吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定
吉林市人民政府令第四十七号
第一章 总 则
第一条 为加强对行政执法工作的监督，保证行政机关依法行政，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法监督，系指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作及具体行政行为进行督促、检查、审核、处理的活动。
第三条 全市各级行政机关及其执法工作人员必须遵守本规定。
第四条 各级人民政府法制机构是本级人民政府行政执法监督的职能部门，其职责是：
（一）负责组织行政执法检查工作；
（二）负责重大行政执法行为的备案审查工作；
（三）负责行政许可证件的备案审查和行政执法检查证件的审核工作；
（四）纠正并依法查处行政机关及其工作人员在行政执法工作中的不当或违法行为；
（五）协调行政机关在实施法律、法规及规范性文件中发生的争议；
（六）负责向本级人民政府和上级人民政府法制机构报告行政执法工作的综合情况；
（七）指导各级行政机关执法工作；
（八）负责行政执法监督的其他工作。
第五条 行政机关及行政执法工作人员的行政执法工作受法律保护。
行政机关及行政执法工作人员在法律、法规以及规章确定的职权范围内行使行政执法权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
公民、法人或其他组织有权对行政机关及行政执法工作人员作出的超越法律、法规以及规章规定的行为，向上级有关机关举报，或者依法申请行政复议、提起诉讼。
第二章 一般行政执法行为的监督
第六条 对一般行政执法行为监督，采取集中检查和督查员日常检查相结合的方式进行。
第七条 市、县（市）、区人民政府法制机构，负责拟定年度行政执法监督检查方案，经本级人民政府批准后，组织实施。
第八条 行政执法监督检查的主要内容：
（一）有关的法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（二）行政执法工作制度的建立和执行情况；
（三）行政执法队伍自身建设情况；
（四）行政执法工作中存在的问题；
（五）行政机关及其工作人员在行政执法中的违法失职行为及查处情况；
（六）其它需要进行监督检查的事项。
第九条 行政执法检查的方式：
（一）有关行政机关根据行政执法监督检查方案，在规定时间内自查；
（二）行政执法监督部门组织互查或抽查；
（三）有重点地进行专项检查。
第十条 行政执法监督检查工作结束后，按下列规定上报综合材料：
（一）有关行政机关将自查情况报同级人民政府法制机构；
（二）县级人民政府法制机构将综合情况汇总后报本级人民政府和市人民政府法制机构。
第十一条 对集中检查中发现的问题，按下列规定进行处理：
（一）检查机关有权责成执法部门纠正或重新作出处理；
（二）执法部门将处理结果在十五日内报送检查机关；
（三）原执法机关不得以同一事实和理由作出与原执法行为基本相同的执法行为；
（四）对违纪和构成犯罪的执法工作人员分别移送监察机关和司法机关处理。
第十二条 县以上人民政府可根据工作需要聘任行政执法督查员，聘任条件、具体职责按《吉林省行政执法条例》的规定执行。
行政执法督查员持省或市政府统一制发的《行政执法督查证》履行职责，日常管理工作由本级人民政府法制机构负责。
各行政机关可根据实际需要，设兼职行政执法督查员，负责本部门本系统的行政执法监督工作。
第十三条 各级人民政府行政执法督查员在履行职务中，发现行政机关及其工作人员有下列情形之一的，报同级人民政府法制机构，并由政府法制机构或政府主管领导批准后，向有关行政机关和组织发出《行政执法改进建议书》。
（一）罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不当的；
（二）查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不当的；
（三）侵犯法律、法规和规章规定的经营自主权的；
（四）应颁发许可证、执照，未颁发或违反规定擅自发证、照的；
（五）违法要求行政管理对象履行义务的；
（六）其他违反法律、法规和规章规定的行政执法行为；
（七）未履行行政执法职责的。
第十四条 行政机关接到《行政执法改进建议书》后，应在规定的期限内将处理结果书面回告发出建议书的机关。
第十五条 行政执法督查员发现行政执法人员在执法中不文明执法或违反行政纪律的，有权通过政府法制机构转给有关机关或部门处理。
第十六条 行政执法督查员应遵守下列规定：
（一）依法进行行政执法监督检查工作；
（二）如实反映行政执法中的问题；
（三）坚持原则，秉公办事，不利用职权徇私舞弊；
（四）对揭发检举违法违纪行为的，予以保护；
（五）其他应遵守的规定。
第三章 重大行政执法行为的监督
第十七条 县以上人民政府法制机构，对行政机关或授权、委托的组织所作出的重大行政执法行为的监督，采取备案审查的方式进行。
第十八条 下列行政执法行为属重大行政执法行为，均应上报备案。
（一）责令停产、停业的；
（二）吊销执照或许可证的；
（三）强制迁出、强制拆除的；
（四）查封、扣押、冻结财产数额在万元以上的；
（五）罚款及没收财物和非法所得数额个人1000元以上（含1000元），单位5000元以上（含5000元）的；
（六）行政拘留七日以上；劳动教养二年以上。
第十九条 对重大行政执法行为的备案审查，按下列规定执行。
（一）县（市）、区人民政府作出的重大行政执法行为，报市人民政府备案；
（二）政府所属行政执法机关作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；
（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；
（四）受委托的组织作出的重大行政执法行为。由委托机关报本级人民政府备案。
按上述规定报送的备案材料，径送政府法制机构。
第二十条 作出重大行政执法行为的机关或组织，必须在其作出重大行政执法决定之日起十日内，将行政执法决定书（复印件）、备案报告、备案表各一份报送备案。
第二十一条 政府法制机构对重大行政执法行为从下列方面进行审查：
（一）适用法律、法规、规章是否正确；
（二）认定的事实和证据是否清楚；
（三）程序是否合法；
（四）行政执法主体是否合法；
（五）是否超越职权、滥用职权。
第二十二条 政府法制机构对审查中发现的问题，有权建议其变更、自行补正、撤销或提请本级人民政府予以变更、撤销。
第二十三条 作出重大行政执法行为的机关，应在接到备案审查机关的决定或建议书之日起十五日内，将处理结果书面报同级人民政府法制机构。
第二十四条 政府法制机构审查重大行政执法行为，有权调阅行政执法案卷和有关材料，有关单位必须按要求提供。
第二十五条 备案审查期间，行政执法行为不停止执行。
第四章 证照、发放的监督
第二十六条 县以上人民政府法制机构，应按本规定对行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放进行监督。
第二十七条 行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放，必须纳入行政执法监督管理。
第二十八条 法律、法规和规章确定发放的生产，经营许可证、照或特殊行业的行政许可等，由有权机关按规定批准核发。
无法律、法规依据，确需发放许可证、照的，须报市人民政府审核批准，并以市人民政府规章形式规定后方可发放。
任何部门、单位不得擅自发放各种行政许可证、照。
第二十九条 颁发各种行政执法检查、稽查、监督等证件的，必须提出申请，经同级人民政府法制机构审核后，提请本级人民政府批准。
任何单位和部门不得擅自发放各种行政执法检查，稽查、监督等证件。
第三十条 由市以上行政机关发放的各种行政执法证件，有关部门应将发放证件的名称，范围、数量报同级人民政府法制机构登记备案。
第三十一条 经审查无法律、法规、规章依据或主体资格不合法的，由政府法制机构提请本级人民政府予以撤销，停止使用。
第三十二条 有权发放各类证、照的机关，应责成内设的法制机构，每年自查一次证、照发放的情况。
第五章 奖励与处罚
第三十三条 对在行政执法和执法监督工作中做出突出成绩的，由各级人民政府或有关部门按国家和省、市的有关规定给予表彰和奖励。
第三十四条 对违反本规定，有下列情形之一的，由有关部门和县以上人民政府追究该行政机关和机关主要负责人以及直接责任人员的行政责任：
（一）不组织实施各级人民政府关于法律、法规、规章实施情况检查计划的；
（二）不履行法定职责的；
（三）查处行政违法案件显失公正，造成重大影响的；
（四）滥用职权，以权谋私，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（五）违反执法程序的；
（六）拒绝接受国家权力机关、行政领导机关或者督查人员监督检查的；
（七）对本部门执法违法的人员应当给予行政处分，而未处分的；
（八）对举报其执法违法、失职等行为或不服其行政决定而申请行政复议、提起诉讼的单位和个人进行打击报复的；
（九）有其他违法、失职行为的。
第三十五条 对违反本规定和有第三十四条所列行为之一的，由县级以上人民政府或有关行政机关视情节轻重，作如下处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）责令改过；
（二）通报批评；
（三）调离行政执法和行政执法监督检查队伍；
（四）给予行政处分；
（五）移送有关机关查处。
第六章 附 则
第三十六条 本规定由市人民政府法制办公室组织实施并解释。
第三十七条 本规定自一九九三年一月一日起施行。
1992年12月7日
国际承认航空器权利公约
日内瓦
国际承认航空器权利公约
（１９４８年６月１９日订于日内瓦）
鉴于１９４４年１１月至１２月在芝加哥举行的国际民用航空会议建议尽早签订一项关于航空器所有权转移的公约。
又鉴于为了国际民用航空的未来发展，迫切需要航空器权利获得国际性承认。
下列各签署人，经正式授权，代表其各自政府达成协议如下：
第一条
一、缔约各国承允，承认：
（一）航空器所有权；
（二）通过购买并占有行为取得航空器的权利；
（三）根据租赁期限为六个月以上的租赁占有航空器的权利；
（四）为担保偿付债务而协议设定的航空器抵押权、质权以及类似权利；
但这些权利必须符合下列条件：
１．权利的设定符合该航空器进行国籍登记的缔约国在设定该权利时的法律，并
２．经合法地登记在该航空器进行国籍登记的缔约国的公共登记簿内。
在不同缔约国中进行的连续登记的合法性，按照每次登记时该航空器进行国籍登记的缔约国的法律予以确定。
二、本公约的规定不妨碍承认缔约国法律规定的航空器权利；但是，缔约国不得接受或者承认优先于本条第一款所列各项权利的权利。
第二条
一、同一航空器的登记事项应当记载于同一登记簿内。
二、除本公约另有规定外，登记本公约第一条第一款所列的权利对第三人的效力，根据该项权利登记地的缔约国的法律确定。
三、缔约国可以禁止登记根据其国内法不能有效成立的权利。
第三条
一、每一航空器的国籍登记证上应当载明登记簿保管机关的地址。
二、任何人均有权从上述机关取得登记簿所载内容的经正式认证的副本或摘录。该副本或摘录应当构成登记簿内容的初步证据。
三、缔约国的法律规定提交登记文件与登记有同等效力的，对本公约而言，该项文件的提交与登记具有同等效力。在此情况下，应当有适当措施以保证此文件能对公众开放。
四、保管登记簿的机关可以对其提供的各项服务收取合理费用。
第四条
一、根据援救或者保管航空器的活动终结地的缔约国的法律，由于下列事项对航空器产生的求偿权，缔约国应当予以承认，并且此项权利优先于对该航空器的所有其他权利：
（一）授救航空器的报酬，或
（二）保管航空器必需的额外费用。
二、本条第一款所列权利的受偿顺序，按照产生该权利的事件发生日期逆向排列。
三、上述权利应当在援救或保管工作终了之日起三个月内进行登记。
四、前款规定的三个月期限届满后，缔约各国即不再承认上述权利，除非在此期限内，
（一）此项权利已按第三款规定进行登记；并且
（二）权利金额已经经协议确定或就此项权利已提起了司法诉讼。在司法讼诉的情况下，该期限的中断或中止由受理案件的法院地法律确定。
五、本条的适用不受第一条第二款规定的影响。
第五条
第一条第一款第（四）项所列权利的优先权适用于其所担保的全部债款。但是，其中所包含的利息，不得超过执行程序开始前三年中和执行过程中产生的利息。
第六条
在扣押或者强制拍卖航空器或航空器权利的情况下，被诉人明知正在进行拍卖或执行程序，而设立或转让第一条第一款所列的权利的，不论是有损于施行扣押的债权人或执行债权人，还是有损于买受人，缔约各国均可以不予承认。
第七条
一、强制拍卖航空器的程序，依照拍卖地的缔约国的法律规定。
二、但必须遵守下列条件：
（一）拍卖的时间和地点应至少提前六个星期确定。
（二）执行债权人应向法院或其他主管机关提交有关该航空器的登记事项的经过认证的摘录，并应在该航空器进行国籍登记的地点，按照当地的法律，至迟在确定的拍卖日期一个月以前，将拍卖事宜予以公告；同时应按照登记簿上所列地址，以挂号信，如可能，以航空信，通知已登记的航空器所有人、已登记航空器权利的持有人以及已按照第四条第三款规定登记的权利的持有人。
三、由于不遵守本条第二款的要求而产生的后果，依照拍卖地的缔约国的法律确定。但任何违反该款要求进行的拍卖，在自拍卖之日起六个月内，经此项违反要求行为的任何受害人提出请求，可予以宣告无效。
四、除非经主管当局确认的并按照本公约规定优先于执行债权人的权利的各项权利能由拍卖的价金抵偿消灭或者转由买受人承担，任何强制拍卖均不得进行。
五、如果在执行拍卖的缔约国领土上，为担保债权而负担有第一条规定的任何一项权利的航空器，对地（水）面上的人员或财产造成伤害或者损害的，除非该航空器的经营人或以其名义向某一国或任何一国的保险企业充分和有效地投保了上述伤害或者损害险，该缔约国国内法可以规定，在将该航空器或者将属于同一所有人并负担有由同一债权人享有的类似权利的其他航空器进行扣押的情况下：
（一）受害人或其代表如系执行债权人，上述第四款的规定对其不发生效力；
（二）为担保债权而持有的并由被扣押航空器负担的第一条所述权利，在对抗受害人或其代表时，不得超过该航空器价金的８０％。
拍卖执行地的缔约国的法律未规定任何其他限额的，若投保的金额与被扣押的航空器的重置价值相当时，保险即被认为是充分的。
六、根据拍卖所在地缔约国的法律，为了各债权人的共同利益并在执行过程中产生的合法费用，优先于任何其他权利受偿，包括第四条规定的优先权，并应从拍卖所得的价金中支付。
第八条
根据第七条规定拍卖航空器，产生转移该航空器的所有权的效力，买受人不再受未由其负担的权利的影响。
第九条
除根据第七条规定进行强制拍卖以外，除非已登记权利的持有人全部得到清偿或者这些权利的持有人同意，不得将航空器的权利登记或国籍登记，从一缔约国转移至另一缔约国。
第十条
一、如根据登记航空器的缔约国的法律，为担保债权而持有并已登记的具有第一条所述性质的航空器权利，引伸至贮存在特定地点的零备件，所有缔约国均应承认此项权利，只要这些零备件继续在上述特定地点贮存，并且为了将该零备件已有权利负担的事实适当地通知第三人，已在贮存地点张贴适当公告，载明对该项权利的说明、其持有人的名称和地址以及登记该权利的登记簿。
二、在登记的文件中应当附入一份有关上述零备件的品名和概数的清单。这些零备件可以用同类的零备件替代而不影响债权人的权利。
三、第七条第一款和第四款以及第八条的规定均适用于被强制拍卖的零备件。但是，如果执行债权人是无担保债权人的，当拍卖叫价不低于经负责此项拍卖的机关指定的专家对此项零备件所确定的价格的三分之二时，第七条第四款的规定应被视为允许进行此项拍卖。此外，在分配拍卖收益时，为了满足执行债权人的权利请求，有关主管机关可以将向优先权持有人支付的金额限制在支付第七条第六款所指费用后的拍卖收益的三分之二。
四、本条所称的“零备件”，系指航空器部件、发动机、螺旋桨、无线电装置、仪表、设备、装饰件，以及构成上述物件的部件，更广泛地说，包括所有为替换安装于航空器上的部件而贮备的各种品名的其他物件。
第十一条
一、本公约的规定，在每一缔约国中适用于在另一缔约国进行国籍登记的航空器。
二、每一缔约国对在其领土上进行国籍登记的航空器也应适用下列规定：
（一）第二条、第三条和第九条的规定，以及
（二）第四条的规定，但救助或保管工作在其领土上终结的除外。
第十二条
本公约的任何规定均不妨碍任何缔约国按照其关于移民、海关或空中航行的国内法规定，对航空器采取执行措施的权利。
第十三条
本公约不适用于供军事、海关和警察使用的航空器。
第十四条
为本公约的目的，缔约各国的司法和行政主管机关，除非其国内法有相反的规定，可以互相直接通信。
第十五条
缔约各国应采取必要措施以保证本公约规定的执行，并及时将这些措施通知国际民用航空组织秘书长。
第十六条
本公约所称的“航空器”，包括航空器机体、发动机、螺旋桨、无线电装置以及所有用于航空器的，不论与航空器组装在一起或暂时拆卸下来的部件。
第十七条
由缔约国负责其对外关系的某一领土设立单独的航空器国籍登记簿的，本公约对缔约国法律的指引应解释为对该领土法律的指引。
第十八条
本公约在按照第二十条的规定生效之前开放签署。
第十九条
一、本公约应由各签署国批准。
二、批准书应交存国际民用航空组织，该组织应将交存日期通知每一签署国和加入国。
第二十条
一、当两个签署国交存其对本公约的批准书时，从第二个国家的批准书交存后第九十天起，本公约在该两国之间生效。对于此后交存批准书的每个国家，本公约在其批准书交存之日后第九十天起生效。
二、国际民用航空组织应将本公约的生效日期通知每一签署国。
三、本公约一经生效，应即由国际民用航空组织秘书长向联合国登记。
第二十一条
一、本公约生效后，向非签署国开放加入。
二、加入应以加入书交存国际民用航空组织，国际民用航空组织应将加入书交存日期通知每一签署国和加入国。
三、加入于加入书交存国际民用航空组织后第九十天起生效。
第二十二条
一、任何缔约国可以以退出通知书送交国际民用航空组织声明退出本公约，该组织应将收到此项通知书的日期通知每一签署国和加入国。
二、此项退出应于国际民用航空组织收到退出通知书六个月后生效。
第二十三条
一、任何国家在交存其批准书或加入书时，可以声明其对本公约的接受不适用于在对外关系上由其负责的一部分或几部分领土。
二、国际民用航空组织应将此种声明通知每一签署国和加入国。
三、除按照本条第一款的规定作出声明的某些领土外，本公约适用于在外交关系上由缔约国负责的所有领土。
四、任何国家可以单独地代表曾由该国按照本条第一款的规定作出声明的全部或部分领土加入本公约，此项加入适用本公约第二十一条第二款和第三款的规定。
五、任何缔约国可以按照第二十二条的规定，单独为在对外关系上由其负责的全部或任一领土声明退出本公约。
下列签署的全权代表经正式授权在本公约上签署，以资证明。
本公约于１９４８年６月１９日在日内瓦以英文、法文和西班牙文订立，各该文字的文本同一作准。
本公约存放于国际民用航空组织的档案中，并按照本公约第十八条的规定开放签署。