我国民事诉讼法未对二审程序中提供新证据案件的裁判方式作出明确规定，当前司法审判实践中通常的做法有两种，一种是在查明事实的基础上直接改判，另一种是发回重审。如最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四十六条规定：“由于当事人的原因未能在指定期限内举证，致使案件在二审或者再审期间因提出新的证据被人民法院发回重审或者改判的，原审裁判不属于错误裁判案件。”其法律依据援引的是民事诉讼法第一百七十条的规定：“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理……(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。”


当事人在二审程序中提出的新证据，形成了一个新的事实，如果第二审人民法院（最高人民法院作为二审法院的除外，下同）对当事人提供新证据的案件直接作出改判，不可避免的会出现这种情形：人民法院对这个案件整体事实的认定，相当于只经历过一次审判。


笔者认为，第二审人民法院对当事人提供新证据的案件采取直接改判的方式，有违民事诉讼法两审终审的基本制度，在司法审判实践中宜只采取发回一审法院重审的方式。理由如下：


第一，这是两审终审的内在要求。两审终审制度是我国民事诉讼的基本制度之一，新修订的民事诉讼法第十条规定：“人民法院审理民事案件，依照法律规定实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。”虽然法律规定较为笼统，但是人民法院审理民事纠纷，要查明事实、依法裁判，由此可以看出，一次民事纠纷的审理至少包含事实审理和法律审理两个部分。故笔者认为，两审终审，首先是保证两级法院的两次审判，其次是要包含对全部事实的两次审理以及法律适用的两次审理，而不能将两审终审片面地理解为“两级终审”，否则因二审当事人提交新的证据所形成的新案件事实仅仅通过一次审判就形成了终审判决。


第二，有助于打击恶意维权的行为。司法审判实践中，不乏有些恶意维权者，在一审程序中故意不提供对案件事实认定产生决定性影响的证据，而是利用“两审终审”的漏洞在二审程序中提出，由此径行获得了终审判决，使对方当事人丧失了上诉机会。虽然民事诉讼法还规定了审判监督程序，如果二审法院就此新证据做出的判决还存在错误，当事人可以通过审判监督程序向上一级人民法院提起再审。但与当事人提起上诉不同的是，在人民法院决定再审之前，并不停止原判决、裁定的执行，使对方当事人获得的救济途径减少。


第三，有助于维护司法权威，提升司法公信力。如果在二审程序中出现的新证据在一审法院也同样提供，则一审法院和二审法院作出大致相同的判决的可能性大为提高。虽然最高人民法院并不认为此种情形下的一审判决是错案，但这种评价主要是基于法院内部的自我评价，对于没有亲身经历诉讼的其他社会群众来说，最直观的感受是上下级法院的判决不统一，或多或少地会对司法公信产生负面评价。反之，如果二审法院对于提供新证据的案件一律采用发回重审的方式，则可以较好地避免这一潜在的风险，更大程度地维护司法权威，从而在潜移默化中提升司法公信力。


（作者单位：江苏省丹阳市人民法院)
黑龙江省人民政府


黑龙江省实施“科技兴省”特别奖暂行规定
黑龙江省人民政府



为了贯彻落实省委、省政府提出的“科技兴省”战略方针，鼓励各地、各部门为振兴我省经济，促进社会发展做出贡献，特制定本规定。
一、奖励对象和时间。“科技兴省”特别奖是省政府为表彰在组织推行《黑龙江省“科技兴省”实施方案》中做出突出贡献的领导干部而设立的专项奖励。奖励对象主要是：各行署（市）、县和中直、省直各单位，以及大专院校、大型企业、省属和中直在我省的科研院所中的领导干部
。
“科技兴省”特别奖每两年评选一次。
二、奖励名额。每次评选的“科技兴省”特别奖，一般不超过三十名。
三、评选条件。认真贯彻实施省委、省政府提出的“科技兴省”战略，科技意识强，科学决策好，科学管理、科技进步、科技教育成果显著。通过加强组织领导，使本地、本行业、本部门的工作纳入“科技兴省”的轨道，取得显著成绩。产生巨大的经济效益和社会效益，为我省经济发
展和社会进步做出重大贡献。
（一）指导思想明确，坚持依靠科技进步去推动经济建设和各项事业的发展。切实把“科技兴市”（区、县）、“科技兴业”纳入重要的议事日程，有健全的组织领导机构和一整套“科技兴市”（区、县）、“科技兴业”的实施方案和制度规定。
（二）充分发挥决策咨询机构的作用，积极应用软科学的研究成果，自觉地执行决策程序和决策责任制，做到了决策的科学化、民主化。
（三）按照产业结构调整方向选择项目，安排计划和倾斜投资；深化科技体制改革，建立起科技与经济紧密结合的运行机制；放活科研机构，放宽放活科技人员管理政策，推动企业和农村的科技进步；坚持以经济建设为中心，发挥部门的职能作用，主动为“科技兴省”服务。
（四）发挥科研机构的作用，围绕“科技兴省”任务选择课题，积极组织科技攻关、技术开发、技术推广，并在应用新成果、消化引进技术，促进科技成果转化方面取得重大突破。
（五）牢固树立教育是经济、科技发展的基础的认识，大力发展教育事业，加强基础教育，推进教育改革。在技术培训，提高劳动者素质和开展专业人员、科技人员继续教育等方面成果显著。
（六）积极组织实施“科技兴市”（区、县）、“科技兴业”的年度计划，出色地完成各项目标项目，取得了显著的经济效益和社会效益。
各类人员的具体考核、评选标准，行署（市）、县和省直各单位由省科技兴省办公室负责制定；大专院校由省教委负责制定；大型企业由省经委负责制定；科研院所由省科委负责制定。
四。评选程序。采取上下结合、条块结合、平时考核与定期评选相结合的方法进行。具体程序如下：
（一）各类人选由主管部门提请，省有关部门分口负责考评和呈报。各行署（市）、县和中、省直各单位由省科技兴省办负责；大专院校由省教委负责；大型企业由省经委负责；科研院所由省科委负责。
（二）各口呈报的人选，由省人事厅综合平衡，征求有关方面的意见，并向省“科技兴省”特别奖评选委员会提请审核。
（三）经省“科技兴省”特别奖评选委员会审核同意后，报省委、省政府批准。
五、奖励办法。坚持精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。对受奖人员，以省政府名义颁发奖励证书和奖金。
六、经费来源。在评选年度，由省财政厅从科技经费预算中拨款，作为“科技兴省”特别奖的奖励经费。
七、组织领导。成立省“科技兴省”特别奖评选委员会。评委会由省政府领导牵头，省委组织部、省政府办公厅、省人事厅、科委、计委、经委、教委、农委、财政厅等单位的领导同志组成。省人事厅和省科技兴省办负责日常工作。
八、本规定由省人事厅负责解释。




1991年5月15日