陕西省渭南市人民政府


渭南市人民政府关于印发《渭南市人民政府工作规则》 《渭南市人民政府全体会议规则》《渭南市人民政府常务会议规则》《渭南市人民政府市长办公会议规则》《渭南市人民政府专项问题会议规则》的通知

渭政发[2005)35号 2005年6月28日

各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：
　　《渭南市人民政府工作规则》、《渭南市人民政府全体会议规则》、《渭南市人民政府常务会议规则》、《渭南市人民政府市长办公会议规则》、《渭南市人民政府专项问题会议规则》已经市政府修订通过，现予印发，自2005年6月30日起施行。

渭南市人民政府工作规则

第一章 总 则

　　一、渭南市第三届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府(以下简称市政府)，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照2005年1月18日省政府第一次全体会议修订通过的《陕西省人民政府工作规则》的有关规定，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的学习型、服务型、法治型、落实型政府。
　　三、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，廉洁勤政，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门要严格依照法律、法规和政府规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，在各自职权范围内独立负责地做好工作；相互协调，密切配合，确保市政府各项工作部署的贯彻落实。

第二章 市政府组成人员职责

　　五、市政府组成人员为：市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府各工作部门主要负责人。
　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市政府全体会议、常务会议，市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、常务副市长受市长委托召集和主持市政府常务会议。
　　九、副市长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，及时向市长报告。对于有关方针政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　十、秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。
　　十一、市政府各工作部门主要领导负责本部门的工作。
各部门根据法律、行政法规、地方性法规和上级行政机关的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内发布规范性文件。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能

　　十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
　　十四、加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策措施，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

　　十七、市政府及各部门要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、经济和社会管理的重要事务、重要的规范性文件、大型投资项目和建设工程等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及多个部门的，应充分协商；涉及县市区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议，
　　二十、市政府在作出重大决策前，必须坚持先调查、后论证、再决策的原则，事先应由市政府有关部门和政府法制办公室进行充分的调查论证；根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十一、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 推进依法行政

　　二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十三、市政府依照有关法律法规，根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。
　　二十四、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章以及国家的方针政策和市政府的决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。
　　二十五、提请市政府讨论的规范性文件草案，由市政府法制办公室审查或组织起草。政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室承办。
　　二十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，积极推行相对集中行政执处罚权制度，推进综合执法试点。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

　　二十七、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十八、各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　二十九、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法、行政许可法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。
　　三十、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。
　　三十一、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，讨重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过各种方式对行政行为实施的监督。

第七章 工作安排部署

　　三十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的规范性文件，对主要工作和重大项目，分解任务，落实责任，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
　　三十四、各部门要认真落实市政府年度工作安排部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室要适时作出通报。

第八章 会议制度

　　三十五、市政府实行市政府全体会议、常务会议制度。
　　三十六、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府各工作部门主要负责人组成，由市长召集和主持。
　　市政府全体会议的主要任务是：
　　(一)讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　(二)部署市政府的重要工作；
　　(三)分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
　　(四)讨论其它需要市政府全体会议决定的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席。
　　三十七、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集并主持。
　　市政府常务会议的主要任务是：
　　(一)传达党中央、国务院，省委、省政府的重要部署和市委决议，研究提出贯彻意见；
　　(二)讨论通过呈报省政府和市委审定的重要报告和请示；
　　(三)讨论通过提请市人大及其常委会审议的政府工作报告等议案；
　　(四)讨论通过由市政府制定和发布的重要命令、规范性文件以及重大行政措施；
　　(五)审议全市国民经济社会发展的长期规划和年度计划，以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
　　(六)讨论决定市政府管理的人事任免和奖惩处分事项；
　　(七)讨论决定市政府各部门、各县(市、区)政府请示市政府的重要事项；
　　(八)通报和讨论市政府工作中的其他事项。
　　市政府常务会议一般每两周召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。
　　三十八、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，相关副市长、市长助理、秘书长、副秘书长参加，根据需要安排有关部门、单位主要负责人参加。原则上每周一上午召开，如有需要可临时召开。主要任务是总结汇报上周工作，提出本周工作计划，研究解决工作中遇到的突出问题；统筹协调各市长的工作安排和公务活动；研究决定日常工作中的重要问题和重大专项问题。
　　三十九、副市长、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议。
　　四十、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调并审核后提出明确处理意见，报市长或市长委托常务副市长确定。会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。与会同志应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过15分钟，讨论发言一般不超过5分钟。
　　四十一、市政府全体会议和常务会议的组成人员、列席人员必须按时出席会议，如有特殊情况不能出席，须向市长或受市长委托的常务副市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十二、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的纪要经市政府秘书长、常务副市长审核后，由市长签发。专题会议纪要由参加会议的秘书长或副秘书长审定后，按分工由市长或副市长签发，专题会议涉及两位以上副市长分管工作的，由分管副市长会签；决定事项关系重大的，由市长或常务副市长签发。会议决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报副市长、市长审定。
　　四十三、市政府及各部门召开的会议，要减少数量、控制规模、严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请各县(市、区)政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
　　上级单位通过市政府有关部门商洽在我市召开的全国、全省性会议，由有关部门向市政府写出书面请示，同时附中、省有关批件，由市政府办公室审核并经主管副市长同意后报市长批准，方可做出答复和安排。
　　全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第九章 公文审批

　　四十四、各县(市、区)政府、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《渭南市国家行政机关公文处理实施细则》的规定。
　　四十五、各县(市、区)政府、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见，按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报常务副市长、市长审批。属于市政府各部门职权范围内的事情，由主管部门处理。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文，更不得多头主送、越级行文。
　　四十六、各部门报送市政府的请示性公文，副市长要有明确的办理意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，由分管副市长积极协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报市长审定。
　　四十七、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常务委员会提交的议案、人员任免通知，由市长签署。
　　以市政府名义发文，经分管副市长和常务副市长审核后，由市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。
　　四十八、审签公文要按照市政府领导同志分工负责和自下而上、逐级把关、下级对上级负责的原则和《渭南市国家行政机关公文处理实施细则》的规定办理，一般不得越级送审。市政府领导同志审签的各类公文，应退办公室公文处理机构统一办理，不直接转给其他承办机关。
　　四十九、严格控制市政府发文数量。市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　五十、严格遵守有关保密规定，不得将秘密公文和密码电报带到家里或其他公共场所阅读。确需在机关外阅读时，由机要秘书送阅，随阅随退。不得在连接互联网的计算机上处理和存放保密文件。
　　五十一、市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。

第十章 作风纪律

　　五十二、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识。
　　五十三、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，简化接待，减少陪同，不迎送，不陪餐，不吃请，不收礼。
　　五十四、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发的贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　五十五、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中、省、市有关规定办理。
　　五十六、市政府组成人员要严格遵守中，省、市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十八、市政府组成人员要有全局意识，坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。
　　五十九、副市长、市长助理、秘书长对工作中的重要问题、重要情况，要及时向市长或常务副市长请示报告；对于涉及重大方针政策性问题，要在调查研究的基础上，向市政府提出解决问题的建议。各部门要及时向分管副市长汇报工作，重大问题可同时向市长报告或提请市政府研究决定；确需向市长报告的，事前应征求分管副市长的意见。对重大突发事件必须立即报告市政府值班室。
　　六十、副市长、市长助理、秘书长离陕或3天以上的出差、出访或休假，应事先报告市长或常务副市长。外出的时间、地点、联系方式等，应及时通知市政府办公室，由办公室通报市委和市政府其他领导同志。出访和出差完成任务后要向市政府报告情况。
　　各部门、各县(市、区)政府主要负责人离渭外出，应事先向分管市长、市长或常务副市长报告。　　各部门、各县(市、区)政府应坚持24小时值班制度，值班机构应随时掌握主要负责人所在的位置，确保上下联络畅通。
　　六十一、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　六十二、各部门、各县(市、区)政府对市政府分解下达的年度重点工作目标任务，要制定实施方案，层层落实责任。市政府对抓落实情况进行督促检查，适时通报进展情况，并通过年中检查、年末总评，表扬先进，批评落后，推动工作。
　　（编者注：因版面有限，《渭南市人民政府全体会议规则》、《渭南市人民政府常务会议规则》、《渭南市人民政府市长办公会议规则》、《渭南市人民政府专项问题会议规则》待后刊登。）


顾客用餐遭殴打 店主是否应担责

刘皓


[案情]2003年11月26日，曾某在孙某经营的饮食店就餐时，遭到两名不明身份的男子殴打，孙某劝阻无效便向公安机关报了警，当公安人员赶到现场时，行凶者已离去。曾某在寻找行凶者未果的情况下，起诉要求孙某赔偿其医疗费、误工费等损失共计1800元。
[评析]本案在审理过程中，有两种不同意见。
第一种意见认为，曾某在孙某经营的饮食店用餐，双方形成了消费服务法律关系。按照《消费者权益保护法》第七条规定：“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受侵害的权利”，本案中，曾某在接受孙某提供的饮食服务过程中遭到人身损害，孙某应当承担赔偿责任。
第二种意见认为，孙某不应当承担赔偿责任。《消费者权益保护法》第十一条规定：“消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利”、第十八条规定：“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求”。纵观《消费者权益保护法》的这些规定，都是指经营者因其提供的商品或服务造成消费者的人身或财产损害时，经营者才应当承担责任。在本案中，曾某受伤是不明身份的第三人殴打造成的，并非是孙某提供的饮食或服务造成的。况且，当身份不明的第三人入店滋事时，孙某进行了劝阻，并且报了警。根据诚实信用原则和权利义务相对等的原则，经营者对正在接受其服务的消费者的人身及财产安全负有谨慎注意和照顾的义务，即在其力所能及的范围内，采取尽可能的措施保护消费者的人身及财产权利，或者在侵害发生后尽力避免损失扩大。本案孙某经营的是一家规模小、收入低的小店，对突发性的暴力侵害显然没有防御和制止能力，孙某已经采取了劝阻和报警的措施，从本案事实来看，孙某已经在一个经营者力所能及的范围内对曾某实施了保护，孙某对曾某损害后果的发生既没有过错，也没有法律上的责任。因此，孙某不应当承担赔偿责任，法院应驳回曾某的诉讼请求。
笔者同意第二种意见。
江西省吉水县法院 刘皓
电话：013707966559