国家技术监督局


国家技术监督局科技项目管理办法

1989年6月28日，国家技监局

第一条 为贯彻适应科技体制改革的方针政策和提高技术监督的科学技术水平，完善我局对科技项目的管理，根据《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》和《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》，结合我局的实际情况，制定本办法。
第二条 属于下列范围的研究与开发项目可申请列入国家技术监督局科技年度计划：
（一）产品质量监督检验和工农业生产需要的检测技术和装备；
（二）新的检测原理和方法、基础器件、计量器具及专用测试仪表；
（三）国家计量基准、计量标准和标准物质；
（四）制订、修订和贯彻国家标准必需的研究与试验验证项目；
（五）技术监督工作需要的软科学项目；
（六）国家重点工程及科技攻关项目中的检测技术；
（七）其他需要提供技术监督新手段的项目。
第三条 列入局科技年度计划的项目，根据经费的来源，分为两类：
第一类，由局提供全部或部分经费的项目；
第二类，由其它部门或单位提供经费以及由科研单位自筹经费列入局管的项目。
第四条 列入科技年度计划的第一类项目，实行计划任务书和技术合同管理。根据项目的不同性质，局拨经费实行无偿补助或有偿使用，具体规定是：
（一）基础性的研究项目，研究成果不能形成技术商品的，经费实行无偿补助；
（二）技术开发性项目，经费实行有偿使用。
第五条 列入科技年度计划的第二类项目实行计划任务书管理。
第六条 报批程序
（一）项目申报
符合第二条规定的项目，申报单位在完成调查研究、技术方案可行性论证分析等前期准备工作后，在每年9月30日以前向局科技司报送《计划任务书》（一式二份，格式见附件一）。
对某些重大项目实行招标制，在平等竞争的基础上，择优选定项目的承担单位。
（二）审批立项
局科技司负责对申报项目集中分类，并分送局有关司、室进行初审，必要时征询科技委的意见，在此基础上由局科技司进行协调和综合平衡，编制科技年度计划报局领导批准。
（三）签订合同
列入科技年度计划的第一类项目，由项目承担单位（必要时由承担单位的主管部门）和局科技司签订技术合同（一式五份，格式见附件二）。
列入科技年度计划的第二类项目按计划任务书进行管理，不需和局科技司签订技术合同。
（四）计划下达
科技年度计划的下达，由局科技司会同综合计划司办理。
项目承担单位（包括负责单位和参加单位）应将列入局科技年度计划的项目纳入本单位工作计划，并报上级主管单位备案。
第七条 局拨研究开发经费在签订合同时一次核定，分年度拨付。经费专款专用，单独核算，不得挪作它用。项目承担单位财务部门负责监督管理，项目负责人按照工作计划使用。
第八条 实行有偿使用经费的项目，以完成项目后的收入偿还局拨款。其偿还额度根据项目的性质、预测经济效益和偿还能力、确定为局拨款额度的30％～100％，偿还额度和期限在合同中规定。
对按计划完成科研任务和按期按量偿还经费的单位，优先安排新上项目。
因不可抗拒的客观原因，不能按期按量偿还拨款的项目，承担单位应及时提出正式报告，经主管部门同意后，报局科技司审议并经局领导批准，方可减免或延期偿还。如未经批准，又不按期按量偿还的，在三年内不再安排该单位承担新的科研项目。
第九条 局科技司负责会同有关司、室对列入科技年度计划的项目执行情况进行督促检查。承担单位必须于每年年底提出年度工作小结和下一年度的工作安排，分别报局科技司及有关司、室。重大项目（在编制科技年度计划时确定）的负责单位还须于每年6月底提出工作进展书面汇报。局科技司应督促项目承担单位及时采取有效措施，解决存在问题。
对无故逾期不报项目执行情况或不执行计划进度的项目，将停止下一年度的拨款。对确认无力完成预定任务或原定任务不当的项目，经局科技司与有关司、室商定，可考虑终止合同。对严重违反合同者，要及时采取措施，直至根据有关法律、法规对当事人一方追究责任。
第十条 科技年度计划一经正式下达，必须严格执行。
如因故需修改计划指标，项目负责单位必须及时向局科技司提出报告，由科技司会同有关司、室审查并正式答复同意后，方可按新指标要求执行。
第十一条 项目完成后的成果鉴定，按《国家技术监督局科技成果管理办法》办理。
第十二条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。


探讨迟延履行期间债务利息的计算


对于债务人迟延给付生效法律文书确定的给付义务应承担的债务利息，民事诉讼法及最高人民法院的司法解释都有相关的规定。《民事诉讼法》第229条规定：“被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称《民诉意见》）第294条规定：“民事诉讼法第二百二十九条规定的加倍支付迟延履行期间的债务利息，是指在按银行同期贷款利率计付的债务利息上增加一倍。”第295条规定：“被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行非金钱给付义务的，无论是否已给申请执行人造成损失，都应当支付迟延履行金。……没有造成损失的，迟延履行金可以由敬老院根据具体案件情况决定。”而在法院的实际执行工作中却对以上法律及司法解释规定的适用产生了各种不同的方式，造成迟延履行期间债务利息计算的混乱情形，笔者基于执行工作实践分析迟延履行期间债务利息的法律漏洞并提出酌见，希望能够对规范迟延履行期间债务利息的计算起到一定的理论探讨作用。
一、迟延履行期间债务利息计算的时间
对迟延履行期间债务利息计算的开始时间，各地法院都可依据《民诉意见》第293条的规定执行，即迟延履行期间的利息或迟延履行金自判决、裁定和其他法律文书指定的履行期间届满的次日起计算。而在实践执行程序中，个案的不同判决、裁定给付内容导致迟延履行期间债务利息开始计算的时间产生了变异的理解。如我院执行的一个案件，被执行人田某拖欠申请执行人于某15万元的货款，判决生效后在一个月的履行期内田某未自动履行，申请执行人于某提出执行申请，案件受理后，被执行人田某在执行通知书确定的履行期间内自动给付了1万元执行款，此后每隔一个月给付申请执行人1万至2万元不等的执行款，此案件共执行一年的期限才全部给付完毕。此时申请执行人于某要求被执行人田某给付迟延履行期间的债务利息，而对于开始计算的时间及执行期间内利息的计算方法，执行小组之间的成员产生了意见分歧，有的认为被执行人虽然是分期给付的执行款，但是也是自动履行了，不应当机械地认为是迟延履行，不应计算利息;有的认为被执行人虽然是分期自动给付了执行款，但是这种分期给付并非系与申请执行人和解的结果，因此也应属于迟延履行，应计算利息，但利息计算的开始时间不应从判决确定的履行期间届满的次日起计算，而应对被执行人分期给付的期间分段计算。笔者同意后一种观点，虽然法律并没有明确规定此种分期给付情形如何计算，但只要不是出于双方当事人达成和解协议而形成的分期给付，或得到申请执行人同意的分期给付，则应属于被执行人单方面的迟延履行给付义务，计算迟延履行期间的债务利息是对申请执行人合法权益的法律保护。而开始计算利息的时间就此案来讲不宜以判决确定的履行期间届满的次日起计算，因被执行人自动履行了部分给付义务，此时从公平、公正的原则来讲，以根据其分期给付的期间进行分段计算为宜。
二、利息计算的标准
由于《民事诉讼法》和《民诉意见》对于迟延履行期间的债务利息计算的标准规定不详细，造成各地法院、双方当事人对于利息计算的标准即利率各有不同的理解，《民诉意见》只规定按照银行同期贷款利率的双倍计算，而此规定依据的银行应如何参照？现在我国除人民银行每年会发布更新的基准利率外，各商业银行均有贷款利率，且有权对人民银行的基准利率进行上浮调整。两方当事人就此产生了异议，被执行人认定应以人民银行发布的基准利率为计算标准，申请执行人则认定应以商业银行中得率最高者为计算标准。这样计算的利息中间的差距少则几千元，多达几万、十几万元，由于法律及司法解释规定的不规范，“银行”的理解的广泛性，导致利息计算标准利率的参考出现了各种版本，各商业银行之间的利率也是相差甚多。笔者认为，作为迟延履行期间的债务利息计算的标准，应以人民银行发布的基准利率为基础，人民银行系国家的行政机关，对各商业银行有相应的权利，商业银行规定的利率也系缘于人民银行的基准利率，虽然可以有条件的进行上浮调整，这仅仅是国家为了调整商业银行的操作动作规程及盈收而做的自由裁量的规定，法院执行的法律文书系代表着国家权力机关作出的有绝对法律效力的规范性文件，其依据的也应是国家有权机关发布的无争议的标准，而此标准即应为中国人民银行发布的基准利率。
三、对迟延履行期间债务利息计算规范操作的构想
由于执行工作中出现的各种利息计算不规范不标准的情形，最高人民法院应颁发相应的司法解释或司法文件，以由各级人民法院执行机构予以参照，对于利息计算中期间开始和结束、计算标准利率、个案计算参照等，这样不仅可以让法院有法律依据，也可以让当事人在利息计算方面不再产生异议，不用因利息计算的不同而影响执行效果。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯