青海省人民政府办公厅关于印发《青海省突发事件应急预案管理办法》的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发《青海省突发事件应急预案管理办法》的通知
青政办〔2009〕38号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省突发事件应急预案管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二〇〇九年三月四日
青海省突发事件应急预案管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。
第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。
第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。
第五条 应急预案制定机关或者单位应当结合应急管理实际需要，贯彻落实国务院、省人民政府建立健全应急预案体系的要求。
省级总体应急预案由省人民政府制定。省级专项应急预案由省人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由省人民政府应急管理办事机构提出，报省人民政府批准。省级部门应急预案由省人民政府有关部门制定 。
省级以下（不含省级，下同）总体应急预案由同级人民政府制定。省级以下专项应急预案由同级人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由同级人民政府应急管理办事机构提出，报同级人民政府批准。省级以下部门应急预案由同级人民政府有关部门制定。
企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。
乡镇（街道）等基层政权组织，可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。居委会、村委会等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制定相关应急行动方案。
大型会展和文化体育等重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。
第六条 省人民政府负责省级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。省政府应急管理办公室具体负责相关的日常管理工作，并承担省级以下各级人民政府应急预案管理的具体指导和协调工作。
省级以下各级人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。
其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
第七条 各地区、各部门、各有关单位按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本部门、本单位的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
第八条 各地区、各部门、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。
第二章 应急预案编制
第九条 应急预案的编制应满足以下总体要求：
（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规、标准的规定；
（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；
（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；
（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
（五）应对措施具体，操作性强；
（六）内容完整，简洁规范；
（七）通俗易懂，好记管用。
第十条 应急预案应包括以下基本内容：
（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；
（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；
（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；
（八）附则，包括名词术语和预案解释等；
（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
第十一条 应急预案编制应当按照相应的应急预案编制框架或者指南进行。
省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由省政府应急管理办公室提出，报省人民政府批准后实施；其它应急预案编制指南由相应人民政府及其有关部门，根据实际情况组织制定和实施。
第十二条 应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。
第十三条 应急预案制定机关或者单位在起草过程中，应当征求相关人民政府、部门、单位和社会公众的意见。
第三章 应急预案审批
第十四条 应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项
第十五条 省级总体应急预案经征求各州（地、市）人民政府、有关部门和单位及省应急管理专家意见后，报省政府常务会议审议。
省级以下人民政府总体应急预案经征求相关部门、单位和专家意见后报同级人民政府常务会议审议。
第十六条 专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。
第十七条 专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：
（一）编制背景；
（二）编制原则；
（三）编制过程及主要内容等；
（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；
（五）对分歧意见的处理结果和依据；
（六）应予以说明的其他事项。
第十八条 应急预案应当实行备案制度。
总体应急预案应当报上一级人民政府备案。
专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。
部门应急预案应当报同级人民政府、同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门备案。
中央驻青单位、省属企业、省内高校应急预案应当报省政府应急管理办公室和所在地人民政府备案。
企事业单位应急预案、大型会展和文化体育等重大活动的应急预案，应当根据相关法律法规的要求进行备案。
第十九条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
第二十条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。
第四章 应急预案修订
第二十一条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十八条有关规定进行备案。
各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次
第二十二条 应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。
鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。
第二十三条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。
（一）不符合本办法第九条规定；
（二）应急组织指挥体系或职责调整；
（三）相关单位或人员发生变化；
（四）应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。
第二十四条 有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
第二十五条 应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。
下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级人民政府负责协调。
同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。
同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调。
第五章 应急预案宣教培训和演练
第二十六条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。
第二十七条 应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。
第二十八条 各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。
第二十九条 应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法建立健全突发事件应急演练制度，及时组织有关部门和单位开展应急演练。
第三十条 各级人民政府、有关部门和单位应当制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动。
专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。
大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。
第三十一条 应急演练组织单位应当及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向应急预案制定机关或者单位报送应急演练评估报告。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由省政府办公厅负责解释。第三十三条本办法自发布之日起施行。
教育系统内部审计工作考核办法（试行）
国家教委办公厅
教育系统内部审计工作考核办法（试行）
国家教委办公厅
第一条 为了加强教育系统内部审计工作的考核，推动《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家教委第24号令《教育系统内部审计工作规定》的贯彻落实，促进教育系统内部审计制度的健全和工作水平的提高，特制定本办法。
第二条 教育系统内部审计工作考核的对象为各级国家审计机关派驻教育主管部门的审计机构和教育系统各级内部审计机构及其所在部门和单位。
第三条 教育系统内部审计工作的考核，以建立健全内部审计制度、开展内部审计工作的情况为内容，以《中华人民共和国审计法》和审计署、国家教委关于内部审计工作的规定为依据，以百分制评定考核的结果。
考核的具体内容和结果的评定，按《教育系统内部审计工作考核项目与评分标准》（见附1）执行。
第四条 教育系统内部审计工作考核的方法和程序是：
1、自查。各级教育审计机构及其所在部门和单位按照本办法第三条的规定，在每年年终时逐项进行自查，填写《教育系统内部审计工作考核表》（见附2），经本部门、本单位主管审计工作的领导审签后，连同本年度工作总结一并上报上一级教育主管部门及其审计机构。
2、考核。上级教育主管部门及其审计机构对下一级教育部门、单位及其审计机构的自查结果进行审查，组织考核。每年至少要对1／3的下一级部门、单位及其审计机构，按照本办法第三条的规定，组织一次全面的或有重点的考核。在考核中可以组织工作性质和职责相同的部门和单
位进行互查，其结果可作为评定考核的依据。考核和互查均需填写《教育系统内部审计工作考核表》。
3、反馈。考核小组对考核结果进行综合分析，向被考核的部门和单位及其审计机构反馈，肯定成绩，指出不足，提出改进的意见和建议。
4、小结。对考核情况和结果进行小结，在应考核的范围内加以通报，并上报上一级教育主管部门及其审计机构。
第五条 教育系统内部审计工作的考核，应当坚持考核与整改相结合、表彰奖励与批评帮助相结合的原则。
被考核的部门和单位及其审计机构，应对自查中发现的问题和考核反馈指出的问题及提出的意见，认真进行研究，采取切实措施加以解决和改进，并将整改措施和结果及时上报上一级教育主管部门及其审计机构。
上一级教育主管部门应根据考核结果，确定被考核部门和单位内部审计工作的等级：85分以上的为一等，61至84分的为二等，60分以下的为三等。对评为一等的部门和单位及其审计机构应进行表彰和奖励，对评为二等的应帮助提高，对评为三等的应加以批评，限期解决存在的
主要问题。今后只有连续两次经考核或自查被评为一等的部门和单位及其审计机构，方具备评选全国或全国教育系统内部审计工作先进单位和内部审计工作先进集体的资格。
第六条 教育系统内部审计工作的考核，必须坚持实事求是的原则，务求实效，切忌形式主义。一经发现弄虚作假、敷衍塞责等情况的，应通报批评，并取消其三年内参加评选先进的资格。
第七条 本办法自下发之日起实行。审计署驻国家教委审计局此前下发的考核办法同时废止。
附：1、教育系统内部审计工作考核项目与评分标准
2、教育系统内部审计工作考核表（略）
教育系统内部审计工作考核项目与评分标准
一、高等学校和教育企事业单位及其内部审计机构的考核项目与评分标准
（一）内部审计机构设置情况（满分10分）
按规定设置独立的、与本部门本单位财务机构相同级别的内部审计机构的，10分；独立设置内部审计机构但未与本部门本单位财务机构同级的，6分；将内部审计机构与其他机构合署办公，但能相对独立开展工作的，2分；将内部审计机构与其他机构合并，不能独立开展工作的，或
按规定应设内部审计机构但未设的，0分。
（二）审计队伍建设情况（满分15分）
1、在校全日制学生5000人以上的大学、独立设置的学院和高等专科学校，配备5人以上的专职审计人员的，以5人5分为基础，每多1人加1分，每少1人减1分。
在校全日制学生5000人以下的大学、独立设置的学院和高等专科学校以及大型教育企事业单位配备3人以上的专职审计人员的，以3人5分为基础，每多1人加1分，每少1人减1分。
按规定应配备专职审计人员但未配备的，0分。
2、具有中、高级专业技术职务的专职审计人员达到半数以上的，2分；未达半数的，1分；无中、高级专业技术职务的，0分。
3、建立并认真执行审计人员学习制度、培训制度、考核制度的，3分；有制度但执行一般的，1分；无制度的，0分。
4、积极组织审计人员开展审计理论研讨，总结实践经验，每年有两篇以上的论文或研究报告在省级以上（含）公开或内部刊物上发表或被上级部门采用的，3分；在省级以上（含）公开或内部刊物上发表或被上级部门采用一篇的，1分；无成果的，0分。
5、审计人员遵守守则，勤政廉政的，2分；当年发生违纪问题的，0分。
（三）对内部审计工作实施领导的情况（满分15分）
1、由本部门、本单位主要行政负责人直接领导并具体分管，或由该负责人直接领导、其他行政负责人协助分管的，5分；由本部门、本单位主要行政负责人直接领导，但由其他非行政负责人协助分管的，3分；本部门、本单位主要行政负责人不直接领导，而由其他行政负责人直接领
导的，2分；本部门、本单位主要行政负责人不直接领导，而由其他非行政负责人直接领导的，1分。
2、本部门、本单位不分管内部审计工作的其他党政负责人重视、关心和支持内部审计工作的，4分；一般的，2分；有人排斥、非难、阻碍内部审计工作的，0分。
3、直接领导和协助分管内部审计工作的负责人全面认真地履行国家教委第24号令第10条所规定的6项职责的，6分；某项或某几项职责未能履行或虽做工作但效果较差的，则每项应从6分中扣除1分；因为失职而发生重大失误、造成严重后果的，则每一失误应从6分中扣除2分
。
（四）内部审计工作的条件状况（满分10分）
1、内部审计机构和审计人员履行职责及审计人员培训所必需的经费能够加以保证的，2分；基本可以保证的，1分；不能加以保证的，0分。
2、审计人员的待遇、职务评聘和生活等方面的实际困难和问题得到较好解决的，2分；情况一般的，1分；不加关心，该解决且能解决但不予解决的，0分。
3、根据本部门、本单位的财力，积极为内部审计机构和审计人员履行职责配备必需的设备的，2分；情况一般的，1分；有条件而不予配备的，0分。
4、研究财经工作的会议和其他有关会议，能通知内部审计机构派人参加的，2分；时而通知时而不通知的，1分；从不通知的，0分。
5、认真宣传内部审计工作，使各部门和广大群众积极支持和配合内部审计工作开展的，2分；情况一般的，1分；发生严重干扰内部审计机构和审计人员履行职责的事件而不及时处理的，0分。
（五）内部审计工作开展情况（满分50分）
1、规章制度建设情况（满分10分）
（1）结合本部门、本单位的实际，制定了实施国家教委第24号令具体办法的，4分；未制定的，0分。
（2）制定了操作性较强的内部审计工作规章制度累计4个以上的，以4个4分为基础，每多1个加1分，每少1个减1分；未制定的，0分。
（3）制定并认真执行内部审计工作质量控制办法和岗位责任制的，2分；制定但未认真执行的，1分；未制定的，0分。
2、完成审计工作的情况（满分20分）
（1）完成年度工作计划的情况（满分5分）
全面完成年度工作计划的，5分；完成80％以上的，3分；完成60％以上的，1分；完成不足60％的，0分。
（2）完成领导交办任务的情况（满分5分）
如期完成本部门、本单位领导和上级部门交办的审计任务的，5分；其中有一项未完成或两项未按期完成的，2分；两项以上未完成或三项以上未按期完成的，0分。
（3）审计工作质量情况（满分8分）
审计工作质量较高，即能严格按照内部审计准则和业务规范进行审计（1998年前只要求能严格按照国家教委第24号令第四章所规定的内部审计工作程序进行审计），做到查清事实、分清是非、定性准确、处理恰当、遵守程序，认真贯彻“一审二帮三促进”原则的，8分；未完全
达到以上要求，审计质量一般的，4分；两项以上（含）审计工作出问题，发生重大失误、造成严重后果的，应倒扣2分。
（4）审计档案建立情况（满分2分）
审计档案建立及时，资料完整，装订整齐的，2分；一般的，1分；未建立的，0分。
3、开展审计调查的情况（满分5分）
能按国家教委第24号令第18条的要求，开展两项以上的重要事项的审计调查，并审计调查报告被本部门、本单位领导或上级部门采用的，5分；只进行了一项审计调查，但审计调查报告被本部门、本单位领导或上级部门采用的，3分；进行了审计调查，但审计调查报告未被采用的
，1分；未进行此项工作的，0分。
4、实行审签的情况（满分2分）
完成国家教委第24号令第20条所规定的审签任务10项以上，并能做到严格、准确、及时的，2分；完成10项以下的或质量一般的，1分；未进行这项工作或质量出问题、造成严重后果的，0分。
5、开展咨询服务的情况（满分3分）
积极开展此项工作，提供10次以上咨询服务的，3分；提供10次以下的，1分；未开展此项工作的，0分。
6、审计决定、审计意见书和审计建议落实情况（满分5分）
能全面落实的，5分；80％以上能落实的，3分；落实不足80％的，0分。
7、开展计算机审计的情况（满分5分）
半数以上专职审计人员能使用计算机作辅助工具的，5分；只有个别人会使用计算机作辅助工具的，2分；无人会使用计算机的，0分。
二、教育主管部门及其审计机构的考核项目与评分标准
教育主管部门及其审计机构的考核项目，除与高等学校和教育企事业单位及其内部审计机构的考核项目相同以外，还应考核对本地区教育系统内部审计工作进行指导和监督的情况。
各项考核的评分标准是：
（一）内部审计机构设置情况、对内部审计工作实施领导的情况和内部审计工作条件状况的评分标准，与高等学校和教育企事业单位及其内部审计机构同。
（二）审计队伍建设情况的评分标准，除审计人员的配备外，其余与高等学校和教育企事业单位及其内部审计机构同。
审计人员配备的评分标准为：省级教育主管部门配备5人以上专职审计人员的，以5人5分为基础，每多1人加1分，每少1人减1分。
地、市级教育主管部门配备3人以上专职审计人员的，以3人5分为基础，每多1人加1分，每少1人减1分。
县级教育主管部门配备2人以上专职审计人员的，以2人5分为基础，每多1人加1分，每少1人减1分。
按规定应配备专职审计人员但未配备的，0分。
（三）内部审计工作开展情况的评分标准，除完成审计工作的情况外，其余与高等学校和教育企事业单位及其内部审计机构同。
完成审计工作情况的评分标准为满分12分：
1、每年完成5项以上审计任务的，以5项5分为基础，每多1项加1分，每少1项减1分。
2、审计工作质量较高的，7分；一般的，4分；两项以上（含）审计工作出问题，发生重大失误、造成严重后果的，应倒扣2分。
（四）对本地区教育系统内部审计工作进行指导和监督的情况（满分8分）
1、全面履行国家教委第24号令第11条所规定的6项职责的，6分；某项或某几项职责未能履行或虽做工作但效果较差的，则每项应从6分中扣除1分；因为失职而发生重大失误、造成严重后果的，则每一失误应从6分中扣除2分。
2、每年至少召开一次本地区教育审计工作会议的，2分；隔年召开一次的，1分；三年以上不召开的，0分。
三、加分
（一）本部门、本单位当年被评为全国或全国教育系统内部审计工作先进单位的，加5分；被评为省、自治区、直辖市、计划单列市或其教育系统内部审计工作先进单位的，加3分；被评为省级以下或其教育系统内部审计工作先进单位的，加2分。
（二）教育系统内部审计机构被评为全国或全国教育系统内部审计工作先进集体的，加5分；被评为省、自治区、直辖市、计划单列市或其教育系统内部审计工作先进集体的，加3分；被评为省级以下或其教育系统内部审计工作先进集体的，加2分；被本部门、本单位评为先进集体的
，加2分。
（三）能按规定的要求，及时向上一级部门报送计划、总结、重要的审计报告和审计调查报告等材料，及时填报有关报表的，加5分；不能及时上报的，2分；所报材料和报表不合要求的，1分；从不上报的，0分。
1996年11月15日