国家中医药管理局


国中医药发〔2006〕70号

国家中医药管理局关于印发《中医医院中医药特色评价指南（试行）》和《中医医院（三级）中医药特色评价细则（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，局有关直属单位：

为了科学、客观地评价中医医院的中医药特色，促进中医医院进一步加强内涵建设，更好地满足人民群众对中医药服务的需求，我局组织制定了《中医医院中医药特色评价指南（试行）》和《中医医院（三级）中医药特色评价细则（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。省级中医药管理部门可据此研究制定其他级别中医医院及各级中西医结合医院、民族医医院的特色评价细则。

执行中有何意见和建议，请及时反馈我局医政司。

附件：

1．中医医院中医药特色评价指南（试行）

2．中医医院（三级）中医药特色评价细则（试行）

二○○六年十二月十八日



附件1

中医医院中医药特色评价指南（试行）

为了科学、客观地评价中医医院的中医药特色，促进中医医院进一步加强以坚持中医药特色、发挥中医药优势为核心的内涵建设，促进中医药学术水平的进步，提高中医诊疗技术水平，提高中医药临床疗效，满足人民群众对中医药服务的需求，根据党和国家的中医药方针政策及卫生、中医药法律法规，制定本评价指南。
一、管理
（一）认真落实党和国家的中医药方针政策及有关法律法规，制定并实施保持发挥中医药特色的规划和工作计划。
（二）优化人力资源配置。建立一支懂得科学管理、具有中医药知识、热爱中医药事业的各级管理队伍。专业技术人员结构合理。培养一批中医药学术带头人，积极开展名老中医学术经验继承工作，加强专业技术人员中医药知识与技能的继续教育，加强中青年业务技术骨干的培养。
（三）充分、合理应用中医诊疗技术，不断提高中医治疗率。建立具有中医药特色的临床科室和专病门诊（病房），开展中医重点临床科室建设。
（四）确定与中医临床密切结合的科研方向。重点学科、专科的研究方向稳定，主要研究课题与重点病种相结合。
（五）加强中医药科学知识宣传，医院环境体现中医药文化特色，提供具有中医药特色的食疗服务。
二、临床科室
（一）制定并实施本科中医、中西医结合诊疗常规。定期对诊疗常规实施情况进行分析、总结及评估，修订诊疗常规，优化中医、中西医结合诊疗方案。对主要病种疗效及中医药特色进行年度分析、总结和评估，并制定改进措施。
（二）医师队伍素质不断提高，所有医师熟练掌握本科主要病种中医、中西医结合诊疗常规，中医类别执业医师熟练掌握本专业中医药基础理论和基本技能。
（三）不断提高中医诊疗水平。提高对本科常见病、多发病、疑难病和急危重症中西医诊断与鉴别诊断的准确性。上级医师正确指导下级医师进行中医药诊治工作。使用中医药治疗的，辨证准确、理法方药一致。手术病例能正确配合使用中医药治疗。不断提高中医治疗率和参与治疗率，不断提高临床疗效。
三、重点专科
（一）达到临床科室的基本要求，并成为本院发挥中医药特色的示范科室。
（二）医师队伍结构合理。重视本专科名老中医学术经验的继承工作，加强专科学术继承人的培养。学术继承人应当认真学习钻研中医经典著作，总结名老中医的学术思想和临床经验，熟悉本专业学术前沿动态，对本专业主要病种具有较高的中医药诊疗水平。
（三）制定并实施专科建设发展规划、工作计划和发挥中医药特色的具体措施。确定的重点病种应有明显的中医药特色优势并保持相对稳定。具有一定的规模，有保证中医药特色与优势发挥的经费投入与设备配置。
（四）积极开展中医药特色诊疗方法的研究，具有独特的中医药诊疗方法和中药医院制剂。
（五）学术水平在本区域领先，工作效率高于本院其他同类科室。
四、急诊
（一）制定急诊科主要病种的中医、中西医结合诊疗常规。定期对中医药在急诊急救中发挥作用情况进行分析、总结及评估，修订诊疗常规，优化诊疗方案，提高中医药在急诊急救中的应用水平。
（二）能够提供中医、中西医结合急诊医疗服务，并在急诊急救中积极运用中医药诊疗技术。
（三）医师队伍结构合理，有熟练掌握中医、中西医结合知识与技能的人员指导急诊工作，中医类别执业医师掌握本专业急诊常见病、多发病的中医、中西医结合诊疗常规，掌握并正确使用急诊常用中医技术。中医治疗的病例，辨证准确，理法方药一致。
五、药事
（一）药学技术人员结构合理，主要岗位工作人员的任职资格符合要求。
（二）加强中药尤其是中药饮片的质量管理，严格采购、验收、储存、调剂、煎煮等环节的质量控制。提高中药医院制剂的质量。充分发挥老中药专家的作用，继承中药鉴别或炮制经验。
（三）积极开展中药临床药学工作。开展中药遴选、安全性监测，建立中药临床使用不良反应监测、报告制度。建立临床药师查房制度，对中药使用情况进行分析并指导临床合理使用。
六、护理
（一）护理人员的中医药知识和技能满足岗位需要，掌握中医护理常规、操作规程。
（二）组织实施《中医护理常规 技术操作规程》。开展辨证施护和中医特色护理，对中医特色护理进行评价并制定改进措施。




附件2
中医医院（三级）中医药特色评价细则（试行）

一、管理（300分）

项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）发展规划（10分） 1．依据科学发展观，制定医院中长期发展规划；2．在规划中贯彻落实党和国家的中医药方针政策及有关法律法规；3．坚持以中医为主的发展方向，有发挥中医药特色与优势的目标和可操作的具体措施。 查阅医院的中长期发展规划。 无中长期发展规划，或规划中未贯彻落实党和国家的中医药方针政策、未坚持以中医为主的发展方向，不得分；规划中发挥中医药特色优势的目标不明确，扣8分；规划中发挥中医药特色优势的目标明确但缺乏具体措施，扣6分。 10
（二）工作计划（10分） 1．依据医院中长期发展规划，制定年度工作计划；2．计划中有发挥中医药特色与优势的具体内容；3．配套制定发挥中医药特色与优势的具体实施方案。 查阅医院近三个年度的工作计划。 无年度工作计划，或年度工作计划中无发挥中医药特色与优势的具体内容，不得分；有发挥中医药特色与优势的具体内容，但与医院中长期发展规划衔接不够，或实施方案不具体，扣5分。 10
（三）领导水平（20分） 1．医院领导熟悉中医药法律法规及中医药政策。 现场考核4人。考核主要内容：中医药专门法律法规，其他法律法规中有关中医药内容，国民经济和社会发展规划中的中医药政策，医药卫生体制、社会保障制度等改革中的中医药政策。 每1人不熟悉，扣2分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（三续）领导水平（20分） 2．分管医疗、教育、科研的院领导应具备中医医院管理基本知识。 现场考核3人。 每1人不了解中医医院管理基本知识，扣2分。 5
3．医院主要职能部门（医务、护理、科研、教育、人事）负责人应了解本部门的业务管理知识及保持发挥中医药特色的制度措施并具有组织落实的能力。 现场考核3人并查阅主要职能部门制度措施落实情况的资料。 每1人不了解本部门的业务管理知识及发挥中医药特色优势的具体措施，扣1分；每1个部门上述制度措施落实不到位，扣2分。 10
（四）人员配置（50分） 1．临床科室负责人应具有副高级以上专业技术职务任职资格和从事相关专业10年以上工作经历，其中中医、中西医结合临床科室主任或副主任中应有具备副高级以上专业技术职务任职资格的中医类别执业医师。 查阅临床科室负责人名单及其相关证明材料。 检查5个临床科室，每1个科室的人员不符合要求，扣2分。 10
2．药学部（药剂科）主任或副主任中应有具备副主任中药师以上专业技术职务任职资格的执业药师。 查阅药学部（药剂科）主任、副主任名单及其相关证明材料。 不符合要求，不得分 。 2
3．护理部主任应具有副主任护师以上专业技术职务任职资格，至少接受100学时中医药知识与技能培训。 查阅护理部主任相关证明材料。 不具有副主任护师以上专业技术职务任职资格，扣2分；未接受至少100学时中医药知识与技能培训，扣3分。 5
4．中医、中西医结合科室学术带头人应为具有副高级以上专业技术职务任职资格的中医类别执业医师。 查阅医院科室设置名单和抽查3个相关科室学术带头人名单及相关证明材料。 未设立学术带头人，不得分；每1个科室未设立学术带头人，扣2分；学术带头人每1人不符合要求，扣1分。 6
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（四续）人员配置（50分） 5．重点专科（专病）学术带头人应具有正高级专业技术职务任职资格，为省级中医药学术团体专业委员会委员。重点专科（专病）应确定学术继承人，学术继承人应具有副高级以上专业技术职务任职资格或为高年资主治医师。 查阅医院重点专科（专病）学术带头人、学术继承人名单及相关证明材料。 重点专科（专病）每1个科室未确定学术带头人，扣1分；学术带头人每1人不符合要求，扣1分；重点专科（专病）每1个科室未确定学术继承人，扣1分；学术继承人每1人不符合要求，扣1分。 7
6．医院专业技术人员结构合理。中医类别执业医师占全院执业医师比例达到60%以上。中药专业技术人员占药学专业技术人员比例达到60％以上。临床科室主任和副主任中，中医（民族医、中西医结合）专业毕业或系统接受中医药专业培训两年以上的比例应达到60%以上。护理人员中系统接受中医基础理论知识和基本技能培训的比例达到70%以上。 查阅本年度人事档案及相关证明材料。 中医类别执业医师占全院执业医师比例低于60%，扣1分；每低于标准1个百分点，再扣0.5分（最多扣5分）；中药专业技术人员占药学专业技术人员比例低于60%，扣1分；每低于标准1个百分点，再扣0.5分（最多扣5分）；临床科室主任和副主任中，中医（民族医、中西医结合）专业毕业或系统接受中医药专业培训两年以上的比例，每低于标准1个百分点，扣0.5分（最多扣5分）；护理人员中系统接受中医基础理论知识和基本技能培训的比例，每低于标准1个百分点，扣0.5分（最多扣5分）。 20
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（五）继续教育（30分） 1．加强以中医药知识与技能为主要内容的专业技术人员继续教育，实施中医住院医师规范化培训及临床西医人员（包括医师和护士）学习中医药专业知识与技能的继续教育，西医人员进院三年内应接受至少100学时的中医知识与技能培训。 查阅医院近三年的继续教育计划及抽查10名中医住院医师规范化培训登记、20名临床西医人员（医师、护士各10名）继续教育学分登记。 未实施中医住院医师规范化培训，扣10分；未实施西医人员（包括医师和护士）学习中医药专业知识与技能的继续教育，扣10分；抽查的中医住院医师规范化培训登记，每1人不合格，扣1分；抽查的西医人员继续教育学分登记，每1人不合格，扣0.5分。 15
2．开展名老中医学术思想和临床经验继承工作，落实专项经费和配套措施；确定名老中医学术继承人，完善学术继承人管理制度。 查阅近三年相关资料及上年度财务预算与支付凭证。 未开展名老中医学术思想和临床经验继承工作，不得分；无专项经费支出，扣5分；无配套措施，扣5分；未确定名老中医学术继承人，扣10分；无学术继承人管理制度，扣3分。 15
（六）科室管理（30分） 1．设置中医一级临床科室不少于12个。 查阅医院科室设置名录并抽查门诊日报表。 每少1个，扣1分。 5
2．重点建设的中医、中西医结合临床专科（专病）不少于3个。 查阅确定重点建设的中医临床专科（专病）名单文件。 没有确定重点建设的中医临床专科（专病），不得分；确定重点建设的中医临床专科（专病）每少1个，扣2分。 5
3．开设具有中医药特色的专科（专病）门诊不少于30个。 查阅门诊公示牌及门诊日志等相关资料。 低于30个，扣2分；每少1个，再扣1分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（六续）科室管理（30分） 4．科室综合考核目标中应有发挥中医药特色与优势的评估指标。 查阅上年度综合目标考核办法及考核记录。 无保持发挥中医药特色与优势的评估指标，不得分；每1个科室指标未落实，扣2分。 10
（七）科研管理（30分） 1．医院在科研规划或年度计划中确定的研究方向应与中医临床密切结合。 查阅近三年医院的科研规划及年度计划。 无规划或计划，不得分；规划或计划确定的研究方向与临床结合不密切，扣8分。 10
2．医院中医药课题占研究课题总数比例≥80%。 查阅近三年科研课题目录等相关资料。 每低于标准1个百分点，扣0.5分。 10
3．重点学科、专科应有稳定的研究方向，主要研究课题应与重点病种相结合。 查阅近三年重点学科、专科的课题研究目录。 研究方向不稳定，扣5分；主要研究课题与重点病种结合不密切，扣5分。 10
（八）教学管理（10分） 承担中医药专业学生临床教学和实习任务，重视学生中医基本知识、基本技能和临床实践能力的培养。 查阅上年度教学资料。现场考核5名学生（考核内容：中医基础理论和基本技能）。 每1人掌握不全面，扣2分。 10
（九）文化建设（10分） 1．大力宣传和普及中医药科学知识。 查阅相关资料及现场考察。 未开展，不得分。 4
2．医院环境体现中医药文化特色。 现场考察。 未体现，不得分。 3
3．开展中医食疗服务。 查阅病历资料并现场考察。 未开展食疗服务，不得分。 3
（十）综合指标（100分） 1．开展中医诊疗技术项目（以医疗服务收费项目计算）≥60种。 查阅本年度中医诊疗技术项目清单。 低于60项，扣10分；每少1项，再扣1分。 20
2．采用非药物中医技术治疗人次占医院门诊总人次的比例≥10%。 查阅上年度医院针灸科、推拿按摩科、理疗康复科等以非药物中医技术治疗为主的科室的门诊人次。 低于10%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（十续）综合指标（100分） 3．门诊处方中，中药（饮片、成药、医院制剂）处方比例≥60%。 查阅上年度统计资料。 低于60%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 15
4．门诊处方中，中药饮片处方比例≥30%。 查阅上年度统计资料。 低于30%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 15
5．中药（饮片、成药、医院制剂）收入占药品收入比例≥50% 。 查阅上年度财务报表。 低于50%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10
6．中药饮片收入占药品收入比例≥15%。 查阅上年度财务报表。 低于15%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10
7．常年应用的中药医院制剂品种≥40种。 查阅上年度中药医院制剂入出库单。 低于40种，扣5分；每减少1个品种，再扣1分。 20

二、临床科室（200分）
说明：
1．对每家医院的4个中医、中西医结合临床科室进行评价考核，每个科室分别打分，最后求平均分作为临床科室的实际得分。
2．该项评价的科室中不含重点专科，4个科室由医院推荐2个、评价组随机抽2个。

项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）诊疗规范（40分） 1．制定本科中医、中西医结合诊疗常规。 查阅诊疗常规。 无诊疗常规，不得分；诊疗常规低于5个，每少1个扣2分。 10
2．规范应用本科中医、中西医结合诊疗常规。 抽查近一年5个主要病种（指本科收治的前三位病种或科室确定的重点病种，下同）的病历30份（每个病种6份）。 每1份病历不合格，扣0.5分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一续）诊疗规范（40分） 3．定期对本科诊疗常规实施情况进行分析、总结及评估，优化诊疗方案，修订诊疗常规。 查阅3个诊疗常规的分析、总结、评估材料及诊疗常规的修订资料。 未对诊疗常规实施情况进行分析、总结、评估，每1个扣2分；未优化诊疗方案、修订诊疗常规，每1个扣2分。 10
4．对主要病种疗效及中医药特色进行年度分析、总结和评估，并制定改进措施。 查阅上年度分析、总结和评估资料。 未对主要病种疗效及中医药特色进行分析、总结、评估，不得分；有分析、总结，但无改进措施，扣5分。 10
（二）人员素质（30分） 1．医师熟练掌握本科主要病种中医、中西医结合诊疗常规。 现场考核3名医师。 每1人掌握不全面，扣4分。 10
2．中医类别执业医师掌握本科中医基础理论和基本技能（含中医诊疗技术操作，如针灸技术应用等）。 现场考核3名医师。 每1人掌握不全面，扣4分。 10
3．中医类别执业医师掌握100首中药方剂（由省级中医药管理部门确定具体范围）。 现场考核3名医师或集中笔试。 每1人掌握不全面，扣4分 10
（三）诊疗水平（130分） 1．中西医双重诊断准确，中医证候诊断准确率≥90%。 抽查近一年病历30份。 未实施双重诊断或双重诊断不准确，每1份病历扣1分（最多扣10分）；中医证候诊断准确率低于90%，扣5分；每低1个百分点，再扣0.5分（最多扣10分）。 20
2．上级医师在查房中体现对下级医师中医诊治的指导作用。 抽查近一年病历30份。 查房记录中无上级医师辨证分析与治疗法则、处方、用药要点讲解记录，每1份病历扣1分；对下级医师的诊疗缺陷未及纠正，每1份病历扣1分。 15
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（三续）诊疗水平（130分） 3．非手术病例针对主病主证使用中医药治疗，主要病种中医治疗率≥60%；提高中医辨证论治水平，辨证论治优良率[注]≥90%。 抽查近一年主要病种非手术病历30份。 主要病种中医治疗率低于60%，扣10分；每低于标准1个百分点，再扣1分（最多扣25分）；中医辨证论治优良率低于90%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分（最多扣20分）。 45
4．手术病例能正确配合使用中医药治疗。 抽查近一年手术病历20份。 围手术期应配合使用中医药而未使用的，每1份病历扣1分。（非手术科室加查近一年主要病种病历20份，对主病主证未使用中医药治疗，每1份病历扣1分。） 20
5．辨证使用中成药。 抽查近一年病历30份。 未辨证使用或不符合证候诊断，每1处扣1分。 20
6．及时开展病例讨论，提高中医诊治急危重症、疑难病的水平。 抽查5份讨论病例。 未开展病例讨论，不得分；病例讨论中无中医内容，每1例扣3分。 10
注：
1．中医辨证论治水平，以辨证论治优良率为指标进行考核，考核要点为：病史资料真实齐全（病史、症状、舌象、脉象）、病因
病机分析透彻、证候诊断准确、治则治法正确、依法组方、君臣佐使合理选药，体现理法方药完整统一。
2．考核方法为综合评价。

三、重点专科（240分）
说明：
1. 对每家医院的3个重点中医、中西医结合专科进行评价考核，每个重点专科分别打分，最后求平均分作为重点专科的实际得分。
2. 各医院被评价考核的重点专科，按以下顺序依次选择：国家中医药管理局确定的重点专科、省级中医药管理部门确定的重点专科、地市级中医药管理部门（卫生行政部门）确定的重点专科、医院确定的重点专科。
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）诊疗规范（25分） 1．制定本专科中医、中西医结合诊疗常规。 查阅诊疗常规。 无诊疗常规，不得分；诊疗常规低于5个，每少1个扣1分。 5
2．规范应用本专科中医、中西医结合诊疗常规。 抽查近一年5个主要病种病历30份（每个病种6份）。 每1份病历不合格，扣0.5分。 10
3．定期对本专科主要病种诊疗常规实施情况进行分析、总结及评估，修订诊疗常规，优化诊疗方案。 查阅5个诊疗常规的分析、总结、评估材料及诊疗常规的修订资料。 未对主要病种诊疗常规实施情况进行分析、总结、评估，每1个扣1分；未优化诊疗方案、修订诊疗常规，每1个扣1分。 5
4．对主要病种疗效及中医药特色进行年度分析、总结和评估，并制定完善与提高措施。 查阅上年度分析、总结和评估资料。 未对主要病种疗效及中医药特色进行分析、总结和评估，不得分；未制定完善与提高措施，扣3分。 5
（二）人员素质（45分） 1．中医类别执业医师占执业医师的比例≥70%。 查阅科室人员名单及执业证书。 低于70%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10
2．重视本专科名老中医学术经验的继承工作，加强专科学术继承人的培养。学术继承人应当认真学习钻研中医经典著作，总结名老中医的学术思想和临床经验，熟悉本专业学术前沿动态，对本专业主要病种具有较高的中医药诊疗水平。 综合考核。 未开展本专科名老中医学术经验继承工作，不得分；学术继承人不熟悉本专业中医经典著作及学术前沿动态，扣3分；对本专业主要病种不具有较高的中医药诊疗水平，扣4分。 10
3．中医类别执业医师熟练掌握本专科中医基础理论和基本技能。 现场考核5名医师或集中笔试。 每1人掌握不全面，扣2分。 10
4．中医类别执业医师掌握100首中药方剂（由省级中医药管理部门确定具体范围）。 现场考核5名医师或集中笔试。 每1人掌握不全面，扣2分 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（二续）人员素质（45分） 5．医师熟练掌握本专科主要病种中医、中西医结合诊疗常规。 现场考核5名医师。 每1人掌握不全面，扣1分 5
（三）诊疗水平（95分） 1．中西医双重诊断准确，中医证候诊断准确率≥90%；提高中医辨证论治水平，辨证论治优良率[注]≥90%。 抽查近一年病历30份。 未实施双重诊断或诊断不准确，每1份病历扣0.5分（最多扣10分）；中医证候诊断准确率低于90%，扣5分；每低1个百分点，再扣1分（最多扣10分）；中医辨证论治优良率低于90%，扣5分；每低1个百分点，再扣1分（最多扣15分）。 35
2．上级医师在查房中体现对下级医师中医诊治的指导作用。 抽查近一年病历30份。 查房记录中无上级医师辨证分析与治疗法则、处方、用药要点讲解记录，每1份病历扣1分；对下级医师的诊疗缺陷未及时纠正，每1份病历扣1分。 15
3．非手术病例针对主病主证使用中医药治疗，主要病种中医治疗率≥70％。 抽查近一年5个主要病种非手术病历30份（每个病种6份）。 低于70%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 20
4．手术病例能正确配合使用中医药。 抽查近一年手术病历20份。 围手术期应配合使用中医药而未使用的，每1份病历扣0.5分。（非手术科室加查近一年主要病种病历20份，对主病主证未使用中医药治疗，每1份病历扣0.5分。） 10
5．辨证使用中成药。 抽查近一年病历30份。 未辨证使用或不符合证候诊断，每1处扣1分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（三续）诊疗水平（95分） 6．及时开展病例讨论，提高中医诊治急危重症、疑难病的水平。 抽查5份讨论病例。 未开展病历讨论，不得分；病例讨论中无中医内容，每1例扣1分。 5
（四）特色与优势（75分） 1．制定建设发展规划、工作计划，有发挥中医药特色的具体措施并落实。 查阅规划与上年度工作计划等相关资料。 无规划、工作计划或在规划与计划中无发挥中医药特色与优势的措施，不得分；发挥中医药特色与优势的措施不具体或落实不到位，扣8分。 10
2．确定的重点病种应有明显的中医药特色优势并保持相对稳定。 查阅近3年的资料。 无确定的重点病种或重点病种诊疗常规中未体现中医药特色与优势，不得分。 5
3．开设中医专病门诊≥3个，床位数≥30张。 查阅有关资料。 无专病门诊，扣5分；专病门诊每少1个，扣3分；床位数低于30张，扣2分；每少1张，再扣0.5分。 10
4．开展本科独特的中医诊疗方法≥3种。 查阅病历等相关资料。 每少1种，扣3分。 5
5．本专科中药医院制剂≥2种，并正确使用。 查阅病历及相关资料。 无专科中药医院制剂，不得分；每少1种，扣3分；1种未使用或使用不正确，扣3分。 5
6．总结整理专科文献、经验及理论，并研究中医药特色诊疗方法。 查阅相关资料或档案。 未总结整理专科文献、经验及理论或未研究中医药特色诊疗方法，不得分；中医药特色诊疗方法研究不够，扣3分。 5
7．有提高中医治疗率的措施并落实。 查阅相关资料。 无提高中医治疗率的措施，不得分；有措施但未落实，扣3分。 5
8．有保证中医药特色与优势发挥的经费投入与设备配置。 查阅财务报表、科室有关资料。 无经费、设备投入，不得分；经费投入不够或设备配置不合理，扣3分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（四续）特色与优势（75分） 9．每个医师担负的门诊人次、出院人数、住院床日及床位使用率等指标至少3项优于本院同类科室平均水平。 查阅上年度统计资料。 每1项指标不符合要求，扣4分。 10
10．区域外患者比例≥20%。 查阅上年度统计资料。 低于20%，扣2分；每低于标准1个百分点，再扣0.5分。 5
11．接受院外会诊，指导其他医院开展本专科中医、中西医结合诊疗工作；每年接受进修生≥2名。 查阅相关资料及上年度医院进修人员名单。 未接受院外会诊，扣3分；未指导其他医院开展本专科中医、中西医结合诊疗工作，扣3分；无进修生，扣5分；每少1人，扣3分（最多扣5分）。 10
注：
1．中医辨证论治水平，以辨证论治优良率为指标进行考核，考核要点为：病史资料真实齐全（病史、症状、舌象、脉象）、病因
病机分析透彻、证候诊断准确、治则治法正确、依法组方、君臣佐使合理选药，体现理法方药完整统一。
2．考核方法为综合评价。

四、急诊（100分）

项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）诊疗常规（20分） 1．急诊科主要病种的中医、中西医结合诊疗常规健全。 查阅诊疗常规。 无诊疗常规或诊疗常规中未体现中医药内容，不得分；每少1个，扣2分。 5
2．定期对中医药参与急诊治疗情况进行分析、总结及评估，优化诊疗方案，修订诊疗常规。 查阅分析、总结、评估材料及诊疗常规的修订资料。 未进行分析、总结及评估，每1个扣1分；未优化诊疗方案、修订诊疗常规，每1个扣1分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一续）诊疗常规（20分） 3．有提高中医药在急诊急救中的应用水平的措施并落实。 查阅相关资料。 无提高中医药在急诊急救中的应用水平的措施，不得分；有措施但未落实，扣5分。 10
（二）服务水平（30分） 1．能提供中医、中西医结合内科、外科、妇科、儿科、骨伤科急诊服务。 查阅前一个月急诊排班表及现场抽查。 每少1科，扣2分。 5
2．急诊中应用的中医诊疗技术≥5项。 现场检查。 低于5项，扣2分；每少1项，再扣2分。 10
3．积极运用中医诊疗技术参与急诊抢救。急诊病人中医参与治疗率≥80％，中医治疗率≥30％。 查阅前一个月急诊处方及留观病历。 中医参与治疗率低于80%，扣3分；每低于标准1个百分点，再扣1分（最多扣10分）；中医治疗率低于30%，扣3分；每低于标准1个百分点，再扣1分（最多扣10分）。 15
（三）人员素质（50分） 1．中医类别执业医师占执业医师的比例≥50％。 查阅上年度急诊科人员名单与执业证书。 中医类别执业医师占执业医师的比例低于50%，扣2分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 5
2．主任或学术带头人能指导下级医师应用中医药参与急诊诊疗。 抽查近一年急诊留观病历5份。 主任查房中无中医内容，每1份病历扣1分。 5
3．疑难病例讨论、三级医师查房对病情变化、合并症、急危重症的处理意见应有中医药内容。 抽查近一年急诊留观病历5份。 疑难病例讨论、三级医师查房对病情变化、合并症、急危重症的处理意见无中医药内容，每1份扣2分。 10
4．中医类别执业医师能够掌握本科急诊常见病、多发病的中医、中西医结合诊疗常规。 抽查3名医生。 每1人掌握不全面，扣2分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（三续）人员素质（50分） 5．中医类别执业医师能够掌握并正确使用急诊常用中医技术。 抽查3名医生，考核5项技术。 每1项不正确，扣1分。 5
6．中医类别执业医师能够掌握急诊常用中药方剂60首（由省级中医药管理部门确定具体范围）。 抽查3名医生，每人考3首方剂。 每1首不正确，扣1分。 10
7．中医治疗的病例，辨证准确、理法方药一致，中医证候诊断准确率≥90%。 抽查近一年急诊留观中以中医为主进行诊治的病历10份。 每1份辨证不准确或理法方药不一致，扣1分；中医证候诊断准确率低于90%，扣3分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10

五、药事（100分）

项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）人员素质（20分） 1．中药饮片质量验收负责人应具有副主任药师以上专业技术职务任职资格和饮片鉴别经验。 查阅本年度人事档案及现场考核。 不符合要求，不得分。 5
2．中药饮片调剂复核人员应具有主管药师以上专业技术职务任职资格。 查阅本年度人事档案及现场考核。 不符合要求，不得分。 5
3．煎药室由中药师负责。 查阅本年度人事档案及现场考核。 不符合要求，不得分。 2
4．中药煎药人员经过岗前培训。 查阅本年度人事档案及现场考核。 不符合要求，不得分。 3
5．中药制剂负责人应具有副主任中药师以上专业技术职务任职资格。 查阅本年度人事档案。 不符合要求，不得分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（二）质量管理（60分） 1．中药采购制度、进货渠道符合国家规定。 查阅制度，检查中药入库清单。 无制度或进货渠道不符合要求或有伪、劣药品及明令禁止购销的产品，不得分。 10
2．中药饮片验收制度健全并认真落实。 查阅上年度中药饮片采购质量管理制度及进货质量验收记录。 无制度或无记录，不得分；制度不完善，记录不完整，扣3分。 5
3．中药储存管理规范，有保证质量的管理制度和设施条件。 查阅药品储存管理制度及现场检查。 中药饮片有变质、霉变、生虫、串药等现象或无管理规范、制度，不得分；设施条件不完善，扣3分。 5
4．饮片调剂的基础设施条件能满足工作需要。 现场检查。 基础设施条件不能满足工作需要，不得分。 5
5．建立中药饮片调剂制度，严格处方审核，调剂复核率100%，每剂重量误差应在±5%以内。 查阅中药饮片调剂制度、处方并现场考核。 无饮片调剂制度，扣5分；抽查一日的中药饮片处方，1张未按规定审核或无复核签字，扣0.5分（最多扣5分）；抽查调剂后的中药饮片20剂，重量误差1剂不符合要求，扣0.5分（最多扣5分）。 10
6．加强中药饮片煎煮质量控制。按要求浸泡、先煎、后下、单煎、包煎、烊化等，煎煮完的饮片无硬心、生心。 现场检查。 每1项不符合要求，扣2分。 10
7．加强中药医院制剂的质量控制与监测。 医院建立制剂室的，查阅医院制剂室的许可文件及2个院内制剂品种的配制质控记录；医院未建立制剂室的，查阅委托配制协议书及受委托方的资质文件。 每1项不符合要求，扣3分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（二续）质量管理（60分） 8．充分发挥老中药专家的作用，继承中药鉴别与炮制经验。 现场考核并查阅有关资料。 未开展中药鉴别与炮制经验继承工作，不得分；开展工作力度不够，扣2分。 5
（三）临床药学（20分） 1．开展中药遴选、安全性监测，建立中药临床使用不良反应监测、报告制度。 查阅上年度相关资料。 未开展中药遴选、安全性监测，不得分；未建立中药使用不良事件报告制度，扣5分。 10
2．建立临床药师查房制度，对中药使用情况进行分析并指导临床合理使用。 查阅上年度相关资料。 无临床药师查房制度，扣5分；未进行中药使用情况分析并向临床反馈，扣5分。 10

六、护理（60分）

项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）人员素质（25分） 1．护士掌握本科常见病的中医护理常规。 抽查5名护士。 每1人掌握不全面，扣1分。 5
2．护士掌握中医护理基本操作。 抽查临床科室5名护士。 每1人掌握不全面，扣1分。 5
3．护士了解中医药基本知识，满足健康宣教的需要。 抽查临床科室5名护士。 每1人不了解，扣1分。 5
4．护士能提供具有中医药特色的康复和健康指导。 现场检查临床科室，询问病人并抽查5名护士。 每1人不合格，扣1分。 5
5．急诊科护士能够掌握中医急症护理知识和技能。 抽查从事急诊护理工作3年以上的护士5名。 每1人掌握不全面，扣1分。 5
（二）特色护理（35分） 1．有组织实施《中医护理常规技术操作规程》的计划并加以落实。 查阅相关资料。 无组织实施《中医护理常规技术操作规程》的计划，不得分；有计划无落实记录，扣3分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（二续）特色护理（35分） 2．每个病区确定辨证施护病种不少于两种，书写辨证施护病历每年不少于15份。 查阅相关资料，现场检查。 未确定辨证施护病种，不得分；年辨证施护病历每少1份，扣2分。 10
3．采取中医护理措施应体现辨证施护，并有记录。 抽查5份运行病历，查阅护理记录。 未采取中医护理措施，每1份病历扣1分；采取中医护理措施但未体现辨证施护，每1份病历扣1分。 5
4．积极开展专科（专病）中医特色护理。 现场检查5个病区并查阅资料。 每1个病区未开展，扣2分 10
5．对中医特色护理进行评价并制定改进措施。 查阅近三年相关资料。 未对中医特色护理进行评价，不得分；有评价但未制定改进措施，扣3分。 5


财政部


国营商业、外贸企业成本管理实施细则
财政部



第一条 根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例）第四十五条的规定，制定本实施细则。
第二条 成本条例和本实施细则中所称商业部门，包括国营商业、粮食部门；所称商业企业，包括国营商业、粮食企业。
第三条 成本条例和本实施细则中所称成本，在商业、外贸企业指商品流通费。

关于实施范围
第四条 下列实行独立核算的国营商业、外贸企业，均执行成本条例和本实施细则：
一、商业部门的商业批发、零售企业，华侨商店，友谊商店，贸易货栈，信托商店，饮食、服务、修理企业，仓储企业和贸易中心；
二、经贸部门的经营进出口商品、内销商品的外贸企业，仓储、包装企业以及对外广告公司；
三、国家所有、集体经营的商业企业；
四、非商业、经贸部门的全民所有制商业、外贸企业；
五、各级行政单位、事业单位、部队和团体经过主管机关批准，对外有营业行为的商业、外贸企业。
第五条 商业、外贸部门的生产加工和运输企业，按照《国营工业、交通运输企业成本管理实施细则》（以下简称工交企业实施细则）执行。
第六条 各级商业、外贸部门的工贸（商）合一的企业按下列办法执行：工贸（商）分别核算的，外贸、商业部分执行本实施细则；工业生产部分执行工交企业实施细则。工贸（商）统一核算的，以经营外贸、商业业务为主的，执行本实施细则；以工业生产为主的，执行工交企业实施
细则。
第七条 国营企业与集体经济组织联营的商业、外贸企业，以国营企业经营为主的，执行本实施细则。
第八条 商业、外贸部门的建筑安装、农牧饲养企业和农副产品生产基地的成本管理，按财政部的有关规定执行。
第九条 县以上供销社的成本管理，比照本实施细则执行。
城镇集体所有制商业企业成本管理实施办法，由各省、自治区、直辖市参照成本条例和本实施细则的有关规定，结合具体情况制定。

关于商品流通费的开支范围
第十条 成本条例第十一条第一款规定的购进商品所发生的各项费用，包括调入商品所发生的各项费用。
第十一条 成本条例第十一条第一款规定计入商品流通费的商品损失是指：
一、商业、外贸部门按照平均先进的原则，对商业、外贸企业制定的商品损耗定额内损耗的损失；
二、经商业、外贸部门专门批准的非自然灾害、非责任事故造成的超定额商品损耗的损失。
对超定额商品损耗的损失，要严格审批，分清造成损失的原因、性质和责任。由于自然灾害、责任事故原因造成的超定额商品损耗的损失，一律不得在商品流通费中列支。凡属自然灾害原因造成的，已投保的企业由保险公司补偿，不足部分列财产损失。未投保的企业，经主管部门批准
后列财产损失。凡属责任事故原因造成的，由责任方承担。责任在外单位的，应向外单位索赔；责任在本企业的，除对责任人进行必要的教育或纪律处分外，必要时应由直接责任人赔偿部分损失。赔偿后的净损失，经主管部门批准后列入财产损失。
商业企业商品损耗定额和审批超定额损耗损失的权限，由各省、自治区、直辖市商业主管部门商同级财政部门制定。外贸企业商品损耗定额和审批超定额损耗损失的权限，由外贸专业总公司制定，报经贸部批准，并报财政部备案。现行的商品损耗定额不合理的，要及时调整。
第十二条 商业、外贸企业的坏帐损失，要查明原因，并追究有关人员的责任，尽可能追回损失。经过依法清理确属无法追回的部分，在取得有关单位的证明后，按损失的净值列入财产损失。
第十三条 成本条例第十一条第二款规定的家具用具，是指使用期限在一年以内或单位价值在五百元（不含五百元）以下的低值易耗品。
下列物品不论单位价值大小，使用年限长短，均作为家具用具：苫布（包括蓬布、油布、塑料布）、熏蒸布、枕木（包括垫木、垛架）、水混条（墩）、风车、跳板、生猪车架和劳动用畜，各种非机动车（包括大车、手推车、三轮车、板车等），磅秤（不包括地磅）、土油榨，小钢（
片）磨、小型轧面条机、简易售粮器、简易售油器，小型土油池（罐）、五立方米以下的酒罐、腌制池、灭火机、七千瓦以下的电动机、消防泵以及经财政部批准同意列入商品流通费的其他物品。
第十四条 成本条例第十一条第二款规定的固定资产修理费，包括大修理费和中小修理费。提取大修理基金的企业，其大修理费用，应按照企业主管部门和同级财政机关核定的比例按月提取，列入当月的商品流通费。不提取大修理基金的企业，修理固定资产的费用，实行计划管理，按
实际开支，列入商品流通费。费用数额较大的，可以分次列入商品流通费。
第十五条 成本条例第十一条第四款规定可以列入商品流通费的有关费用，不包括成本条例第七条第四款所列的吨煤奖、特定原材料节约奖，第七款所列的排污费，第九款所列的运输费、包装费、销售机构的管理费以及第十款所列的检验费和仓库经费。
第十六条 成本条例第七条第三款规定可以列入商品流通费的科学研究费和技术开发费，在商业、外贸企业是指：企业为改善商品养护、保管、包装按财政部有关规定开支的费用。新产品试制所发生的不构成固定资产的费用，购置样品、样机和一般测试仪器的费用，只适用于商业、外
贸部门的生产加工和运输企业。
第十七条 成本条例第七条第四款规定列入商品流通费的职工福利费，按企业职工工资总额扣除副食品价格补贴和各种奖金（包括超过标准工资的计件工资、浮动工资、提成工资）、以及落实政策补发的工资和生活困难补助费后数额的11％提取。
企业工资总额是指企业实际支付给固定职工、合同制职工、临时职工、计划外用工中经县以上劳动部门正式批准常年参加企业生产经营的亦工亦农人员和个别企业用集体所有制招工指标招收的人员的工资。
第十八条 除成本条例第七条第四款规定的技术改进和合理化建议奖以及经财政部同意的浴池、理发业的提成工资可以列入商品流通费外，其他各种奖金、超过标准工资的计件工资、浮动工资、提成工资、自费改革工资等都不得列入商品流通费，应在留用利润中开支。实行减亏分成和
暂时实行盈亏包干或企业基金制度的企业，分成基金或企业基金中没有包括综合奖金的，按照职工标准工资总额10－12％比例提取的综合奖金，可以列入商品流通费。超过标准工资总额10－12％的部分，在减亏分成或企业基金中开支。（注解：一九八六年五月三十日国务院批转的
国家体改委、商业部、财政部、国务院经济技术社会发展研究中心《关于一九八六年商业体制改革几个问题的报告》规定：“以劳务为主的理发、浴池、修理、饮食服务等小型企业，实行全额提成工资或超额提成工资（提成比例由各地商业、财政部门根据具体情况自行确定），在税前列支
。”）
第十九条 成本条例第七条第五款规定列入成本的工会经费，按企业职工工资总额扣除副食品价格补贴、落实政策补发工资和生活困难补助后数额的2％提取。职工教育经费，在不超过企业职工工资总额的1．5％范围内掌握开支，列入商品流通费。
第二十条 成本条例第七条第六款规定的削价损失，除财政部另有规定者外，分别按下列办法执行：属正常的商品削价，削价后售价仍高于原进价的，其损失作减少毛利处理；售价低于原进价的部分列入财产损失。由于经营保管不善造成的商品残损、霉变的削价损失及其改制费用，均
列入财产损失；属于正常的改制商品的费用计入商品进价。


外贸企业内销商品的削价损失，作减少毛利处理。
第二十一条 成本条例第七条第八款规定的流动资金贷款利息，指支付合银行的流动资金借款利息，和代管合作店、组股金的正常利息支出。
银行存款与借款分户列帐的企业，流动资金存款的利息收入，应冲抵借款的利息支出；存贷合户列帐的企业，按利息净支出数列入商品流通费。
银行按规定加收的各种罚息和加息以及专项贷款利息，应分别在企业贸利和有关专项基金中支付，不得列入商品流通费。
第二十二条 成本条例第七条第七款规定的运输保险费，指商品运输的国内保险费。不包括外贸进出口企业应计入进出口商品价格的国外保险费。
财产保险和运输保险按照实际交纳的保险费数额列入商品流通费。保险公司给予的优待，应冲减保险费支出。
第二十三条 成本条例第七条第六款规定的产品包修、包换、包退费用，应由商业企业承担的，列入商品流通费；应由工业生产企业承担的，按定额包给商业企业的三包费用，有结余的，应冲减商品流通费，不足部分在商品流通费中列支。
、路（不包括临时性简易设施如：临时工棚、自行车棚等）、桥、平台、码头、船坞、涵洞、加油站以及独立于房屋和机器设备之外的各种管道、烟囱、围墙等。
房屋、建筑物附属设施是指房屋、建筑物内不单独计算价值的配套设施。如房屋
第二十五条 除成本条例第十三条规定的不准列入商品流通费的项目外，商业、外贸企业的下列开支也不得列入商品流通费：
一、应由行政经费、事业费开支的各项费用；
二、应列入营业外支出（其他支出）的各项开支及财产损失；
三、应在销售收入中列支的税金；
四、应由企业自有专用基金开支的建筑税、能源交通重点建设基金和购买国库券等支出；
五、应由基本建设投资或自有专用基金开支的新建、扩建、改建冷库、油库、永久性仓库、铁路专用线的费用；新建、扩建商业网点、职工宿舍的费用；购置机动船、油罐车、冷藏车、保温车、起重车的费用；
六、应由简易建筑费或企业自有专用基金开支的修建简易仓库、建造小油罐、购置运输汽车、粮油散装运输设备以及修建临时性简易建筑物的费用。临时性简易建筑物包括各种简易商亭、临时货棚、果菜窖（洞）、畜禽圈棚、烘房、熏蒸房、简易炉灶和晒场、水泥（沥青）地面、货场
、警卫用房、值班人员用房、茶水锅炉房、岗亭、厕所，各种围墙、栅栏、篱笆、铁蒺藜、排水渠、水池、一般水井，货场附近专用的小桥和道路等。
第二十六条 企业对既没有国家法律规定，又没有国务院或省、自治区、直辖市人民政府明文批准收费的各种摊派款项，有权拒绝支付。

关于商品流通费的核算
第二十七条 根据成本条例第十七条的规定，商业、外贸企业的商品流通费原则上按照实际发生额进行核算，将本期实际发生的费用支出列入本期的商品流通费。但下列各项费用开支，应按照权责发生制的原则进行核算：
一、按照规定预提的流动资金借款利息和经财政部同意预提的其他费用；
二、按照规定待摊的大宗修理费用支出和经财政部或省、自治区、直辖市财政厅（局）同意待摊的其他费用；
三、按照统一规定比例提取的费用，如职工福利费、工会经费、大修理费用。
第二十八条 根据成本条例第十八条的规定，商业、外贸企业一次支付、分期摊销的费用，摊销期一般不得超过十二个月。特殊情况，需延期摊销的，报经主管部门同意，可适当延长，但延长期不得超过六个月。
不随商品出售连续使用的包装物，可采用“降等摊销”法，也可采用“分期（次）摊销”法。分期（次）摊销的期限一般不得超过十二个月。
第二十九条 根据成本条例第十八条和第十九条的规定，商业、外贸企业的预提费用应只限于利息支出和经财政部或省、自治区、直辖市财政厅（局）同意的其他费用；待摊费用只限于国家规定的项目。任何企业和部门不得假借预提或待摊费用的各义虚增或虚减本期商品流通费。
第三十条 商品流通费核算项目如下：
一、商业企业商品流通费的项目为：运杂费、保管费、包装费、商品损耗、手续费、借款利息、保险费、职工工资、临时人员工资、职工福利费、修理费、折旧费、家具用具摊销费、工会经费、职工教育经费和企业管理费等十六项；
二、外贸企业的商品流通费项目，除上款所列十六项外，根据需要可增设业务费、涉外费、检验及手续费；
三、饮食服务修理企业的费用项目统一规定为：燃料水电费、物料消耗、运杂费、职工工资、临时人员工资、职工福利费、修理费、折旧费、家具用具摊销费、工会经费、职工教育经费和企业管理费等十二项。
第三十一条 成本条例第二十条所列价值较小的低值易耗品，是指单位价值在十元以下的物品。这些物品在领用时一次列入商品流通费。
第三十二条 商业、外贸企业应按月、按季、按年正确计算本期的商品流通费，严格划清以下界限：
一、划清本期商品流通费与下期商品流通费的界限。各期的商品流通费，都不得提前或延后列支；
二、划清商品流通费和非商品流通费的界限。不属于商品流通费范围的开支，不得列入商品流通费，应在商品流通费中开支的有关费用，也不得在其他项目中列支；
三、划清本企业费用与外单位费用的界限。对于按照规定为外单位垫付的各项费用，应及时结算收回，不得列入商品流通费；
四、划清大修理与更新改造、基本建设的界限。凡属于更新改造或基本建设支出，应在有关专用基金或基建拨款中列支；
五、外贸企业要划清交货前后的费用界限。购进国内出口商品，到达购、销双方规定的交货地点以前发生的各项费用计入商品的进价，到达交货地点以后发生的各项费用，列入商品流通费。
第三十三条 商业、外贸企业的商品流通费，可以按以下方法进行分摊。
一、可以认定是某种商品发生的费用，采取直接认定的方法；不能认定是某种商品发生的费用，按合理的方法进行分摊。外贸企业要分别核算进口和出口商品流通费。
二、粮食企业要严格分别核算平价和议价商品流通费。可以认定的，直接列入平价或议价商品的商品流通费；不能直接认定的，可按平价与议价经营量的比重分摊。
七、关于企业的职工培训费用如何列支问题
企业为生产、经营需要对职工进行培训所发生的费用，可按下列原则处理：
企业开业前发生的职工培训费，应列为开办费，按税法规定，在企业开始生产经营后分
第三十五条 年度终了前，企业必须认真进行财产、商品、物资盘点清查工作，弄清家底，核实盈亏。

关于商品流通费计划和管理
第三十六条 按成本条例第二十五条规定编制的商品流通费计划，是企业财务计划的重要组成部分。商品流通费计划的编制方法和程序如下：
一、企业的年度商品流通费计划，应在国家计划指导下，根据商业、外贸的工作任务和企业主管部门下达的商品流通费率降低幅度，按照既保证商品流通的合理需要，又节约费用开支的原则进行编制；
二、企业的年度商品流通费计划，按企业隶属关系逐级汇总上报，经企业主管部门会同同级财政机关审查核定后，由主管部门逐级下达；
三、企业应根据主管部门下达的年度商品流通费计划指标，编制年度执行计划，掌握开支。遇有特殊情况，需要追加年度计划指标时，报批程序同上款规定；
四、商品流通费计划的内容包括：商品销售额或粮油经营总量、商品流通费总额、商品流通费用水平和商品流通费率降低幅度等总计划指标，以及修理费和企业管理费等专项指标；
五、商业、外贸企业应将上级下达的年度商品流通费计划指标分解落实到企业各有关业务部门，实行分口管理。
第三十七条 商业、外贸企业商品流通费的考核方法规定如下：
一、商业（不包括粮食）、外贸企业，考核商品流通费率降低幅度，其计算公式为：
商品流通费 计划或基期费用率－报告期费用率
＝＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿×100％
率降低幅度 计划或基期费用率



外贸企业分别考核进口和出口业务的商品流通费率降低幅度。
二、粮食企业考核经营万斤粮油费用减少额，其计算公式为：
计划或基期费用总额（元） 本期费用总额（元）
经营万斤粮油费用减少额＝＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ － ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
计划或基期经营粮油总量（万斤） 本期经营粮油总量（万斤）
第三十八条 根据成本条列第二十七条的规定，商业、外贸企业应制定商品库存定额（粮食企业暂不制定）、商品损耗定额、流动资金占用定额以及企业管理费等定额，并抄同级财政、税务机关备案。
第三十九条 商业、外贸企业要建立商品、物资盘点和在途商品的管理制度，定期或不定期进行清理、盘点，保证帐帐相符、帐实相符。
第四十条 商业、外贸企业要严格计量验收制度，配备商品验收所需的计量器具。饮食企业对入库、出库的原材料要建立必要的手续，做好原始记录，防止将已出库尚未使用的原材料作为消耗，虚报费用。
第四十一条 根据成本条例第五条和第二十四条的规定，企业经理对商品流通费的管理职责主要是，领导计划的编制，组织计划的实施，检查计划的执行情况，支持财务会计部门加强监督，维护财经纪律。
总会计师主管企业全面的经济核算工作，协助经理组织领导商品流通费的管理工作，审查商品流通费计划，审核重要项目的开支，并对其执行情况负责。
第四十二条 根据成本条例第五条和第二十八条规定，商业、外贸企业财务会计部门对商品流通费的管理职责是：
一、具体负责商品流通费计划的编制和执行，分解、落实上级核定的计划指标；
二、按照国家的政策规定，对商品流通费的支出情况进行监督、检查；
三、制定企业内部的商品流通费管理办法；
四、进行商品流通费的核算、分析；
五、参与企业各项有关商品流通费定额的制定；
六、报告商品流通费计划执行结果，及时向企业领导、主管部门和财政、税务机关反映情况。
第四十三条 企业财会人员要严格遵守财经纪律和有关各项规定，对超越商品流通费开支范围、标准和定额的支出，要履行职权，及时制止、纠正，并向企业领导反映，提出处理意见。
第四十四条 根据成本条例第五条和第三十条的规定，商业、外贸企业各职能部门的领导人对商品流通费的管理职责是：
一、业务部门要按照计划合理使用资金，合理安排商品储备，加速资金周转，防止积压损失；
二、储运部门要加强仓库管理，实行合理运输，提高储运质量，减少商品损耗；
三、劳动工资部门要按照国家规定管理好工资和奖金的发放；
四、行政部门要加强企业管理费的控制和管理，节约经费支出。

关于监督和制裁
第四十五条 企业经理、总会计师负责对企业的商品流通费进行下列监督：
一、审查商品流通费计划；
二、定期召开商品流通费分析会议，针对企业管理中的薄弱环节，采取改进措施，提高经济效益；
三、监督执行商品流通费开支范围和核算规程；
四、执行财政、税务机关和上级主管部门有关奖惩的决定；
五、审核签署商品流通费等财务会计报表。
第四十六条 根据成本条例第三十一条的规定，企业主管部门对企业的商品流通费进行下列监督、检查：
一、检查企业商品流通费计划的落实和执行情况；
二、检查企业商品流通费的开支，是否符合成本条例和本实施细则规定的范围和标准；
三、检查企业对成本条例和本实施细则的贯彻执行情况；
四、促进企业改善经营管理，努力降低商品流通费开支；
五、按期汇审企业的报表，提出审核意见；
六、及时制止违法行为，并单独或会同财政机关调查处理，督促企业执行财政机关和上级主管部门的奖惩决定。
第四十七条 审计、财政、税务机关根据各自的职权范围对企业商品流通费的管理进行下列监督、检查：
一、监督成本条例、本实施细则及其他各项商品流通费管理制度的执行；
二、对违反法规的行为进行调查、核实，提出处理意见；
三、监督企业对违法行为和有功人员的奖惩处理，检查执行情况；
四、检查与商品流通费有关的其他问题。
第四十八条 中央设在地方的外贸、商业、粮食等企业应当接受当地审计、财政、税务机关的监督检查。
第四十九条 对违反成本条例并犯有成本条例第三十四条所列行为之一的企业，除按照财务和税收规定处理外，其情节较轻的，责令企业限期改正；其情节严重的，处以相当于侵占国家收入金额20％至100％的罚款。企业支付的罚款在企业自有专用基金中开支，不得列入商品流通
费。
第五十条 对违反成本条例并犯有成本条例第三十四条第一、二、三款行为之一的企业有关领导人员和直接责任人，其情节较轻，认错态度较好的，给予批评教育；其情节严重，但认错态度较好的，处以相当本人一个月工资以内的罚款；其情节严重，确属明知故犯的，处以相当本人三
个月工资以内的罚款，并给予适当行政处分。
第五十一条 对违反成本条例并犯有成本条例第三十四条第四、五款违法行为之一的企业有关领导人员和直接责任人，处以相当本人三个月工资以内的罚款，并给予行政处分。
第五十二条 成本条例和本实施细则所称“本人工资”是指本人的标准工资，不包括各种津贴和其他收入。
第五十三条 违反成本条例并犯有成本条例第三十八条、第三十四条所列行为之一，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五十四条 总会计师或行使总会计师职权的企业领导人，以及财会人员，对明知违法行为，不抵制、不揭发的，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第五十五条 对违反成本条例，但没有发生成本条例第三十四条所列行为的企业和个人，由企业主管部门、财政机关给予批评，并限期改正。
第五十六条 对坚持国家政策、维护成本条例，揭发和检举违法行为的人员，由政府或财政机关根据具体情况给予表扬或适当的奖励。

附 则
第五十七条 本实施细则随同成本条例实施，过去有关规定凡与成本条例和本实施细则相抵触的一律废止。
第五十八条 各省、自治区、直辖市财政厅（局），商业部、经贸部可以根据成本条例和本实施细则以及本地区、本部门的具体情况，作必要的补充规定或制定具体实施办法。
第五十九条 本实施细则由财政部负责解释。



1984年8月20日