贵州省人民政府


贵州省实施《农民承担费用和劳务管理条例》办法

贵州省人民政府令第3号


《贵州省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉办法》，已经省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
省 长 陈士能
1993年7月13日

贵州省实施《农民承担费用和劳务管理条例》办法
第一章 总则
　　第一条 根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 在本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和乡、村集体经济组织，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称农民承担的费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工、劳动积累工）以及按《条例》和本办法的规定审批收取的其他费用。
　　任何单位和个人不得在前款规定的农民负担外，要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务。
　　第四条 省人民政府农业行政主管部门主管全省的农民负担监督管理工作。
　　县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。
　　乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
　　村一级设农民负担监督管理员，由村集体经济组织负责人担任。
　　第五条 省人民政府农民负担监督管理部门会同有关主管部门负责审核涉及农民负担的文件。
　　各级农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规、规章和政策的执行情况；审计村提留、乡统筹费和劳务的承担数额及使用情况；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；对违反《条例》、本办法和国家有关农民负担政策的单位和个人提出处理意见；培训农民负担监督管理工作人员。
　　第六条 大力发展农村经济，增强集体经济实力，主要依靠集体经营增加的收入和公共积累，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
　　第七条 村提留、乡统筹费的提取和使用，实行定项限额、定向使用的原则。
　　第八条 农民缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，不得超过上一年人均纯收入的５％，其中村提留不得少于３％，乡统筹费不得超过２％。
　　前款所称纯收入，是指国家统计局批准、农业部制发的《农村经济收益分配统计报表》中的农民所得收入。
　　第九条 村提留包括公积金、公益金、管理费。其中：公积金应占村提留的４０％，用于农田基本建设、购置生产性固定资产、兴办集体企业等扩大再生产的开支；管理费不得超过村提留总额的４０％，用于村、组干部报酬和办公费开支；其余部分为公益金，用于五保户和孤儿的供养、特别困难户的补助以及其他集体福利事业的开支。
　　第十条 用管理费开支的村、组干部报酬，实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村的规模、经济发展水平以及实际工作需要提出方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。
　　第十一条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设等民办公助事业的开支。除此之外，不得另立项目或扩大使用范围。
　　乡统筹费内的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）占乡统筹费的５０％，用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。
　　第十二条 每个农村劳动力每年承担５至１０个标准工日的义务工，主要用于植树造林、防汛、乡村公路建设和校舍修缮等。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。因抢险救灾需要增加的农村义务工，由县、乡人民政府决定。
　　第十三条 每个农村劳动力每年承担１０至２０个标准工日的劳动积累工，主要用于农田基本建设和植树造林。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。有条件的地方，经县人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用，并尽可能使投劳农民受益。
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
　　第十四条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度。村提留由村集体经济组织收取和管理。乡统筹费由乡人民政府组织收取，乡农村经济经营管理部门管理。
　　村提留、乡统筹费分别属于村、乡集体经济组织范围内全体成员所有、不得混淆和改变其集体资金性质和用途，不得平调出本乡使用，不得挪作乡财政开支。
　　第十五条 村提留和乡统筹费，由农民按其承包耕地面积或劳动力向所属村、乡集体经济组织交纳。
　　经营个体工商业和私营企业的，应在税后按县级人民政府规定的提取比例向所属村、乡集体经济组织交纳村提留和乡统筹费，但不计算在本办法第八条规定的限额比例之内。
　　对无力交纳村提留、乡统筹费的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论评定，可以适当减免。
　　第十六条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出决算报告，并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。讨论通过的预算方案和决算报告，应当张榜公布，接受群众监督。
　　村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
　　第十七条 乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。讨论通过的乡统筹费预算方案和决算报告，应当张榜公布，接受群众监督。
　　第十八条 农民承担劳务以出劳为主，任何单位和个人不得强迫农民以资代劳。个人自愿以资代劳的，须经村集体经济组织批准，并合理折算成代劳金，用于支付代劳者的劳动报酬。
　　因病或伤残不能承担劳务的，由村民小组评议，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，可以减免。
　　第十九条 农村义务工和劳动积累工的使用，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。
　　第二十条 村、乡集体经济组织应建立村提留、乡统筹费管理制度。乡和县级人民政府农民负担监督管理部门对村提留、乡统筹费的提取和使用，实行审计监督制度。
第四章 其他项目的监督管理
　　第二十一条 乡、村集体经济组织集资开展经济建设、兴办公益事业，应当遵循自愿、适度、受益和资金定向使用的原则，并分别经乡人民代表大会、村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论同意。
　　国家机关、企事业单位、社会团体向农民或农村集体经济组织集资，必须经省人民政府农业行政主管部门和省计委、财政厅共同审批，重要项目须经省人民政府批准。
　　第二十二条 面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省人民政府农业行政主管部门和省财政厅、物价局共同审批，重要项目须经省人民政府批准。
　　依法实施行政事业性收费的单位，必须向物价部门申领《收费许可证》；收费人应当出示有关证件，并开具省财政厅监制的收据。
　　第二十三条 向农民或农村集体经济组织发放各种牌照、标志、簿册等，必须依照国家法律、法规的规定或经省人民政府批准，并只准收取工本费。
　　第二十四条 向农民或农村集体经济组织发行有价证券、报刊、书籍，开展保险和储蓄业务，必须坚持自愿原则，不准强制摊派。
　　企业、事业单位或团体，为农民和农村集体经济组织提供经济、技术、信息等方面的有偿服务，应当坚持自愿、优质、微利的原则。
　　第二十五条 国家行政机关、事业单位在乡设置机构配置的人员，以及国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得由农民或农村集体经济组织承担。
　　第二十六条 对先征后减农业税的，从确定减免之日起的３个月内，必须如数退还给农民，严禁截留或挪用。
　　第二十七条 严禁违反国家法律、法规对农民罚款、没收财物。
　　第二十八条 任何单位和个人都有权举报违反《条例》和本办法的行为。对违反《条例》、本办法规定的单位负责人和直接责任者，由农民负担监督管理部门提请其所在单位或主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
　　第二十九条 本办法由省人民政府农业行政主管部门负责解释。
　　第三十条 本办法自发布之日起施行。


贵州省人大常委会


贵州省公路管理暂行条例
贵州省人大常委会


（1987年4月30日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 公路建设
第三章 公路养护
第四章 路政管理
第五章 公路养路费
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强公路的建设、养护和管理，保证公路安全畅通，适应振兴贵州经济的需要，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内的国家干线公路、省级干线公路、县公路、乡公路（以下简称国道、省道、县道、乡道）及专用公路。
第三条 各级人民政府的交通部门为公路事业的主管部门，负责管理公路的规划、修建、养护、路产、路权、绿化、养路费征收及运输管理等工作。
各级人民政府的公安部门是公路交通安全的主管部门，负责管理交通安全及公路标志、标线等安全设施的设置和管理。
城建、农机、工商行政管理等部门，要根据各自分工，协同交通、公安部门对公路实施管理。
第四条 公路实行统一领导，分级管理。
国道，由省公路主管部门按照国家规划组织修建、养护和管理。
省道，由省公路主管部门规划，经省人民政府批准，报交通部审核备案，由省公路主管部门组织修建、养护和管理。
县道，由地、州（市）公路主管部门会同县级人民政府拟定规划，报省公路主管部门批准，县级公路主管部门组织修建、养护和管理。
乡道，由县级公路主管部门会同区公所拟定规划，报地、州（市）公路主管部门批准，区公所和乡（镇）人民政府组织修建、养护和管理。
专用公路，由专用部门会同所在地区公路主管部门拟定规划，报省公路主管部门审核备案，专用部门自行修建、养护和管理。专用公路使用性质改变为以社会运输为主的路段，由专用部门申请，经省公路主管部门核准后改划为省道或县道，并按隶属关系接管养护。
第五条 凡在本省境内的单位、个人和过往车辆都必须遵守本条例。

第二章 公路建设
第六条 公路建设要以国民经济、社会发展、人民生活和国防建设的需要为依据，与其他交通线路相协调，同城镇建设相配合，经过统一规划，按照轻重缓急组织实施。
新建和改建公路，要严格按照国家规定的《公路工程技术标准》和基本建设程序办理。
第七条 公路建设要符合国家环境保护、文物保护和水土保持等有关规定。
第八条 在行政区域结合部规划和修建公路时，上级公路主管部门要统筹协调，有关部门密切配合，做到相互衔接，不留断头公路，已有的断头公路，应有计划地逐步修通。
城市道路与公路结合部和穿越城镇的过境公路，由当地政府组织交通、城建等部门有计划地进行拓宽或改道。
第九条 公路建设，采取国家投资、地方集资和群众投劳相结合的办法。国道、省道新建以基本建设投资为主，改建工程由国家投资、地方集资和养路费安排。县道的新建和改建以民办公助为主。乡道的新建和改建以民工建勤为主。
少数民族、边远和贫困地区修建公路，实行从优补贴。
第十条 新建、改建公路需占用土地（含公路养护生产和生活用地）和拆迁附着物时，按国家和省的有关规定办理，所在县级人民政府负责做好征用土地和拆迁工作。
规划新建和改建公路需要预留的土地，由县级以上人民政府在土地利用总体规划中予以安排。
第十一条 公路建设同铁道、管道、干渠、高压电网、通信线路等建筑设施干扰而必须一方或双方改动时，在政府有关部门协调下，依照国家有关规定办理。

第三章 公路养护
第十二条 各级公路应全面养护，及时维修，保持公路完好、平整、畅通，标号志完善鲜明，绿化、美化公路环境。
第十三条 公路两侧排水沟外缘，或护坡道坡脚、路堑坡顶截水天沟以外，国道、省道二米，县道、乡道和简易道路一米为公路用地范围。
养护公路使用的料场及其他生产、生活用地，由县级人民政府批准后，发给土地使用证，并立界为志。
第十四条 公路养护实行现有固定工、合同制工和民工建勤等相结合的组织形式。
第十五条 因严重自然灾害或战争致使公路受阻时，由当地政府组织沿线军民协同公路部门及时抢修，恢复通车。
第十六条 公路宜林路段应进行绿化。公路绿化工作，以公路部门为主，有关部门配合，组织实施。公路两侧的行道树需要更新的，国道、省道由省公路部门批准，县道由地州（市）公路主管部门批准，乡道由县级公路主管部门批准。

第四章 路政管理
第十七条 各级公路部门的路政管理机构负责公路路产、路权的保护，依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路及附属设施的违法行为。
各级公安部门的交通管理机构负责公路标志、标线和安全设施管理，维护公路治安，及时清除路障，确保公路畅通。
路政和交通管理人员必须忠于职守，秉公执法。
第十八条 公路、公路构造物、公路用地、料场及其他生产和生活设施均属公路路产，受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第十九条 公路部门依法取得使用权的土地，由公路部门负责规划、管理和使用，任何单位和个人不得侵占、阻拦和索款。
第二十条 在公路两侧新建永久性建筑物，其建筑边缘与公路边沟外缘的最小间距是：国道十米，省道五米，县道和乡道三米。改建永久性建筑物，参照此规定执行。
在公路弯道内侧和平交道口附近新建、改建建筑物、种植作物和植树造林，不得影响行车视线。
第二十一条 新建、改建跨越公路的渡槽和架设管线、标牌等设施，应先征得公路部门同意，并由公安部门办理手续后，方准施工。其净空高度不得小于五米，跨度不得小于公路发展规划的路基宽度。
第二十二条 凡因兴建铁路、机场、电站、水库、水渠、厂矿等永久性工程，必须占用或改迁公路及附属设施时，建设单位应先征得公路部门同意，签订协议，并负责按公路原有技术标准或经协商按公路规划标准进行改建，也可由建设单位拨款拨料，委托公路部门测设、施工。工程竣
工后，由公路部门按双方协议和有关规定验收接管养护。
第二十三条 在公路上增设永久性的交叉道口，国道和省道由省公路部门批准，县道由地、州（市）公路主管部门批准，乡道由县级公路主管部门批准。设置临时道口须经公安部门批准。
第二十四条 在公路两侧开山、伐木、施工作业等，不得损坏公路、阻塞交通、危及行车安全。
第二十五条 公路部门改建、维修公路，应采取措施，维持车辆通行。如需中断交通，应与公安部门协商后再行施工，并共同采取维持交通的措施。
其他单位和个人临时占用公路，须经公路部门同意后，由公安部门批准；埋设管道、电缆等施工需要挖掘公路时，须经公路部门审核同意，由公安部门办理手续后方准施工，并负责按公路原有标准、质量修复，也可拨款拨料委托公路部门修复。
第二十六条 除公安机关外，其他部门未经批准不准在公路上设置检查站拦截、检查车辆。其他部门上路检查车辆的具体办法，由省人民政府另行规定。
第二十七条 禁止在公路及两侧用地范围内建窑、挖洞、挖土、采石、倾倒垃圾废料和建筑一切非公路设施。现已栽置在公路上和用地范围内的各种电杆，栽置单位要逐步迁出，确因地形限制，由双方共同商定适当处理；其他非公路设施，要逐步迁出；凡妨碍交通安全和行车视线的要
限期拆出，逾期不拆迁者，由当地政府强行清除。
第二十八条 禁止未挂胶皮的履带车和铁轮机动车辆在公路上行驶，特殊情况确需行驶时，须经公路部门批准，并采取保护路面措施。
禁止超过公路及设施承受能力的车辆和物体通过公路、桥涵、渡口，特殊情况必须通过的，须先经过公路部门审核同意，公安部门办理手续，并采取有效的安全保护措施后方准通行，所需费用和主要材料由车方负担，如有损坏，应负责赔偿。
第二十九条 禁止在大、中型桥梁和渡口上、下游各二百米范围内采挖砂石、筑坝拦水、压缩或扩宽河床以及修建非公路设施。
禁止在桥涵、隧道、渡口和公路丫口附近一百米范围内烧荒、采石、倾倒垃圾废料。在此范围内未经公路部门批准，不准进行爆破作业。
未经批准，不得利用公路桥涵加设闸门、渡槽、管道。
禁止在渡口码头和引道上堆放物料和装卸作业。渡口上、下游各五十米内不准停泊其他船只、排筏。通过渡口码头的车辆和人员必须遵守渡口管理规章。
第三十条 禁止占用公路（含人行通道、辅道、涵洞）打场、晒粮、烧灰、堆放物料、挖沟筑埂、积肥制坯、放牧牲畜、种植作物。不准利用行道树、标志牌拴拉牲畜和堆积秸秆。不准利用公路边沟排放工业废水。
禁止在城市、集镇过境公路上停放车辆和修车作业。因机械故障而停摆在公路上的车辆，必须靠边停放，并在公安部门规定的时间离开现场。
现有公路及两侧用地内的集市贸易点，当地政府要加强管理，不得妨碍交通，并采取逐步迁出或公路拓宽、改道等措施，确保公路畅通。新建的集市贸易点必须在公路一侧用地范围以外。
第三十一条 禁止窃取、移动、涂改和毁坏公路测桩、标志、号牌、界牌和路面标线。

第五章 公路养路费
第三十二条 公路养路费是国家规定由公路主管部门向有车单位或个人征收，并用于养护和改善公路的事业费，其他单位和个人不得征收。
第三十三条 车辆保有单位或个人，要按规定缴纳养路费，任何单位和个人不得拖欠、偷漏、少交和拒交。
第三十四条 养路费坚持“专款专用”原则，由省公路主管部门按规定安排使用，其他单位和个人不得截留、挪用、借支、坐支和平调。
各级财政、审计和银行对养路费的征收、使用进行监督。

第六章 奖励与处罚
第三十五条 认真执行本条例，在公路勘测设计、修建和养护工作中成绩显著的，或在保护公路财产、维护公路治安和抢修公路中有功的单位、个人，由各级人民政府或公路、公安主管部门给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本条例，有下列行为之一的，视情节轻重，分别给予处罚：
（一）任意挖掘公路和在公路上打场、晒粮、烧灰、摆摊贸易、堆放物料、挖沟筑埂、积肥制坯、放牧牲畜、种植作物的；
（二）在公路用地范围内建窑、掘洞、挖土、采石、倾倒垃圾废料和建筑一切非公路设施的；
（三）在公路两侧修建违章建筑和进行违章作业的；
（四）超过公路、桥涵、渡口限速、限重、限高、限宽、限长标准和有损路面的机动车辆，不听劝阻强行通过的；
（五）损坏公路路面、桥涵、标号志、标线、护栏等人工构造物和其他公路附属设施的；
（六）损坏、盗伐公路行道树和苗圃的；
（七）煽动群众阻挠公路建设的；
（八）拖欠、偷漏、少交、拒交公路养路费的；
（九）擅自在公路上设卡、收费和堵塞交通的；
（十）阻挠或围攻、殴打路政管理、养路费征收和交通安全管理人员依法执行任务的；
（十一）公路、交通安全管理人员不履行职责、玩忽职守的；
（十二）其他违反本条例行为的。
上述行为，情节轻微的，由公路、公安部门对当事人提出警告，责令归还原物、恢复原状、赔偿损失、清除路障或处以罚款、没收非法所得；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予治安行政处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
没收的非法所得和经济罚款上交地方财政，经济赔偿交受损失的单位。
第三十七条 当事人对处罚不服，可在接到处罚通知次日起十日内，向作出处罚决定单位的上一级机关申请复议；对复议决定不服，可在接到复议决定次日起十五日内，向当地人民法院起诉。逾期既不申请复议，不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的单位申请人民法院强制执
行。

第七章 附 则
第三十八条 省级公路主管部门根据本条例制定实施细则，报省人民政府批准后施行。
第三十九条 乡村简易道路，参照本条例执行。
第四十条 本条例自1987年10月1日起施行。



1987年4月30日