化学工业部


化工部关于加强化工行业协会对外工作的管理办法
化学工业部



为了贯彻中共中央办公厅和国务院办公厅《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发［1996］22号）的精神，规范化工行业协会对外工作，特制定本办法。
一、基本原则
化工行业协会的对外工作应坚决贯彻中央的改革开放政策，结合化学工业实际，切实从协会需要出发，认真掌握，严格把关；组织出国考察与培训、邀请专家来华讲学、举办技术交流和研讨会以及在华（或境外）举办展览会等对外活动，应有利于促进化工经贸和科技合作。
二、出国考察、培训
1．严格按照中央有关出国考察、培训的规定办理。
2．在向部国际合作司递交出国申请报告前，需先征得部行业指导司和化工协会联合会的同意。
3．在组团出国申请报告中应说明出访必要性及背景情况、派出人数、派出和在外停留时间、经费来源、国外邀请单位的邀请函等。派出人员中如有司局级干部和部机关正处级干部的需注明姓名。
4．按办理护照和各国办理签证的时间要求，须提前三至六个月送交组团出国申请报告。
5．出访考察的国家或地区原则上不超过两个。
6．出访团的人数要求少而精，并应为在职人员。如有特殊情况需离退休或退居二线的专家参加出访团组，其出国手续，按部人事教育司有关规定办理。
7．派出培训人员的有关出口手续，按部人事教育司有关规定办理。
8．考察团和派出培训人员在出访前，要向部行业指导司和国际合作司进行业务汇报，并接受出国前外事纪律教育。
9．派出人员回国后一周内，要向部行业指导司和国际合作司进行汇报，并在二周至一个月内，提交书面考察报告。
10．有关出国事宜必须由各单位指定的出国业务专办员办理：
三、技术交流：
1．中外专家不超过15人的小型技术交流会，须在会议结束后，向行业指导司和国际合作司送交书面总结（内容包括参加交流的中外方人员名单，交流内容及安排、收获等）。
2．组织中外专家超过15人的中型、大型技术交流会，须事先商行业指导司和国际合作司同意，并在交流活动结束后，向行业指导司和国际合作司送交书面总结（内容同1）。
四、专家来华讲学
1．组织专家来华讲学须由国际合作司协助办理邀请电的，需事先将专家姓名、国籍、来华时间、目的以及护照情况告国际合作司。
2．专家讲学结束后须向行业指导司和国际合作司送交书面总结（内容包括参加讲学活动的中外方人员名单、讲课内容及安排、收获等）。
五、在华（或境外）举办国际会议、国际展览会各协会需要举办国际会议或国际展览会，须商行业指导司同意后，按《化工部关于部属单位在华和出国（境）举办国际展览会的管理办法》、《化工部关于部属单位在华举办国际会议的管理办法》的有关规定办理。
六、化工行业协会在组织和进行对外活动中，应严格遵守《化学工业涉外工作保密规定》（化外发［1995］961号）。



1997年6月25日
基本案情

2002年2月，被告人程剑拾得一张户主为朱卫祖的加有密码的中国银行活期存折。因程剑认识朱卫祖，程剑即在家中多次估猜配写密码，并分别于同月20日、25日、26日先后持存折到徽州区中国银行岩寺分理处、屯溪区中国银行老街分理处试图取款，均因密码错误未果。同年3 月10日下午，程剑来到中国银行跃进路分理处，以朱卫祖手机号码后六位数作为密码输入时，取出现金200元，之后被告人程剑又到中国银行老街分理处取出现金1.6万元，并且找到其姐夫余顺进要求帮忙取款，余顺进于当天下午持存折在中国银行跃进路分理处取出6万元现金。3月12日上午，程剑又到中国银行徽山路分理处取出现金5。6万元后，将朱卫祖的存折烧毁（尚余4000元存款）。所取现金藏于其卧室床头柜中，公安机关讯问后被告人程剑即承认上述事实，并将赃款13。22万元全部退回。
盗窃他人存折并支取存款的行为，应当以盗窃罪定罪处罚，但本案因无证据证明存折系被告人程剑盗窃所得，故不属此种情形。本案的特征在于，被告人程剑利用手中持有的他人存折，通过猜配取款密码非法支取他人存款，其中，既有冒用他人名义骗取银行信任的因素，又有在他人不知情的情况下盗配取款密码进而提取存款的秘密因素。那么，究竟应当认定为盗窃行为还是诈骗行为?这里涉及到盗窃与诈骗客观方面特征的区分理解问题。
首先，在某种意义上，秘密窃取和虚构隐瞒骗取中均具有财物所有人、保管人“不知情”的特征，但两者含义并不相同。秘密窃取中的“不知情”，指的是财物所有人、保管人对于行为人的客观行为了无察觉（至少行为人主观上是这么认为的），在整个窃取行为过程中自然也就不存在财物所有人、保管人的参与、配合问题，与此不同，虚构隐瞒骗取中的“不知情”，指的是财物所有人、保管人基于错误的认识而不知真情，属于对行为性质的不知情，财物所有人、保管人在诈骗行为过程中是直接参与的。
其次，在财物的转移取得方面，窃取是在财物所有人、保管人无意识的情况下由行为人的单方行为完成的，而骗取则是财物所有人、保管人在错误认识的支配下，信假为真，有意识地处分（交付）的结果。
再次，作为财产犯罪，对于财产所有权的侵害是其本质，财物的取得行为才是赖以定性的基本构成行为。猜配他人取款密码，将他人持有的不为别人所知的密码予以破解，可以视为是一种无形偷盗行为，但猜中密码并不意味着取得了他人存款，只是进一步取得他人存款的手段行为，且密码本身并无价值，因而不具有独立的法律意义。在程剑取得他人的存款之前，存款完全置于银行的控制、支配之下，程剑支取他人存款，是凭借银行的信任通过银行的交付得以实现的，对于存款的交付，银行是有明确认识的。由于银行的信任是基于一种错误的判断，而这正是程剑隐瞒真相冒用他人名义以致银行不明真相误认为其具有取款合法资格的结果，此类行为属于典型的冒用诈骗行为。
综上，被告人程剑通过猜配取款密码非法提取他人存款的行为属于诈骗行为，对其行为应当以诈骗罪定罪处罚。
　　最后二审法院以诈骗罪，判处程剑有期徒刑3年，缓刑4年，并处罚金10000元。