教育部


教育部关于启动新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质训项目暨新课程师资培训计划（2004－2008年）的通知


2004-11-12



教民［2004］8号

　　为了进一步加强民族、贫困地区中小学教师培训工作，加快提高民族贫困地区中小学教师队伍素质，根据《教育部关于加快推进“全国教师教育网络联盟计划”，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》及《2003－2007年中小学教师全员培训计划》的有关精神和要求，在实施2000－2003年"教育部民族、贫困地区中小学教师综合素质培训项目"的工作基础上，决定启动新一轮民族贫困地区中小学教师综合素质培训项目暨新课程师资培训工作。现就有关事项通知如下：

　　一、“新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质培训计划暨新课程师资培训计划（2004－2008年）”是教育部支持西部大开发的十件大事之一，是新一轮全国中小学教师培训计划的组成部分，是加强民族、贫困地区教师队伍建设，提高民族、贫困地区教师队伍素质的重要举措之一。各地要从民族、贫困地区现有教育基础出发，从中小学教师素质现状出发，把本培训计划的实施与西部地区"两基攻坚计划"相结合，并纳入省、自治区、直辖市新一轮教师培训工作的总体规划之中，因地制宜地制定符合本地实际的培训计划和目标，并采取切实有效的措施，周密组织、精心操作，扎扎实实搞好新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质培训项目工作。

　　二、请有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）接到本通知后，成立培训项目工作领导小组，并于2004年12月15日前将领导小组名单和培训项目计划实施方案报送民族贫困地区中小学教师综合素质培训项目办公室（项目办公室设在中央教育科学研究所教育督导与评估研究中心。地址：北京北三环中路46号中央

　　教育科学研究所；邮编：100088；电话：010－62003368　62024186　62045953；传真：010－62367414；联系人：张兰芬）。

教育部新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质培训项目暨新课程师资培训计划

　　一、指导思想

　　贯彻落实《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和第五次全国民族教育工作会议精神，以教育部《2003－2007年教育振兴行动计划》、《教育部关于加快推进“全国教师教育网络联盟计划”，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》和《中小学教师继续教育规定》为依据，组织开展以"新理念、新课程、新技术"和师德教育为重点的新一轮民族、贫困地区中小学教师综合素质培训工作，积极探索和努力开展教师学习型组织的创建工作。努力造就一支具有较高素质的学习型教师队伍，为全面推进素质教育和促进农村教育的改革和发展提供人力资源保障。

　　二、基本原则

　　（1）坚持积极进取，实事求是，分区规划，分类指导，分步推进，促进综合素质培训项目的均衡发展。

　　（2）坚持以教师发展为本，面向全员，突出骨干，倾斜农村，促进综合素质培训项目的协调发展。

　　（3）坚持开展校本研修，自学为主，指导为辅，强调反思，促进综合素质培训项目的可持续发展。

　　三、工作思路

　　（1）围绕一个主线：贯彻十六大精神，构建终身教育体系，促进教师专业发展，创建教师学习型组织。　　

　　（2）突出二个加强：一是加强以校为本的教师研修，实际上是一种"从学校中来，到学校中去"的培训，学校中出现的问题是培训的起点，培训的归宿是解决这些问题；二是加强运用信息技术、远程网络教育的教师培训。教育信息化对教师教育信息化提出了严峻的挑战，教师教育必须加快信息技术的发展步伐，加强广大教师信息技术的培训，大力发展现代远程教师教育，在教育部搭建的教师教育网络联盟的平台上，整体推进综合素质培训项目的持续发展。

　　（3）强调三项原则：一是统筹规划，科学论证。各地在制定综合素质培训项目新的五年规划时，要从本地区实际需要和可能出发，从学校和教师最迫切需要得到解决的问题出发，统筹考虑诸如培训经费的投入、教师工学矛盾、培训实效性等；要认真调研，避免盲目，防止重复无效的培训，使培训规划更科学，更符合实际。二是面向全员，突出骨干，倾斜民族、贫困地区和广大农村。民族、贫困地区的教育和农村教育是今后教育事业的"重中之重"，民族、贫困地区的教师和农村教师的素质的提升是教师队伍建设的重点、难点。各级教育行政部门要积极商同级财政部门加大投入，多渠道筹措经费，制定切实可行的、关系民族地区教师和农村教师发展全局的培训计划。三是扎实工作，稳步推进。综合素质培训项目的实施，既要有热情，积极努力工作，又要有科学态度，做一件事就要确保见到成效。各地区在制定规划时要确定明确的阶段性目标和任务，稳步推进。

　　（4）抓好五个重点：第一，加强中小学教师师德教育，增强教师职业道德意识，增强教师的光荣感和使命感，促进教师职业道德水平显著提高。第二，加强全体教师新理念培训，转变教育观念，增强实施素质教育的自觉性和主动性，提高实施素质教育的能力和水平。第三，加强全体教师新课程培训，坚持通识培训与具体学科培训相结合，加强实施新课程的自觉性和责任感。第四，加强全体教师新技术培训，使教师能够运用现代教育技术等与课程教学整合，提高教育教学质量。第五，加强改革创新力度。实施新一轮综合素质培训项目，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些有效政策措施，加快民族地区、贫困地区教师培训的步伐。　

　　四、主要目标

　　2004－2008年，以教师发展为本，以促进教师专业化为导向，以构建终身学习体系为重点，以新课程培训为切入点，以提高教师教育教学质量水平为中心，以校本研修为基础，建立教师学习型组织，充分运用教育信息技术为手段，有效开展教师培训工作。

　　目标一：建立共同愿景，促使教师从一个现实的人向理想目标不断逼进，在学习过程中实现"自我超越"；

　　目标二：建立团队学习共同体，促使教师从"适应型学习"进入更高层次的"创造型学习"，引领教师专业发展；

　　目标三：建立学习型组织，为每一位教师创造和提供一个民主平等、双向沟通的良好学习氛围，为教师终身学习、持续发展打下基础。

　　五、主要任务及培训内容

　　新一轮综合素质培训项目的推进策略：坚持从实际出发，分区规划、分类指导、分步实施、分阶段推进。

　　第一阶段：师德教育和新理念培训。对于新参加项目的地区和部分民族、贫困地区以及在第一轮综合素质培训项目没有完成"师德教育和新理念"培训内容的地区，要继续切实抓好这两个方面的培训工作。要充分估计到转变教师教育观念的难度，要在转变观念、构建职业道德及加强教师心理健康教育上狠下功夫。

　　第二阶段：新课程通识培训。对于完成"新理念"内容培训的地区应在巩固提高培训成果的基础上，迅速开展新课程的通识性培训工作。

　　第三阶段：新课程学科培训。各项目单位要把新课程通识培训与学科培训紧密结合起来，并对实施新课程的教师进行不低于40学时的岗前培训。

　　第四阶段：新技术培训。部分民族地区和贫困地区继续进行"教育信息技术的掌握与应用"专题的培训，已完成这个专题的地区可以进行"教育信息技术与学科教学整合"的专题培训。

　　六、保障机制

　　1.建立以教师自评为主的培训管理方式。继续实施《中小学教师综合素质发展和继续教育报告册》制度，构建以教师自评、小组互评、校长导评的发展性评价体系。

　　2.开展创建综合素质培训项目特色示范区评估工作。特色示范区评估标准将从"创新、可持续、可操作、可示范"四个角度进行。

　　3.对各地贯彻落实培训计划情况进行督导检查。

　　教育部民族、贫困地区中小学教师综合素质培训项目组织机构

　　1.领导小组成员

　　夏　铸　教育部民族司司长

　　管培俊　教育部师范司司长

　　郑富芝　教育部督导办主任

　　宋永刚　教育部师范司副司长

　　王旭明　教育部办公厅副主任

　　吕玉刚　教育部人事司副司长

　　陈伟光　教育部财务司副司长

　　郑增仪　教育部基础司助理巡视员

　　唐京伟　教育部师范司师训处处长

　　卢胜华　教育部民族司综合处处长

　　孙平生　教育部财务司专项资金管理处处长

　　刘仁镜　中国教育报总编

　　赵书生　中国教育报刊社社长

　　傅国亮　《人民教育》杂志主编

　　刘　芳　中央教育科学研究所教育督导评估中心主任

　　2.项目指导专家

　　陶西平　顾明远　朱小蔓　谈松华　钟启泉　田慧生

　　袁振国　叶　澜　陈向明　谢维和　吕　达　万　福

　　3.项目组成员

　　主 持 人：刘　芳

　　项目办公室：主 任　刘　芳　　

　　副主任　张敬培　万　福

　　办公室成员：张兰芬　马晓强　任春荣　左晓梅　

　　王　亮 刘　明　周玉娇　刘　英


国家国有资产管理局


关于印发《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》的通知(摘要)
1996年9月10日，国有资产管理局

通知
根据《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）的规定，经研究，制定了《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》，现印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告诉我们。
同时，为了更好地为部门、地方国有资产管理局和企业服务，国家国有资产管理局按规定统一制定了企业国有资产产权登记表，现随文下发（产权登记证另行下发）。
附件：1、企业国有资产产权登记管理办法实施细则
2、《企业国有资产产权登记表》式样(略)

附件：企业国有资产产权登记管理办法实施细则

第一章 总 则
第一条 根据国务院颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条 下列已取得或申请取得法人资格的企业和国家授权投资的机构（以下统称企业），应当按规定申办企业国有资产产权登记（以下简称产权登记）：
（一）国有企业；
（二）国有独资公司；
（三）国家授权投资的机构；
（四）占有、使用国有资产的集体企业；
（五）国有企业、国有独资公司投资设立的企业；
（六）其他形式占有、使用国有资产的企业。
有限责任公司、股份有限公司、中外合资经营企业、中外合作经营企业和联营企业，应由国有股股权持有单位或委托企业按规定申办企业国有资产产权登记。
邮电、铁路、金融等行业中的特殊单位，应根据管理需要办理国有资产产权登记，具体办法另行制定。
第三条 产权登记机关是县级以上各级政府国有资产管理部门。
国家国有资产管理局主管全国产权登记工作，统一制定产权登记的各项政策。
上级产权登记机关指导下级产权登记机关的产权登记工作。
第四条 国有资产管理部门审定和颁发的《中华人民共和国国有资产产权登记证（境内企业）》（以下简称产权登记证），是依法确认企业产权归属关系的法律凭证。
第五条 产权登记机关进行产权登记，依法履行下列职责：
（一）依法确认企业产权归属关系；
（二）掌握国家授权投资的机构和企业国有资产占有、使用状况；
（三）监测企业国有产权变动状况；
（四）检查企业国有资产经营状况；
（五）监督企业出资行为；
（六）在产权登记汇总分析的基础上编报并向同级政府和上级国有资产管理部门呈送产权登记与产权变动状况分析报告。

第二章 分级管理
第六条 产权登记按照统一政策、分级管理的原则由县级以上政府国有资产管理部门按产权归属关系组织实施。
第七条 由两个及两个以上主管部门、地区或国有企业、国有独资公司共同投资设立的企业，按国有资本额最大的出资者的产权归属关系确定企业产权登记的管辖机关；若国有资本各出资者出资额相等，则按其推举的出资者的产权归属关系确定企业产权登记的管辖机关。其余出资者出具产权登记委托书。
产权登记机关办理该企业产权登记时，应将产权登记表原件一式多份分送企业中其余国有资本出资者的产权登记管辖机关。
第八条 产权登记机关可视具体情况，委托政府有关部门或下级产权登记机关办理企业的产权登记。
（一）中央企业原则上不委托地方国有资产管理部门办理产权登记，特殊情况需要委托的，由国家国有资产管理局下达正式委托文件。
（二）中央部门或省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门未经国家国有资产管理局委托，不得互相代办企业产权登记。
第九条 国家国有资产管理局负责下列企业的产权登记工作：
（一）国务院管辖的企业、行业总公司；
（二）中央政府各部门、直属机构、直属事业单位及全国性社会团体管辖的企业；
（三）国家计划单列的企业集团公司；
（四）国家授权投资的机构；
（五）中央国有企业、国有独资公司投资设立的企业。
第十条 省、自治区、直辖市及计划单列市（以下简称省）国有资产管理部门负责下列企业的产权登记：
（一）省级政府管辖的企业；
（二）省级政府各部门、直属机构、事业单位及社会团体管辖的企业；
（三）省计划单列的企业集团公司；
（四）省国有企业、国有独资公司投资设立的企业；
（五）国家国有资产管理局委托办理产权登记的企业。
第十一条 地（市）、县国有资产管理部门的产权登记管辖范围由省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门规定。

第三章 国家授权投资机构
第十二条 国家授权投资的机构，实行如下产权登记管理方式：
（一）国家授权投资的机构设立时应当按照本细则的规定向产权登记机关办理占有产权登记。
（二）国家授权投资的机构发生产权变动时应当按照本细则的规定办理相应的变动产权登记和注销产权登记。
（三）国家授权投资的机构投资设立的各类企业，应当由企业向产权登记机关办理占有产权登记，并按照本细则的规定办理相应的变动产权登记和注销产权登记。
（四）国家授权投资机构应当按照本细则的规定每年向产权登记机关办理产权登记年度检查，并提交国有资产经营年度报告书，汇总分析本企业的国有资产经营状况和产权登记变动状况。
国家授权投资机构所属的各类企业由该国家授权投资机构一并向产权登记机关办理产权登记年度检查，各企业不再单独向产权登记机关办理产权登记年度检查。

第四章 占有产权登记
第十三条 已取得法人资格的企业应当在本细则实施后向产权登记机关申办占有产权登记，填写《企业国有资产占有产权登记表》，并提交下列文件、资料：
（一）经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；
（二）国有资本各出资者的出资证明文件；
（三）企业章程；
（四）《企业法人营业执照》副本；
（五）企业清产核资的有关批复文件；
（六）企业的出资者是机关、事业单位和社会团体法人的，应当提交《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
（七）产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
产权登记机关核准企业占有登记后，向企业核发产权登记证。
第十四条 申请取得法人资格的企业应当于申请办理工商注册登记前30日内，向国有资产管理部门办理产权登记，填写《企业国有资产产权登记表》，并提交下列文件、资料：
（一）政府有关部门批准设立的文件；
（二）企业章程；
（三）《企业名称预先核准通知书》；
（四）国有资本各出资者的出资证明文件；
（五）用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告；
（六）国有资本出资者是企业的，提交出资企业的产权登记证和经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告。国有资本出资者是机关、事业单位和社会团体法人的，应当提交《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
（七）产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
国有资产管理部门审定的产权登记表，是企业办理工商注册登记的资信证明文件。
企业依据产权登记机关审定的产权登记表向工商行政管理部门申办注册登记，取得企业法人资格后30日内到原产权登记机关办理国有资产占有产权登记手续并领取产权登记证，同时提交《企业法人营业执照》副本。
产权登记证由产权登记机关填写、核发。

第五章 变动产权登记
第十五条 企业发生下列情形之一的，应当申办变动产权登记：
（一）企业名称、住所或法定代表人改变的；
（二）企业组织形式发生变动的；
（三）企业国有资本额发生增减变动的；
（四）企业国有资本出资者发生变动的；
（五）产权登记机关规定的其他情形。
第十六条 企业发生本细则第十五条第一款情形的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内向原产权登记机关办理变动产权登记；
第十七条 企业发生本细则第十五条第二款至第五款情形的，应当于政府有关部门批准或企业股东大会或董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更登记前，向原产权登记机关办理变动产权登记。
第十八条 企业申办变动产权登记应当填写《企业国有资产变动产权登记表》，并提交下列文件、资料：
（一）政府有关部门批准文件或企业股东大会或董事会作出的书面决定；
（二）修改后的企业章程；
（三）经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；
（四）《企业法人营业执照》副本；
（五）企业的产权登记证；
（六）企业增、减资证明文件；
（七）用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告；
（八）企业发生本细则第十五条第三款、第四款情形且企业出资者是机关、事业单位和社会团体法人的，应当提交《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
（九）产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第十九条 产权登记机关核准企业变动产权登记后，相应办理企业产权登记证的变动手续。

第六章 注销产权登记
第二十条 企业发生下列情形之一的，应当向原产权登记机关申办注销产权登记：
（一）企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产；
（二）产权登记机关规定的其他情形。
第二十一条 企业解散的，应当在向工商行政管理部门申请企业法人注销登记前30日内，向原产权登记机关申办注销产权登记。
企业被依法撤销的，应当于工商行政管理部门批准之日起30日内向原产权登记机关申办注销产权登记。
企业被依法宣告破产的，应当自法院裁定之日起60日内由企业破产清算机构向原产权登记机关申办注销产权登记。
第二十二条 企业申办注销产权登记应当填写《国有资产注销产权登记表》，并提交下列文件、资料：
（一）政府有关部门批准的文件、企业股东大会、董事会作出的决定、工商行政管理机关责令关闭的文件或法院宣告企业破产的裁定书；
（二）经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；
（三）企业的财产清查报告、破产清算报告、资产评估报告或产权转让合同；
（四）《企业法人营业执照》副本；
（五）企业的产权登记证；
（六）产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第二十三条 产权登记机关核准企业注销产权登记后，收回被注销企业的产权登记证。

第七章 产权登记年度检查
第二十四条 企业应当于每个公历年度终了后90日内，办理工商年检登记之前，向原产权登记机关申办产权登记年度检查。
第二十五条 企业申办产权登记年度检查时应当按产权登记机关的规定上报企业国有资产经营年度报告书和填写《企业国有资产产权登记年度检查表》，并提交下列文件、资料：
（一）经注册会计师审查的或财政部门核定的企业年度财务报告；
（二）企业产权登记证；
（三）《企业法人营业执照》副本；
（四）产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第二十六条 企业国有资产经营年度报告书是反映企业在检查年度内国有资产经营状况和产权变动状况的书面文件。主要报告以下内容：
（一）企业经营效益概况；
（二）企业资本金实际到位情况，未到位的原因；
（三）企业中国有资产增减变动情况及原因；
（四）企业对外投资及投资收益增减变动情况及原因；
（五）其他需要说明的问题。
企业年检合格后，由产权登记主管机关在企业产权登记证上加盖年检合格章，并核填有关数据。
企业产权登记年度检查的具体内容和要求由国家国有资产管理局每年另行布置。并实行年检公告制度，具体办法另行制定。
第二十七条 省、自治区、直辖市国有资产管理部门应于每个公历年度终了后150日内，编制并向同级政府和国家国有资产管理局报送产权登记与产权变动状况分析报告。
企业国有资产产权登记与产权变动状况分析报告制度由国家国有资产管理局另行制定。

第八章 产权登记程序
第二十八条 企业申办产权登记，应当按规定填写相应的产权登记表，并向产权登记机关提交有关的文件、资料。
第二十九条 产权登记机关收到企业提交的符合规定的全部文件、资料后，发给《产权登记受理通知书》，并于15日内作出核准产权登记或不予产权登记的决定。
产权登记机关核准产权登记的，发给、换发或收缴企业的产权登记证。
产权登记机关不予产权登记的，应当自作出决定之日起3日内书面通知登记申请人，并说明原因。
第三十条 企业发生《办法》第四条规定情形，需暂缓办理产权登记的，应向产权登记机关提出书面申请。产权登记机关自收到企业书面申请15日内，依据实际情况作出准予或不准予暂缓登记的决定，并以书面文件通知企业。
（一）企业获准暂缓登记的，应当在批准的期限内，将产权界定清楚、产权纠纷处理完毕，并及时办理产权登记。
（二）企业在批准的暂缓期限内，仍未能将产权界定清楚、产权纠纷处理完毕的，应当在期满后向产权登记机关书面报告产权纠纷处理情况并书面申请延续暂缓登记，产权登记机关自收到企业书面报告和书面申请15日内，依据实际情况作出准予或不准予延续暂缓登记的决定，并以书面文件通知企业。
第三十一条 企业有下列行为之一的，产权登记机关有权要求其更正，拒不更正的，产权登记机关不予办理产权登记：
（一）企业填报的产权登记表各项内容或提交的文件违反法律、行政法规规定或不符合产权登记要求的；
（二）企业以实物或无形资产出资，未按国家有关规定进行资产评估或折股的；
（三）企业投资行为、产权变动行为违反法律、行政法规和国家产业政策规定或使国有资产权益受到侵害的。
第三十二条 企业申办产权登记及其年度检查时，应当向产权登记机关缴纳登记费，具体办法由国家国有资产管理局商有关部门另行制定。

第九章 产权登记档案管理
第三十三条 国家国有资产管理局统一制定产权登记表和产权登记证。
第三十四条 经产权登记机关颁发、审定的产权登记表和产权登记证是产权登记的法律文件。任何单位和个人不得伪造、涂改、出借、出租或出售，有遗失或毁坏的，应当向原产权登记机关申请补领。
第三十五条 国有资产管理部门应当妥善保管企业产权登记表，建立产权登记档案。具体管理制度由国家国有资产管理局另行制定。

第十章 法律责任
第三十六条 企业违反《办法》有关规定的，产权登记机关可视情节轻重，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规则作出如下处罚：
（一）企业不在规定的期限内办理产权登记及其年度检查的，产权登记机关责令其限期办理，并视情节轻重，处以一千元以上三万元以下罚款，逾期仍不办理的，产权登记机关视情节轻重，处以三万元以上六万元以下罚款，并提请政府有关部门对企业领导人员和直接责任人员给予相应的纪律处分；
（二）企业提供虚假财务报告或会计报表，隐瞒真实情况，骗取产权登记及其年度检查的；伪造、涂改、出借、出租、出卖产权登记表和产权登记证或不领取产权登记证等其他行为的，产权登记机关责令其限期改正，并予以通报批评，视情节轻重处以六万元以上十万元以下罚款，并提请政府有关部门对企业领导人员和直接责任人员给予相应的纪律处分。
第三十七条 产权登记行政处罚决定由国有资产管理部门负责人核准并加盖公章以《企业产权登记行政处罚决定书》（以下简称决定书）的形式通知受处罚企业。需要罚款的，同时向指定缴款银行签发财政部门统一印制的罚款收据。
企业对行政处罚决定不服的，可以在收到决定书之日起15日内向上一级产权登记机关申请行政复议。上一级产权登记机关应当自受理复议之日起60日内作出复议决定。
第三十八条 产权登记证是企业进行资产评估立项、国有企业股份制改组和产权转让等审批的必备文件之一。对没有产权登记证的企业，不予办理相关的工作。
第三十九条 企业违反规定不办理产权登记及其年度检查，造成国有资产严重流失并构成犯罪的，产权登记机关提请司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 产权登记机关工作人员违反《办法》和本细则的规定，利用职权刁难企业的，或牟取私利，玩忽职守，造成国有资产流失的，视情节轻重给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第十一章 附 则
第四十一条 军队企业的产权登记实施细则由中央军委总后勤部参照本细则制定，报国家国有资产管理局备案。
第四十二条 本细则由国家国有资产管理局负责解释并组织实施。
第四十三条 本细则自发布之日起施行。