吉林省白山市人民政府


第2号


白山政令[2006]2号


　　《白山市煤矿安全生产的若干规定》已经2006年4月29日市政府第15次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十三日






　　　　　　　　　　　白山市煤矿安全生产的若干规定

　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为提升本市地方（乡、镇）煤矿安全生产水准，规范煤矿安全生产行为，改善煤矿安全生产条件，消除安全生产隐患，遏制和减少煤矿安全生产事故。依据《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全许可证条例》、《煤矿生产许可证管理办法》、《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》等相关法律法规，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市行政区域内的各类地方（乡、镇）煤矿企业。
　　第三条 本规定所指的事故是在煤矿生产中，因生产作业活动所导致作业人员重伤或者死亡的事故。
　　第四条 本规定所指的重大安全生产隐患为《煤矿重大安全生产隐患认定办法》所确定的事故隐患。

　　　　　　　　　　第二章 煤矿企业的安全生产责任

　　第五条 煤矿企业应依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证，否则为非法煤矿。
第六条 煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。
第七条 煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应对重大安全生产隐患组织排查，并将排查情况每季度向县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。
第八条 被责令停产整顿的煤矿，不得进行生产。应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规程；整改结束后要求恢复生产的，向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构提出申请验收；验收合格，经批准后方可生产。
第九条 煤矿企业应当依照国家有关规定，对井下作业人员进行安全培训教育，保证井下作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。
第十条 煤矿企业的特种作业人员，必须经过具有培训资质的培训机构进行安全培训，合格后持证上岗。
第十一条 煤矿企业的矿长、副矿长、安全生产管理人员必须经过煤矿安全生产管理部门和煤矿安全监察机构培训合格后，持证上岗。
第十二条 煤矿企业必须建立健全各项安全生产规章制度，并建立健全安全生产管理机构或设置专职安全生产管理人员。
第十三条 煤矿企业必须贯彻落实《煤矿安全规程》，严格按照规程进行生产作业，安全设备、器材必须符合规程标准要求。
　　第十四条 煤矿企业必须为从业人员提供必要的、符合国家标准的劳保防护用品。
　　第十五条 煤矿企业的主要负责人和投资人必须保证符合国家规定的安全生产所需资金投入，确保安全生产。
　　第十六条 煤矿企业必须自觉接受各级政府煤矿安全监察部门的指令，认真整改安全生产隐患，不得弄虚作假或拒不整改。
　　第十七条 煤矿企业发生死亡事故或者重伤1人（含1人）以上事故的，应当立即向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构报告，不得隐瞒不报。
　　第十八条 煤矿企业发生事故，在上报同时应立即采取有效措施，组织救援，防止事故扩大，尽量减少伤亡和财产损失。
　　第十九条 煤矿企业的生产必须按照《煤矿安全规程》规定和经审批的作业设计规程进行作业，并依据《安全生产法》规定进行安全管理。

　　　　　　　　　　　　第三章 煤矿事故等级划分

　　第二十条 煤矿发生一次重伤（包括伴有轻伤）为重伤事故。
　　第二十一条 煤矿发生一次死亡1－2人的事故为死亡事故。
　　第二十二条 煤矿发生一次死亡3－9人的事故为重大死亡事故。
　　第二十三条 煤矿发生一次死亡10－29人的事故为特大死亡事故。
　　第二十四条 煤矿发生一次死亡30人以上的事故为特别重大死亡事故。

　　　　　　　　　　第四章 煤矿重大安全生产隐患确认

　　第二十五条 超能力、超强度、超定员组织生产。
　　（一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；
　　（二）矿井月产量超过当月产量计划10%的；
　　（三）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；
　　（四）未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；
　　（五）煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。
　　第二十六条 瓦斯超限作业。
　　（一）瓦斯检查员配备数量不足的；
　　（二）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；
　　（三）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。
　　第二十七条 煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施。
　　（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；
　　（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；
　　（三）未进行区域突出危险性预测的；
　　（四）未采取防治突出措施的；
　　（五）未进行防治突出措施效果检验的；
　　（六）未采取安全防护措施的；
　　（七）未按规定配备防治突出装备和仪器的。
　　第二十八条 高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行。
　　（一）1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；
　　（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第二款规定而未建立抽放瓦斯系统的；
　　（三）未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；
　　（四）传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。
　　第二十九条 通风系统不完善、不可靠。
　　（一）矿井总风量不足的；
　　（二）主井、回风井同时出煤的；
　　（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;
　　（四）违反规定串联通风的；
　　（五）没按正规设计形成通风系统的；
　　（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；
　　（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；
　　（八）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；
　　（九）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出岩的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。
　　第三十条 有严重水患，未采取有效措施。
　　（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；
　　（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；
　　（三）在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行排放水的；
　　（四）擅自开采各种防隔水煤柱的；
　　（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。
　　第三十一条 超层越界开采。
　　（一）国土资源部门认定为超层越界的；
　　（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；
　　（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；
　　（四）擅自开采保安煤柱的。
　　第三十二条 有冲击地压危险，未采取有效措施。
　　（一）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；
　　（二）未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。
　　第三十三条 自然发火严重，未采取有效措施。
　　（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；
　　（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；
　　（三）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的；
　　（四）有自然发火征兆，没有相应的安全防范措施并继续生产的；
　　（五）开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。
　　第三十四条 使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺。
　　（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。
　　（二）瓦斯突出矿井仍在使用架线式电机车的；
　　（三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；
　　（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
　　（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管，未使用专用发爆器的；
　　（六）采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；
　　（七）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层矿井（薄煤层除外）采用前进式采煤方法的。
　　第三十五条 年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统。
　　（一）单回路供电的；
　　（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。
　　第三十六条 新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模。
　　（一）建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；
　　（二）对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；
　　（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；
　　（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；
　　（五）建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。
　　第三十七条 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。
　　（一）生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；
　　（二）煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权利内容的承包合同进行生产的；
　　（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；
　　（四）承包方（承托方）再次转包的；
　　（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。
　　第三十八条 煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照。
　　（一）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；
　　（二）煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；
　　（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。
　　第三十九条 有其他重大安全生产隐患，是指省煤炭工业局、省安全生产监督管理局、省煤矿安全监察局，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

　　　　　　第五章 煤矿安全生产事故及安全生产隐患的处理与罚则

　　第四十条 煤矿企业由于违反本规定第二章所规定之一，导致发生安全生产事故的，按照下列规定处以罚款。
　　（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处以五万元罚款；
　　（二）发生三至九人死亡事故的，处以十万元罚款；
　　（三）发生十人以上死亡事故的，处二十万元罚款。
　　第四十一条 煤矿企业由于违反本规定第四章所规定安全生产隐患之一，导致发生安全生产事故的，按照下列规定处以罚款。
　　（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处以五万元罚款；
　　（二）发生三至九人死亡事故的，处以十万元罚款；
　　（三）发生十人以上死亡事故的，处二十万元罚款。
　　第四十二条 年度内，同一煤矿企业再次发生死亡事故的，按死亡人数、事故性质，比照第40条和41条规定从重加倍处罚。煤矿企业违反本规定第二章、第四章规定，导致发生安全生产事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 煤矿企业发生死亡事故的，煤矿主要负责人要在当地媒体上曝光；发生重大死亡事故的煤矿企业所在地的县（市）区政府的分管领导要在当地媒体上向公众检讨，县（市）区主要负责人要到市政府接受问责。
第四十四条 无证照或者证照不全的煤矿企业从事煤炭生产的，责令立即停产，没收违法所得和采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，追究刑事责任；同时，2日内由县（市）区负责煤矿安全生产监督管理部门提请，县（市）区政府给予关闭，并向市政府报告。
第四十五条 被责令停产整顿的煤矿企业擅自从事生产的，县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应提请当地政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；构成犯罪的，追究刑事责任。
　　第四十六条 依照本规定第四章所列各项安全生产隐患，对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿企业，县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当提请当地政府予以关闭，并由原颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。
　　第四十七条 煤矿企业擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采煤作业的，责令停止作业，没收违法所得，并处违法所得5倍以上的罚款；吊销煤炭生产许可证；构成犯罪的，追究刑事责任，给相邻矿井造成损失的，依法予以赔偿。
　　第四十八条 对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
　　第四十九条 拒不执行县级以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证。
　　第五十条 开采煤炭资源未达到国务院规定的煤炭资源回采率的，责令限期改正，逾期仍然达不到标准的，吊销其煤炭生产许可证。
　　第五十一条 未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责；未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
　　第五十二条 非法煤矿企业、独眼井开采的，应当责令关闭。
　　第五十三条 煤矿企业未建立入井检身和出入井人员清点制度的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产整顿。
　　第五十四条　煤矿企业未建立健全安全生产责任制；未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未保证安全生产投入的有效实施；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案、主要负责人未履行安全生产职责的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产整顿。
　　第五十五条　煤矿企业的主要负责人、投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使煤矿不具备安全生产条件的，责令限期改正，投入必需的资金；逾期未改正的，责令停产整顿。
　　第五十六条　煤矿企业井口和作业场地内的高程低于当地历史最高洪水位、井口附近或塌陷区内外的地表水体可能溃入井下，没有有效防范设施的；防水煤柱尺寸不够的，责令停产整顿，经整顿仍不具备安全生产法定条件的，依法予以关闭。
　　第五十七条 煤矿企业具有下列情形之一的，对煤矿企业的主要负责人处以3万元以上15万元以下罚款，同时对该煤矿处以50万元以上200万元以下罚款。
　　（一）超层越界开采的；
　　（二）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；
　　（三）煤矿承包经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将
井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
　　（四）改扩建矿井在改扩建区域生产或者改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定的范围和规模进行生产的；
　　（五）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
　　（六）煤矿建设工程安全设施设计未经有关部门审查同意擅自组织施工的；
　　（七）煤矿瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措施的；
　　（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
　　（九）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准，设置不能满足通风安全需要的；
　　（十）高瓦斯矿井未按规定建立瓦斯抽放系统的；
　　（十一）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的；
　　（十二）不配备瓦斯检测员或专职瓦斯检测员数量不足的；
　　（十三）高瓦斯矿井未按规定建立瓦斯监测监控系统或瓦斯监控系统不能正常运行的；
　　（十四）井下采掘地点无风、微风、循环风、不符合规定串联风作业的；
　　（十五）矿井不采用机械通风、随意停开主要通风机，没有备用风机，主备扇不匹配的；
　　（十六）矿井总风量不足的；主井、回风井同时出煤的；没有按正规设计形成通风系统（一条半腿）的；采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区，但一段进风、一段回风的；煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电装置或者甲烷电仪和风电闭锁装置的；
　　（十七）有自然发火可能性的矿井回采结束后不及时封闭采空区、开采容易自燃或自燃煤层的矿井未采取综合防灭火措施的；
　　（十八）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的；
　　（十九）未按规定使用专用防爆电器设备的；
　　（二十）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管，未使用专用放炮器的；
　　（二十一）未使用人员专用升降容器的；
　　（二十二）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电器设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
　　（二十三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志的；
　　（二十四）擅自开采各种防水、隔水煤柱或有明显透水征兆未撤出井下作业人员的；
　　（二十五）煤矿企业负责人和生产管理人员未执行轮流带班下井制度，并建立下井登记档案的。
　　第五十八条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令限期改正，逾期未改正的，停产停业整顿，并处以2万元以下罚款。
　　（一）特种作业人员未按照规定经专门的安全生产作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的；
　　（二）未按规定如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范事故以及事故应急措施的；
　　（三）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；
　　（四）煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未按规定经考核合格取得资格证就任职务的；
　　（五）未按规定设立安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人员的。
　　第五十九条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令停止生产，没收非法所得，吊销煤炭生产许可证，处以5万元罚款。
　　（一）伪造或冒用煤炭生产许可证的；
　　（二）拒绝年检或经年检不合格而又不按期整顿或经整顿达不到安全生产条件的；
　　（三）转让或出租煤炭生产许可证的；
　　（四）煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续煤炭生产的；
　　（五）投入生产的煤矿企业经查不符合取得煤炭生产许可证的条件，又不按照煤炭工业主管部门、煤矿安全生产监督管理部门及煤矿安全监察机构的要求进行整顿改正或者整顿改进后仍不符合条件的；
　　（六）未为每位职工发放符合标准《职工安全手册》的；
　　（七）未按规定提取或者使用安全费用的；
　　（八）安全设备（瓦斯监测监控设备、通风设备、各种传感器、矿用提升绞车及其防护保险装置、人车、罐笼、电机车、矿车及连接装置、钢丝绳、变电站及防爆开关、防爆电机、水泵、检漏继电器、煤电钻等）的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
　　（九）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；
　　（十）未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（安全帽、工作服、自救器、防尘口罩、绝缘靴等）的。
　　第六十条　煤矿企业具有下列情形之一的，限期改正，逾期不改正的，停产整顿，并处以5万元以下罚款。
　　（一）无双回路供电或备用电源损坏或能力不足的；
　　（二）未在有较大危险的作业场所和有关设施、设备上（密闭、栅栏、主要硐室、煤仓上口、立井上口等）设置明显的安全警示标志和防护设施的。
　　第六十一条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令限期改正，逾期未改正的，停产整顿，并对负责人处以3万元以上15万元以下罚款。
　　（一）未对《特别规定》第8条第2款所列各项情形定期组织排查和报告的；
　　（二）煤矿企业负责人和安全生产管理人员未执行轮流带班下井制度并建立下井登记档案，或者下井档案虚假的。
　　第六十二条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令限期改正，逾期不改正的，停产整顿，并处以2万元以上10万元以下罚款。
　　（一）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控或者未制定应急预案的；
　　（二）与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产事故伤亡依法应当承担责任协议的；
　　（三）进行较危险的作业未安排专门管理人员进行现场管理的。
　　第六十三条　煤矿企业具有下列情形之一的，给予警告，并处以3万元以上15万元以下罚款，情节严重的，责令停产整顿。
　　（一）不按规定及时、如实报告煤矿事故的；
　　（二）伪造、故意破坏事故现场的；
　　（三）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证及提供有关情况和资料的。
　　第六十四条　煤矿企业有下列情形之一的，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款，情节严重的，责令停产整顿。
　　（一）拒绝、阻挠煤矿安全监管机构及其煤矿安全监管人员现场检查的；
　　（二）提供虚假资料、证件、记录等情况，制造虚假现场，挪借他矿的设备和仪器仪表应付检查或采用密闭、栅栏等手段隐藏现场作业地点或事故隐患，藏匿或销毁有关安全记录和资料的。
　　第六十五条　煤矿企业具有下列情形之一的责令改正，可以并处2万元以下罚款。
　　（一）矿井发现有出水征兆未采取探放水措施的；
　　（二）矿井接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区未采取探放水措施的；
　　（三）矿井接近与地表水相近的破碎带或者接近连通承压层的未封钻孔未采取探水措施的；
　　（四）采掘作业接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、溶洞、陷落柱，未采取探放水措施的。
　　第六十六条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令停止生产，没收违法所得，处以2万元－5万元罚款。
　　（一）未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的；
　　（二）变更煤炭生产许可证内容及改扩建矿井投产未申办煤炭生产许可证变更手续的；
　　（三）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或租给不具有安全生产条件或者相应资质的单位和个人的。
　　第六十七条　煤矿企业具有下列情形之一的，给主要负责人警告，并处1万元以下罚款。
　　（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；
　　（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止；对重大事故征兆或者已经发现的事故隐患不及时采取措施的；
　　（三）拒不执行安全监管部门的安全监管人员监察指令的。

第六章　附 则

　　第六十八条　本规定自公布之日起实施。
　　第六十九条　本规定的解释权为白山市安全生产委员会办公室。
　　第七十条 本规定的行政执法主体为县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构及煤炭生产行业主管部门、国土资源管理部门、工商管理部门。
　　第七十一条 本规定如与国家法律法规发生抵触时，以国家法律法规规定为准执行。




依法独立行使检察权必须坚持党的领导

魏明坡 宋丽红

党的领导是检察机关完成它的政治任务和履行它的法律职责的基本前提和保证，也是检察制度不断发展和完善的基本前提和保证。接受和服从中国共产党的领导，是中国人民检察工作的优良传统，无论是在新民主主义革命时期，或者是在新中国成立以后，检察机关都是在党的领导下进行工作的，对于一切忽视党的领导的错误倾向，都进行了不调和的斗争。在新形势下，检察机关更要坚定不移地服从党的领导。
一、加强和改进党的领导是检察工作顺利开展的政治保障 党对检察工作主要从方针政策、政治思想和组织三个方面进行领导，保障检察工作顺利开展。
（一）方针政策方面的领导。在政治法律工作方面，中共中央根据各个时期的政治形势，提出政治法律工作的任务，制定有关的方针政策，领导检察机关和其他政法机关为维护社会主义法制，打击危害国家安全活动和其他刑事犯罪活动，巩固人民民主专政而斗争，中共中央及其各级组织，经常检查检察机关执行方针政策的情况，总结经验，克服缺点，不断提高执行政策的自觉性。检察机关作为国家的法律监督机关，必须深刻学习和领会中共中央制定的方针政策，才能更好地执行法律，完成法律监督的任务。
（二）政治思想方面的领导。中国共产党通过它在检察机关中的党组和党员的活动，在检察干警中进行深入的政治思想工作，用马列主义，毛泽东思想，邓小平理论武装干部。根据检察工作的性质和特点，教育检察干部端正检察工作的思想路线，提高干部的思想水平和政治觉悟，克服脱离实际的主观主义作风和各种非无产阶级的思想意识，为维护社会主义法制进行坚决斗争。
（三）组织领导。坚持党管干部的原则。中国共产党为检察机关挑选和配备优秀的干部，组织政治上坚强的、业务上能够胜任的领导班子，同时领导和督促各级检察机关中的党组、做好干部的培养训练、考核、升降和奖惩等工作，不断提高干部的政治素质和业务素质，造就一支宏大的符合革命化、年轻化、知识化、专业化标准的检察干部队伍。
二、坚持党的领导与独立行使检察权是统一的，不是对立的。
中国共产党一方面坚持对国家工作实行领导，另一方面反对党政不分的现象。中共中央把贯彻党政分开原则作为政治体制改革的重要内容之一。把这一原则运用到检察工作中来，就是党不代替检察机关处理案件，而是保证检察机关依法独立行使检察权。《中共中央关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》中指出：“党对司法工作的领导，最主要的一条，就是切实保证法律的实施，充分发挥司法机关的作用，切实保证人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。把独立行使检察权同党的领导对立起来，认为是独立于党的领导之外，是一种误解，是没有任何根据的。中共中央在上述指示中又进一步指出：“国家法律是党领导制定的，司法机关是党领导建立的，任何人不尊重法律和司法机关的职权，这首先是损害党的领导和党的威信。党委与司法机关各有专责，不能互相代替，不应互相混淆。由此可见，检察机关在中国共产党的方针政策指导下，依法独立行使检察权，正是从法制方面维护党对国家和社会的领导权，保证全国各族人民的团结和国家的统一，那种把依法独立行使检察权同党的领导对立的观点，是完全错误的。
三、加强和改进党的领导，是新形势下搞好检察工作的需要。
当今时代是全球化的时代，全球化的大潮流不仅产生了很多前所未有的新问题，也使原有的许多问题发生了新变化，它在强有力的改变人类的生活方多、生活样式和生存状况的同时，也深刻地改变着法的存在方式、价值取向和发展方向。这就要求我们检察人员必须以一种全球的视野和思维，深入把握全球化时代的法律现实，反思和检讨原来的法律理论、侦查方式、破案思路，与时俱进地进行反贪污贿赂工作的变革与更新，建立具有鲜明时代特色，顺应全球化司法协作需要的新型反贪局，这是使反腐败工作进一步深化的需要。我国加入WTO以后，根据国民待遇原则和原产地原则，无论何种性质的企业，只要在我国从事生产和经营就视同我国国民，一律享受平等待遇，其犯罪行为也应由我国司法部门处理。司法管辖上发生变化，将会使我们的办案领域进一步扩大，我们不仅要和本国企业打交道，而且还要和外国企业打交道。我们查办的对象将由单一身份向多重身份转变，而我们面对的犯罪嫌疑人既可能是中国人，也可能会是外国人。犯罪形式更加多样化，高科技的犯罪手段层出不穷，我们不可能再像过去那样“帐目一封，案子查清”。大量的国外律师或法律工作者将会介入我们的侦查工作，我们过去在侦查工作中经常采用的一些做法受到挑战，传统侦查方式面临严峻考验。保护人权和程序正义使我们在办案观念上要发生至关重要的转变。检察干警必须熟知本国和别国法律、国际惯例，在严格遵守法律规定的基础上有较多的侦查技巧和谋略，是一支拿得起来、带得出来的能打硬仗的队伍。
十六大确立了政治文明的独立地位，从而使法治也独立于精神文明和物质文明，为司法机关独立行使司法权提供了又一理论保证。在这种新形势下，形成了空前宽松的执法氛围，人们对检察机关依法履行检察职能、独立行使侦查权、打击国家工作人员职务犯罪给予了更高的期望，提出了新的要求。根据十六大精神，新一轮法律变革的基本目标是全面落实依法治国方略、完善法律运行体制，形成中国特色的社会主义法律体系，切实尊重和保障人权，这是建设法治社会的途径。依法治国，关键在治“官”，核心在治“权”，中国封建专制史长，规模宏大，肃清官吏腐败的流毒非一日可奏效。现代社会职务犯罪花样百出，手段多样，铲除腐败的担子依然沉重。
政府的反腐决心是通过检察机关的反贪污、贿赂工作体现出来的，但反贪工作能力不强，方法不当，力度不够，直接制约政府反腐败决心的实现，只有加强和改进党的领导，检察工作才能顺利得力开展，才能“敢打仗、打硬仗，打胜仗”，才能真正落实依法治国方略。在当今检察工作面临诸多挑战和问题的时候，加强和改进党对检察工作的领导显得尤为重要。
现阶段，检察机关应当在党的统一领导下查处职务犯罪，在执法过程中，从改革、发展、稳定的大局出发，就是否符合“三个代表”要求为根本标准，把严格执行法律与正确运用党的国家的刑事政策有机结合起来，综合考虑办案的政治、法律、经济和社会效果，严格执行重大问题党内请示报告制度，主动依靠党委排除各种干扰阻力。通过坚持党的领导，独立行使检察权，强化对办案工作的保障，来促进物质文明，精神文明和政治文明的协调发展。