广东省广州市人民政府


广州市行政备案管理办法

广州市人民政府令第50号


　　《广州市行政备案管理办法》已经2010年12月14日市政府第13届128次常务会议讨论通过，现予以公布，自2011年3月1日起施行。

市长 万庆良
二○一○年十二月三十一日

广州市行政备案管理办法

　　第一条　为规范行政备案的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的行政备案，是指行政机关为了加强行政监督管理，依法要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的有关材料，并将报送材料存档备查的行为。

　　第三条　本市行政备案的设定和实施，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的备案，不适用本办法。

　　第四条　设定和实施行政备案应当遵循合法、合理、公平、公开、高效和便民的原则。

　　第五条　行政备案应当由市人民政府以规章的形式设定。本市其他行政机关不得以任何形式设定行政备案。

　　第六条　下列事项可以设定行政备案：

　　(一)涉及加强宏观调控、保护生态环境、加强公共管理的事项；

　　(二)涉及实现公共服务职能，保护公民、法人和其他组织合法权益的事项；

　　(三)涉及加强行业管理、维护经营秩序的事项；

　　(四)涉及维护国家安全、公共安全、社会秩序、人身健康、生命财产安全的事项；

　　(五)其他法律、法规、规章规定的事项。

　　第七条　本办法第六条所列事项，通过下列方式能够实现行政监督管理的，不得设定行政备案：

　　(一)在本市已经通过行政许可、行政确认等方式进行事前行政管理的；

　　(二)行政机关直接通过行政检查、行政执法等方式可以实现行政监督管理目的的；

　　(三)行政机关之间能够通过资源共享机制获取行政监督管理信息的。

　　第八条　拟设定行政备案的，规章的起草单位应当在规章起草说明中对设定行政备案的必要性、对社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况作出说明。

　　第九条　设定行政备案，应当规定行政备案的事项、实施机关、程序、期限和需要报送的材料。

　　第十条　已设定的行政备案，实施机关应当每3年对实施情况进行一次综合评估，并将评估结果报市政府法制机构审核。对经评估没有必要继续实施的行政备案，按立法程序修改或者停止实施有关行政备案的规定。

　　第十一条　行政备案实施机关应当按照法律、法规、规章规定的程序和期限实施行政备案，不得要求备案报送人报送与备案事项无关的材料。

　　行政备案实施机关不得以行政备案名义变相实施行政许可和行政确认。

　　第十二条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政备案。

　　行政备案实施机关在其职权范围内，根据便民原则，可以依法委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的事业组织实施行政备案。委托机关应当将受委托行政机关或者事业组织和受委托的内容予以公告。

　　第十三条　行政备案实施机关应当将行政备案的事项、依据、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本等在其办公场所和网站公示。

　　备案报送人要求行政备案实施机关对公示内容予以说明、解释的，行政备案实施机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

　　第十四条　对依法需要进行行政备案的事项，公民、法人或者其他组织应当在其行为结束之日起20个工作日内报送备案；需要进行事前行政备案的，公民、法人或者其他组织应当在作出相应行为5个工作日前报送备案。

　　第十五条　公民、法人或者其他组织应当以书面形式报送行政备案。报送文书需要采用格式文本的，行政备案实施机关应当向备案报送人免费提供行政备案报送文书的格式文本。

　　行政备案可以通过信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式进行。

　　第十六条　备案报送人应当如实向行政备案实施机关报送有关材料和反映真实情况，并对其报送材料和反映情况的真实性负责。

　　第十七条　行政备案实施机关对报送材料进行核对后，应当根据下列情况分别作出处理：

　　(一)报送事项依法不需要备案的或者不属于本行政机关职权范围的,应当即时告知备案报送人，并说明理由；

　　(二)报送材料存在可以当场更正的错误的，应该允许备案报送人当场更正；报送材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知备案报送人需补正的有关材料；

　　(三)报送材料齐全、符合法定形式，备案报送人以现场方式报送材料的，行政机关应当当场出具加盖行政机关印章的书面回执；备案报送人以本办法第十五条第二款的方式报送材料的，行政机关应当自收到报送材料之日起3个工作日内，以书面回执形式告知备案报送人。

　　第十八条　备案事项的内容发生变化的，备案报送人应当自变化之日起20个工作日内向原备案机关办理备案变更手续。原备案机关应当按照本办法第十七条的规定予以处理。

　　第十九条　行政机关在行政管理活动中依法需要掌握行政备案相关情况的，行政备案实施机关应当及时予以提供。

　　行政备案结果可以向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的备案事项，以及其他依法不予公开的备案事项，行政备案实施机关应当遵守相关保密性规定。

　　第二十条　行政机关应当建立健全监督制度，依法及时对备案材料进行统计、存档和核查，并根据核查情况开展后续监督检查工作。

　　第二十一条　行政机关对行政备案事项进行后续检查的，应当指派两名以上工作人员依法进行。

　　行政机关依法调阅备案报送人相关材料的，备案报送人应当及时提供，不得拒绝和拖延。

　　第二十二条　行政机关实施行政备案，不得收取任何费用。

　　第二十三条　市、区、县级市政府监察机关和法制机构应当建立健全监督制度，加强对行政机关实施行政备案的监督检查。

　　第二十四条　公民、法人或者其他组织发现行政机关违法或者不适当实施行政备案事项的活动，有权向上级行政机关、同级政府监察机关或者法制机构投诉。受理投诉的行政机关应当及时核实、处理，并在受理之日起30日内予以答复。

　　公民、法人或者其他组织认为行政备案影响其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十五条　公民、法人或者其他组织逾期报送备案或者逾期变更备案的，由行政备案实施机关责令其限期报送备案，给予警告，对公民可以并处500元罚款，对法人或者其他组织可以并处2000元以上5000元以下罚款。

　　第二十六条　行政备案报送人隐瞒有关情况或者提供虚假材料报送备案的，由行政备案实施机关责令其限期提供真实材料，给予警告，对公民可以并处1000元罚款，对法人或者其他组织可以并处5000元以上1万元以下罚款，并可将处理情况向社会公示。

　　第二十七条　行政机关违反本办法第五条规定设定行政备案的，由市、区、县级市人民政府依法予以撤销。

　　第二十八条　行政机关及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由上级行政机关、同级政府监察机关或者法制机构责令改正；情节严重的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　(一)对材料齐全、符合法定形式的行政备案报送不予备案或者拖延处理的；

　　(二)对材料不齐全或者不符合法定形式的行政备案报送予以接受的；

　　(三)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

　　(四)不按规定一次性告知备案报送人必须补正的全部内容的；

　　(五)明知备案报送人隐瞒有关情况或者提供虚假材料而予以接受或者事后不及时进行处理的；

　　(六)未遵守相关保密性规定的。

　　第二十九条　行政机关实施行政备案，擅自收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分。

　　第三十条　本办法自2011年3月1日起施行。


甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会公告第48号



《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年9月29日通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。



甘肃省人民代表大会常务委员会

2011年9月29日



甘肃省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

2011年9月29日省第十一届人大常委会第二十三次会议通过



第一章　总　则



第一条　为了实施《中华人民共和国突发事件应对法》，结合本省实际，制定本办法。



第二条　本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本办法。



第三条　本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。



突发事件的等级和分级标准按照国家有关规定执行。



第四条　突发事件应对工作坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合的原则，实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。



第五条　县级以上人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，设立突发事件应急委员会，统一领导、协调本行政区域应急管理和突发事件应对工作；依照有关法律、法规和实际需要，设立各类突发事件专项应急指挥机构，组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作。



应急委员会由本级人民政府及有关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成。



应急委员会设立办事机构，负责本级人民政府应急委员会的日常工作，履行值守应急、信息汇总分析、综合协调、督查指导等职责。



第六条　县级以上人民政府有关部门根据本级人民政府在应急预案中确定的职责，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好相关类别突发事件应对工作。



乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好所辖区域突发事件的有关应对工作。居民委员会、村民委员会应当配合人民政府做好突发事件应对的有关工作。



第七条　县级以上人民政府应当将突发事件应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，编制专项规划，并组织实施。



第八条　突发事件应对工作经费由县级以上人民政府财政予以保障，专款专用，审计、财政部门应当对资金使用情况进行监督。



第九条　突发事件应对工作实行行政领导负责制和责任追究制，纳入政府绩效评估。



第十条　县级以上人民政府应当建立社会动员机制，发挥公民、法人和其他组织在应急工作中的作用，增强全民的公共安全和社会责任意识，提高全社会应对突发事件的能力。



第十一条　县级以上人民政府应当按照有关规定建立健全突发事件信息公开制度和重特大突发事件新闻报道快速反应及舆情收集、分析机制，加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和管理。



第二章　预防与应急准备



第十二条　县级以上人民政府应当制定本区域突发事件总体应急预案和专项应急预案。



机关、团体和企业、事业单位应当根据制定应急预案的要求，结合实际情况，制定本单位突发事件应急预案。



乡（镇）人民政府、街道办事处应当制定本区域突发事件应急预案。



大型社会活动的主办者应当按照规定，制定保障活动安全的应急预案。



第十三条　下列单位应当制定突发事件具体应急预案：



（一）采（选）矿、冶炼企业，建筑施工单位；



（二）易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位；



（三）供（排）水、发（供）电、供油、供气、交通、通信、广播电视、水利灌溉、江河水库大坝等公共设施的经营、管理单位；



（四）学校、幼儿园、图书馆、医院、金融证券交易场所、车站、机场、港口、码头、体育场（馆）、商（市）场，影剧院、休闲娱乐场所、宾馆、饭店、公园、旅游景区（点）等公共场所的经营、管理单位；



（五）公共交通工具的经营、管理单位；



（六）法律、法规规定的其他单位。



第十四条　应急预案应当结合本地区、本单位实际，具体规定突发事件应对工作的组织指挥体系与职责、突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建等内容，并适时进行修订。应急预案应当按照有关规定及时向社会公布。



下级人民政府的应急预案应当报上一级人民政府备案；部门的应急预案应当报同级人民政府备案；街道办事处的应急预案应当报县级人民政府备案。本办法第十三条规定的应急预案应当报所在地县级人民政府相关主管部门备案，没有主管部门的，报所在地县（市、区）人民政府备案。



第十五条　县级以上人民政府应当建立突发事件应对工作专业人才库，聘请有关专家组成专家组，为突发事件应对工作提供分析评估、决策咨询和处置建议，必要时可以直接参加应急处置工作。



第十六条　城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹规划应对突发事件所必需的基础设施，合理确定应急避难场所。



既有建筑物、构筑物和其他设施、设备不符合应对突发事件需要的，当地人民政府、相关所有权人或者管理使用单位应当采取必要的防范措施。



县级以上人民政府确定的应急避难场所，应当设置明显标识和导引图，并向社会公布。应急避难场所的规划、建设可以利用现有公园、广场、人防工程等设施。



应急避难场所的所有权人或者管理使用单位应当定期对应急避难场所进行维护管理，保证其正常使用。



第十七条　县级以上人民政府应当建立健全应急救援物资、应急处置装备和生活必需品的储备保障制度，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生产、调配、供应，并建立省内跨区域的应急物资调剂渠道。



有关部门应当按照各自职责，组织、协调应急物资储备工作，建设应急物资储备库，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；根据需要，可以在应急避难场所设立物资储备间，配备必要的食品、药品等应急物资，并定期更新。



第十八条　县级以上人民政府应当建立突发事件风险管理体系，健全风险识别、评估、控制等风险管理制度和风险管理信息化系统，对可能发生的突发事件进行综合性评估。



县级以上人民政府应当于每年三月底前对上年度突发事件应对工作进行评估，对本年度可能发生的突发事件进行分析，提出对策，并报上一级政府备案。



第十九条　县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应建立矛盾纠纷排查调处制度，对可能引发社会安全事件的矛盾纠纷，应当采取措施及时予以化解。



第二十条　县级以上人民政府应当建立应急管理培训制度，针对不同对象确定培训内容、考核标准，定期开展培训。



第二十一条　县级以上人民政府应当加强应急救援队伍建设，建立应急救援组织机构。



应急救援队伍服从人民政府的统一指挥、调度。



第二十二条　县级以上应急委员会、专项应急指挥机构应当加强对应急救援队伍的培训，按照应急预案开展应急演练。



有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会和其他企业、事业单位应当结合实际，组织开展应急演练和应急知识普及活动。



第二十三条　学校、幼儿园应当将火灾、中毒、传染性疾病、交通事故、洪水、地震、溺水、触电、烧伤及紧急疏散等应急知识纳入教学内容，开展应急知识教育。



教育主管部门应当对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。



第二十四条　省人民政府制定应急管理技术系统建设规范，统一规划建设应急管理信息化工程，保证应急管理技术系统互联互通、资源共享。



省人民政府负责建立全省应急平台体系和统一的数据库；县级以上人民政府应当建立本行政区域应急平台和统一的数据库，并纳入全省应急平台体系。



全省应急平台体系承担突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商、事后评估等职能。



第二十五条　县级以上人民政府应当依托科研院所、高等院校和检测检验机构，加强公共安全领域的科学研究和技术开发，形成应急科技支撑体系。



第三章　监测与预警



第二十六条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强水文、气象、环境、地震、地质灾害、卫生、消防等监测装备和设施建设，完善监测技术和手段，提高监测水平。



建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系，建立健全基础信息数据库，对可能发生的突发事件进行跨部门、跨区域的综合监测。



各级人民政府及其有关部门、专业机构应当健全值班制度，实行二十四小时值班。



第二十七条　建立由各级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点、居民委员会、村民委员会等构成的信息收集与报送网络，通过多种途径收集突发事件信息。



县级人民政府及其有关部门应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立信息报告员制度。



第二十八条　县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当对收集和接报的各类突发事件信息及时进行分析和判断，并按照有关规定及时向上一级机关报告，必要时可以越级报告。对可能危及部队及军事机关安全，或者需要动用部队参与处置的突发事件信息，在报上一级政府机关时，应当通报驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队。



第二十九条　获悉发生或者可能发生突发事件信息的行政机关报送信息时，应当遵守下列规定：



（一）突发事件信息的报送，应当做到及时、客观、真实和准确，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定；



（二）对敏感事件或者发生在重点地区、特殊时间的突发事件信息，应当按应急预案的规定及时报告；



（三）法定节假日及重要会议和重大活动等特殊时期，实行每日报告制度；



（四）及时续报事件处置的进展情况，直至应急处置工作结束。



第三十条　县级以上人民政府及其有关部门应当建立与通信、广播、电视、报纸、网络等传媒之间的信息传输通道，完善气象、洪涝、地质灾害等突发事件预警系统，加强偏远高风险地区紧急预警信息发布设施建设。



第三十一条　可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件，即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府应当根据权限和程序，及时发布相应级别的警报，宣布有关地区进入预警期，并启动应急预案，根据预警级别依法采取相应措施，做好应对工作准备。



第三十二条　县级以上人民政府及人民政府授权的有关部门发布警报后，应当根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并予以发布，同时调整已经采取的有关措施。



有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府及人民政府授权的有关部门应当及时宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。



第四章　应急处置与救援



第三十三条　突发事件发生后，负责组织处置突发事件的人民政府应当根据突发事件的性质、特点，立即依法采取相应措施，组织紧急救援，维护社会秩序，防止事态恶性发展。



第三十四条　负责组织处置突发事件的人民政府可以根据需要在突发事件发生地成立现场应急指挥机构，具体组织、指挥和协调突发事件应对处置工作。



第三十五条　负责组织处置突发事件的人民政府可以根据处置突发事件的需要，引导公民、法人及其他组织参与或者配合突发事件应对工作。



有关单位和个人应当服从人民政府的指挥和安排，有序参加应急处置与救援工作。



第三十六条　县级以上应急委员会、专项应急指挥机构应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员；配有统一应急标志的交通工具在应急处置与救援期间优先通行。



第三十七条　负责处置突发事件的人民政府应当及时向受到突发事件危害的人员提供食品、饮用水、住所等基本生活保障。在灾民临时安置场所设立基本生活保障和心理干预服务站点，配备必要的公众信息传播设施。



第三十八条　在紧急情况下，负责组织处置突发事件的人民政府可以灵活确定应急处置措施的步骤、顺序、方式、形式和时限。



应急处置措施可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，采取处置措施的人员应当履行表明身份、告知事由、说明理由等程序义务。



第五章　事后恢复与重建



第三十九条　突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。



第四十条　突发事件应急处置工作结束后，县级以上人民政府应当及时组织相关部门和专业技术力量，按照有关规定对突发事件造成的损失进行统计、核实和评估。



第四十一条　县级以上人民政府应当加强恢复与重建工作的统一领导和部署，按照短期恢复与长远发展并重的原则，制定恢复重建计划，落实恢复重建所需的资金、物资和技术保障。



县级以上人民政府应当加强对恢复与重建资金和物资的监督管理，保证其规范使用。



第四十二条　县级以上人民政府应当组织力量尽快恢复受影响地区的生产、生活和社会秩序，尽快组织修复被损坏的交通、通信、供水、供电、供气、供热、排水、广播、电视等公共设施，及时组织救援物资和生活必需品的调拨，保障居民基本生活。



第四十三条　负责组织处置突发事件的人民政府因应对突发事件，造成公民、法人和其他组织财产损失的，应当按照国家规定给予补偿。



第六章　法律责任



第四十四条　对违反本办法的行为，《中华人民共和国突发事件应对法》以及其他法律、法规已经规定法律责任的，从其规定。



第四十五条　在突发事件应对工作中，各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：



（一）未按照规定制定应急预案的；



（二）未对不符合突发事件应对需要的建筑物、构筑物和其他设施、设备采取必要防范措施的；



（三）未对危险源、危险区域进行调查登记、动态管理和定期检查、监控的；



（四）未按照规定建立应急救援队伍或者组织开展应急演练的；



（五）未按照规定实行二十四小时值班的；　



（六）未按照规定报告突发事件信息的；



（七）未按恢复重建规划要求进行恢复重建项目建设的。



第七章　附　则



第四十六条　本办法自2012年1月1日起施行。