食批发市场建设。按照《粮食现代物流发展规划》和《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》要求，积极支持粮油仓储和物流设施、批发市场建设，增强粮食流通产业发展后劲。对符合扩大内需和国家产业政策导向、国家和省级政府关切、有财政资金配套的粮油仓储、物流设施、粮食批发市场和放心粮油工程等项目，农业发展银行在保证信贷资金安全、防范信贷风险的前提下，优先予以贷款支持；对有政策明确规定、财政支持的建设项目，可采用信用贷款方式。粮食行政管理部门和农业发展银行要加强对项目贷款资金使用情况的监管，严格财务管理，保证信贷资金安全。

（五）支持粮食产销区开展粮食产销合作。按照“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”的原则，支持粮食产区与销区建立购销衔接机制，建立稳定的粮食购销渠道。积极推动产销区企业间开展粮食产销合作，不断拓展合作区域范围，壮大参与主体，扩大交易规模，提升合作层次，丰富合作内容，促进国内粮食有序流通。加大对粮食产销合作的信贷支持力度，鼓励销区企业到产区采购粮源，支持产区企业到销区拓展销售网络。对各级政府牵头促成、委托国有粮食企业执行的粮食产销合作协议可发放粮食调控贷款予以重点支持，研究并实行简捷的结算方式，进一步推动粮食产销合作向纵深发展。

四、认真做好支持现代粮食流通产业发展的相关工作

各级粮食行政管理部门要进一步推动国有粮食企业深化改革，搞活经营，提高效益，增强企业竞争实力，为现代粮食流通产业发展奠定坚实基础。指导国有粮食企业妥善解决经营性挂账等历史遗留问题，进一步改善企业资产结构，降低负债比例，提高信用等级。加快推进国有粮食购销企业产权制度改革，组建适应粮食购销新体制的公司制、股份制粮食购销企业，构建区域性粮食购销网络。积极培育大型粮食企业集团，引导和鼓励国有大型粮食经营企业对基层粮食企业的兼并重组，增强购销服务功能。把推进企业产权制度改革与发展粮食产业化结合起来，积极培育粮食产业化龙头企业，优化产业结构，延伸和完善产业链条，增强抵御市场经营风险能力。进一步转换企业经营机制，创新经营方式，增强经营活力。督促国有粮食企业加强粮食信贷资金管理，严禁挤占挪用，确保资金使用安全。

各级农业发展银行要进一步完善粮食信贷资金管理办法，切实加强和改进信贷服务，在防范信贷风险的基础上，增加对现代粮食流通产业发展的信贷投放规模，支持现代粮食流通产业发展。继续结合国有粮食企业改革改制，通过贷款重组、呆坏账核销政策，支持国有粮食企业消化经营性财务挂账，减轻企业负担。对基本面好、信用记录无劣迹、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营困难的国有粮食企业，可视情况适当给予贷款展期，妥善解决续贷问题，促进企业发展。

五、粮食部门和农业发展银行要建立工作协调机制

各级粮食行政管理部门和农业发展银行要把支持现代粮食流通产业发展作为一项重要工作，切实加强组织领导，紧密配合，建立部门合作的长效机制，落实好各项政策措施。国家粮食局有关部门和农业发展银行总行有关部门建立局行联系会议和信息沟通制度，重点加强政策研究、信息交流、重大项目协调及监督检查等方面的工作。省级以下粮食行政管理部门与农业发展银行建立工作协调机制，加强沟通交流，具体落实相关政策。

各级粮食行政管理部门和农业发展银行要加强对现代粮食流通产业发展的指导和服务，调查和掌握粮食流通产业发展状况，及时总结支持现代粮食流通产业发展的经验和做法，分析研究发展中存在的主要问题，创新合作方式，完善政策措施，进一步提高服务水平。每年年底，省级粮食行政管理部门和农业发展银行要将支持现代粮食流通产业发展情况进行汇总分析，分别报国家粮食局和中国农业发展银行。

各级粮食行政管理部门和农业发展银行要认真贯彻落实本通知精神，并将在执行过程中遇到的新情况、新问题，及时向国家粮食局（财务司）和中国农业发展银行（客户一部）报告。

国家粮食局 中国农业发展银行

二〇〇九年十月十六日